案例分析报告
——S市暂住证**
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案例简介：
S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。在本案例中涉及到多个行政主体，分别是S市政府、市劳动局、市人事局、市公安局、市社保部门、市计生部门、市财政局、市物价局。它们各自的职能体现在以下方面：市政府，根据本市社会发展以及外来务工人员的实际情况，制定合理的公共政策，实现政府对外来人员的有效管理；市劳动局，对劳动双方实施有效的监控和管理，维护外来务工人员的劳动利益，规范劳动市场的用工；市人事局，发展并规范人才市场，对外来务工人员实施职业技能培训，提高劳动者素质；市公安局，规范办证秩序，取缔非法办证单位，依法查验暂住证，按照正规法定程序引导外地人员办理暂住证，推动政策的全面执行；市社保部门，贯彻落实《劳动合同法》，做好外来人员的社会保障工作，保障外来务工人员的物质文化生活；市计生部门，完善外来务工人员计划生育综合治理机制，提供外来人员育龄妇女计划生育服务与管理；市财政局，严格规范管理财政收入，加大对服务和管理外来人员的投入；市物价局，明确暂住证的办理成本和收费标准，查处相关部门的乱收费行为，保障外来务工人员的合法权益。
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案例分析：
一、从行政职能上讲
①行政职能交叉，没能做到专事专职，而是出现了七部门争权的现象，给各方面的管理工作带来了大量隐患。 ②行政职能错位，政府部门代替企业去履行微观管理职能，而企业代替政府去管理职工的所有社会福利。主要表现为暂住证办理时所设立的“高门槛”——社保，按规定企业必须给职工办理工伤、医疗、失业、养老等社会保险，这很大程度上加重了企业的负担。同时这也是政府逃避责任的表现。
一、从政策执行上讲：
行政执法要求执法机关为保证行政决策能够顺利实施，应该综合运用行政、经济、法律和说服教育等行政执法手段。本案例，李京生的工作就是应用强制的行政执法法手段整治城市环境，李京生的很显然是能够避免的，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。
二、案例中教训与经验：
①行政决策不完善，主要表现为决策方案不合理，缺乏科学性和可操作性，从而导致行政决策的反复变动。同时，政策之间衔接不紧密，即旧的政策被废止后，新的政策没能马上出台。 ②行政执行偏离目标，政策本身的目地就是为了更好地管理外来人员，可在执行过程中却偏离了最初的宗旨，政府部门通过巧立各项附加的名目来提高收费，“办理暂住证”成了政府弥补财政空缺的手段。
③行政效率低下，由于行政组织重叠，工作环节太多，工作手续繁琐，从而导致行政信息周转慢，严重影响行政执行的有效性。在案例中主要表现为，原定15日之内就可以完成的暂住证办理过程，实际上花费的时间远远大于15日。
三、那么针对这些问题，我们觉得应该从以下几个方面进行努力：
①建立精干高效的行政执行人员队伍，政府要专事专职，建立定职能、定机构、定人员编制的“三定”制度。
②完善自上而下和自下而上的监督机制，防止权力在使用过程中出现异化。 ③制定科学合理的决策。政府应该认识到劳动力作为市场经济要素资源，受市场价值规律的影响远远大于政府职能部门的调控，政府部门应把管理外来劳动人员的重点，外来人转移到保护劳动者利益，加大监督用人单位与其签订劳动合同的工作力度上来。另外政府可以考虑由流动就业管理向户籍居民就业管理转变，允许外来人口按职业或者居住地入户，这样有利于城市发展规划。
④明确行政执行目标。应制定一部统一的暂住人口管理法，将暂住证的办证人员、流程、费用、执行部门、处罚措施统一予以规定，不再允许部门或地方制定暂住人口管理的法规、规章、制度，防止部门或地方为了各自利益，巧立名目地向暂住人口收取费用，以保证外来务工人员的合法利益，真正实现管理外来人员的目标。
