构建义务教育质量保障体系 全面提高教育教学质量
宝应县教育局教研室 刘咏春
为落实国家、省中长期教育改革发展规划纲要精神和《省教育厅关于进一步加强和完善保障体系建设，全面提升基础教育质量的意见》，紧紧围绕“全面素质，更高质量”这个主题，进一步提升基础教育质量，办好人民满意的教育，结合我县实际，着力加强和完善保障机制建设，全面提升基础教育质量。现将我们的思考和做法汇报如下：
指导思想和原则
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以规范办学行为为前提，以办“规范+特色”的学校、培养“全面+特长”的学生为目标，全面推进素质教育；坚持以课堂教学改革为中心，优化课堂教学结构、创新教学方法、实施有效教学；坚持以优化过程为重点，加强过程监控，提高管理效能；坚持以提升质量为根本，完善评价体系，办好每一所学校，发展好每一个学生，努力开创我县教育教学质量快速提升的新局面。
二、基本原则
1、政策导向原则。坚持以科学发展观为指导，以国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神和《省教育厅关于进一步加强和完善保障体系建设，全面提升基础教育质量的意见》为依据，以提升教育质量为导向，树立以人为本的质量观，以提升质量为核心的教育发展观。
2、科学有效原则。遵循教育教学基本规律和中小学生的认知规律，坚持从教育教学实际需要出发，以切实解决教育教学管理中的无效和低效问题为出发点和落脚点，因地制宜，注重实效。
3、循序渐进原则。坚持局层面整体规划，分步推进，以点带面，有序展开的方法，在保持各项工作常态有序进行的前提下边研究，边总结，边推广运用。不盲目否定，不一蹴而就，克服急功近利的倾向。
4、全面发展原则。既关注学生学业水平，又关注学生的全面素质，树立符合素质教育要求，以人为本的质量观；既关注学生的全面发展，又关注教师专业成长；既突出学生学科基础知识和基本技能的落实，又注重学生积极的情感态度与价值观的养成和发展；既加大薄弱学校的有效帮扶力度，又加强优质资源培植利用，坚持均衡发展，全面发展。
主要工作举措
顺应新的教育形势和素质教育要求，围绕“全面素质，更高质量”的目标，建立有组织、有制度、有职责、有标准、有秩序规范的保障机制系统，并形成相对固化的模式，使保障机制系统化、制度化、常态化，促使基础教育质量提升工作更有法度、更有力度、更有效度。
一、更新观念，自觉转型，加强和完善素质教育推进机制
（一）、把握政策导向
坚持以科学发展观为指导，以省《规划纲要》精神为指针，以育人为本为根本要求，以促进教育公平为基本政策，以改革创新为强大动力，以