草峰镇应急预案体系建设
典型经验交流材料
近年来，草峰镇认真贯彻落实省、市、区的决策部署，高度重视抓好应急预案体系建设工作，结合本镇实际情况，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，全镇应急管理工作取得了一定的成效。我镇具体做了一下几个方面的工作：
一、重视应急预案体系建设，细化工作任务
一直以来，草峰镇把抓好应急预案体系建设工作摆在重要位置，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，全镇上下形成了同心协力、齐抓共管的良好氛围，有效地防范和处置了各类突发公共事件，保障了人民的生命财产安全。——多部门协调，日益完善应急预案体系。由于领导重视，措施得力，草峰镇的应急预案的编制工作取得了阶段性成果。目前，全镇完成专项应急预案3个，部门应急预案 1
11 个，学校预案22个，村级应急预案21个，修改完善应急预案 6个，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。
——开展隐患调查分析，明确风险隐患的分级和分类标准。风险调查、隐患分析和应急资源普查是开展应急管理工作的基础性工作。为抓好这项工作，提高应急预案的针对性和保证应急救援需要，草峰镇根据突发公共应急事件的分类，从自然灾害类、安全生产、突发公共卫生事、突发社会安全事件等方面对可能引起突发公共事件的隐患开展调查分析，并根据各类突发公共事件按照其性质、严重程度、事控性和影响范围等因素进行分级，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。——通过实战，提升快速防范和处置突发事件能力。2008年5月12日，由于受四川汶川地震影响，我镇有强感地震，位于我镇山区的多个村出现不同程度民房裂缝、倒塌现象，全镇供水、供电设施多处受损。灾情发生后，镇政府指示相关部门立即启动应急预案，及时组织受威胁群众疏
散、转移和安置工作。2010年7月22日，我区遭受强暴雨袭击，导致我镇100余户群众房屋受损，10余处地质裂缝，灾情发生后镇政府迅速启动自然灾害救助应急预案，配合国土部门，对受灾群众紧急转移、安置，组织专门调查组对全镇地质灾害威胁区进行全面摸底，得到第一手地质隐患资料。2011年7月份，出现了多次来罕见的冰雹灾害，镇政府
先后启动了二级、三级应急预案开展自救，取得了较好效果。
二、主要措施
（一）加强领导，成立机构。
为了做好应急预案编制工作的组织领导，草峰镇迅速成立了以“一把手”任组长，分管领导任副组长，相关业务单位为成员的应急预案编制领导小组。在编制预案过程中，主要领导对应急预案的结构、进展等情况都亲自把关，周密部署，召集成员单位召开会议对预案的体例、顺序、内容、重点等环节，都认真推敲，仔细捉摸，反复论证，为预案的顺利编制打下了坚实的基础。
（二）广泛借鉴，结合实情。
为切实建立健全应对突发紧急救助体系和运行机制，进一步提高全镇紧急救助能力。应急预案编制领导小组的工作人员广泛收集了相关省、市、区的材料。结合本镇实际，从预案制定、预测预警、物资储备、救援行动、灾害管理、救灾款物发放等方面，广泛借鉴各地各方面的做法和优点，参照崆峒区历年来灾害发生的特点，以平凉市的应急预案为蓝本，客观、科学地制定切合本地和本部门实际的的应急预案。
（三）落实责任，加强排查。一是制定下发工作预案，为了进一步加强对突发公共事件隐患排查工作的领导，草峰镇参照上级应急预案，明确镇政府是本镇行政区域突发公共事件应急管理工作的行政管理机构，负责本镇行政区域各类突发公共事件的应对工作。并成立了应急管理办公室（设在党政办）。村委会加强值班工作，建立和完善24小时值班制度和基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。构建了覆盖全面的预警信息网络。二是结合本地实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等
进行了全面排查。对排查出的隐患，认真进行整改，并做到边查边改。根据实际情况，对短期内可以完成整改的，立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，迅速制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，及时向区管委或有关部门报告。并且建立了有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。三是以专项预案、部门预案为重点，做好各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程和加强应急平台和信息网络建设，努力提升全镇应急管理工作水平。
（四）广泛宣传，强化培训。提高广大干部群众应对突发公共事件的意识和能力是应急管理工作的关键环节。结合本镇的实际情况，本着“加强基层、夯实基础”的原则，积极开展突发公共事件应急预案宣传教育培训工作。一是以企业、农村为重点，利用标语、宣传专栏、会议等各种形式，面向基层广泛宣传公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，提高基层群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。
本镇在居民集中地、显眼位置添置了便民告示栏——小黑板30余处。把防汛防灾、重大疾病防控等知识以及其他方面需广大群众知晓的信息通过小黑板及时告之群众。方便了与群众的沟通，方便了群众生活，解决了信息源问题。尤其是提高了临时性、突发性等紧急信息发布的时效性，扩大了信息覆盖面，使村级应急管理工作进一步落到了实处。二是教育生产经营企业依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。三是定期组织消防、林业、农业、牧兽医等部门按制定的应急预案进行演练，以达到应急工作人员人人来之能战，战之能胜。
二0一二年三月二十日
