在市政府2010年金融工作例会上的讲话
刘小明
2010年3月22日
同志们：
刚才，金融证券办和驻常银行业金融机构汇报了工作情况，市直有关部门就金融机构提出的问题发了言，都讲得很好。2009年是经济工作最困难的一年，在市委市政府的正确领导下，全市上下紧紧抓住适度宽松货币政策机遇，在金融危机中抢抓机遇，在经济逆境中共克时艰，各项工作取得明显成效。可以说 “困难比预想的多，成绩比预料的好”。年初讲“信心比黄金更重要”，到年底，信心已经变成“黄金”，变成GDP，变成投资。总的情况来看，2009年经济发展企稳回升、逆势上扬，完成地区生产总值1239亿元，增长12.1%，位居全省第三；地方财政一般预算收入达到51.2亿元，增长15.5%；完成全社会固定资产投资496亿元，增长74.1%。这些成绩的取得，与驻常金融机构的大力支持是分不开的。回顾过去一年的金融工作，归纳起来主要有四个特点： 第一，过去的一年，是金融支持地方发展力度最大的一年。去年底，金融机构各项存款余额792亿元，比年初增加177.9亿元，增长28.9%；各项贷款账面余额404.2亿元，比年初增加82.1亿元，增长25.5%，考虑不良贷款剥离和金融产品创新按权重折算，实际新增贷款95亿元，增长29.5%，增加额度是前所未有的。
第二，过去的一年，是引进金融机构取得重大突破的一
年。通过多方努力，交通银行常德分行正式挂牌开业(二级分行)，标志着我市引进股份制商业银行实现零的突破；另外，民生、招商、浦发、兴业、北京、广发、中信等异地股份制商业银行，也首次对我市给予了信贷支持。
第三，过去的一年，是金融改革成效明显的一年。武陵、鼎城、汉寿、澧县纳入小额贷款公司试点县区。积极开展农村金融产品和服务创新试点，推行订单农业贷款、农户林权抵押贷款、农户土地承包经营权抵押贷款，完善和推广大额农户贷款“一证通”窗口服务模式，有力地支持了农村经济社会的发展。
第四，过去的一年，是金融环境大力改善的一年。成功创建“中国金融生态市”，临澧县被授予“省级金融安全区”；临澧、石门、澧县、津市成为“市级金融安全区”。“两会一部”遗留存款兑付3100万元。全市不良贷款余额减少5.4亿元，下降6.35个百分点，不良贷款率下降6.72个百分点。协调解决了申华纺织等一批信贷纠纷案件，全年没有发生重大恶性金融违法案件。
今年，是全市大建设、大发展的关键之年，项目建设任务非常重，资金需求量非常大，这就对我们金融机构提出了更高的要求。对于今年的金融工作，我简单讲三个方面的问题。
一、关于认识的问题
金融是现代经济的命脉，做好金融工作事关经济社会发展全局。统筹金融与经济协调发展，既是经济工作必须长期
坚持的指导思想，也是统领金融工作全局的客观需要。我们必须按照推动金融与地方经济良性互动发展的要求，按照市委市政府确定的工作目标，大力推进现代金融制度建设，提升金融创新能力和服务水平，提高金融运行效率和金融企业经营效益，切实防范金融风险，维护金融稳定和安全，努力构建与建设泛湘西北区域中心城市相适应的现代金融服务体系，为实现常德经济又好又快发展提供金融保障。我们讲提高认识，很重要的一条就是要找准常德金融发展的定位。这个定位，就是建设泛湘西北区域金融中心，这也是常德建设区域中心城市的重要组成部分。实践证明，哪个地方金融工作做好了，哪个地方就能占有更多的金融资源，就能在加快发展中赢得先机；哪个地方发展得好，哪个地方就会出现“洼地效应”，形成良好的金融生态环境，实现更好更快的发展。去年，市政府组成专门调研组，对建设区域金融中心开展了调研，形成了专题报告，市委市政府领导也对此项工作形成了共识。所以我们要按照建设泛湘西北区域金融中心的定位，强化举措，扎实工作，促进资金流的聚集，增强对湘西北地区金融的辐射力和影响力。
二、关于目标的问题
具体来讲，要明确三大目标，就是“三个不断”：
1、金融体系不断完善。要大力引进股份制商业银行，力争年内新增2家以上。目前，兴业银行已成立了专门班子，开展前期筹建工作，准备近期网点装修。民生银行也在开始网点选址工作。村镇银行试点要积极争取省银监局的支持，
在市场准入和引进战略投资者上实现突破；小额贷款公司要加快发展，在省里统一部署下积极有序推进。
2、信贷投放不断增长。今年，国家继续实施适度宽松的货币政策，落实“有保有控”的信贷政策，调整优化信贷结构，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解农业和中小企业融资难的问题，并严格控制对“两高”行业、产能过剩行业以及新开工项目的贷款。国家的政策除对政府融资平台、“两高一剩”行业有影响外，对我市农业、中小企业发展是有利的。总的来看，今年信贷规模控制比往年要紧，各金融机构要积极争取上级信贷支持，扩大增量，盘活存量，优化结构。总的要求就是，年初的人大会确定了今年新增银行贷款60亿元以上的目标，必须不折不扣地完成。对市政府推荐的重点项目，各金融机构要站在服务全市经济社会发展的大局，克服“惜贷”、“惧贷”心理，该放的贷款一定要放。
3、金融环境不断优化。金融生态环境建设是长期的过程，不可能一蹴而就。要继续推进社会信用体系建设，金融机构要建立健全风险防范机制，按照稳健经营的原则开展业务，防止出现新的不良债权和不良资产。宣传部门要支持金融部门搞好金融法律法规的宣传教育，提高社会诚实守信的信用意识，逐步改善社会信用环境。政法部门要支持金融部门追收债权，特别是要加大执行力度，严厉打击恶意逃废银行债务的行为，切实巩固金融环境建设成果。
三、关于保障的问题
1、要加强组织领导。维护金融稳定，推进金融改革和发展，不仅是金融监管部门的职责，也是各级党委政府的责任。要进一步完善金融支持地方经济发展的激励机制，对支持地方经济发展有突出贡献的金融机构予以奖励。各金融机构要加强领导，强化信贷措施，创新金融服务，把投放意向转化为真正的信贷投入，大力支持地方经济发展。要进一步完善经济金融发展协调机制，定期召开经济金融形势分析会，研究解决好金融政策和金融工作的新情况、新问题。各经济主管部门要加强与银行的信息沟通，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目。
2、要开展调查研究。国家宏观调控有两个杠杆，一是财政，二是金融。作为我们来讲，发挥金融的作用，促进经济发展，既是工作的差距所在，也是实现加快发展的潜力所在。要认真研究上级政策，把握金融工作的方向，同时要加强工作调研，了解上情，掌握下情，对自身工作中的困难和问题做到胸中有数，结合上级政策有的放矢，一项项的加以解决，努力实现上级政策与本地实际的对接。总的原则，就是要用活用足现有政策。
3、要推进改革创新。改革是金融发展的源泉和动力。今年改革创新的重点主要是四个方面：一是巩固国家商业银行改革成果，本着“指导不包办、帮忙不添乱、服务不干预”的原则，搞好不良贷款剥离、中小企业服务中心设立工作。二是深化农村信用社改革，用活用足国家支持农村信用社发展政策，着手组建农村合作银行工作，不断增强服务能力和
抗风险能力。三是全面推开农户联保贷款+农户贷记卡“一卡通”模式，推开订单农业贷款、农户林权抵押贷款、农户土地承包经营权抵押贷款。四是支持各金融机构开展推进信贷管理“三个办法、一个指引”（即《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理办法》、《个人贷款管理办法》和《项目融资业务指引》）的全面落实。
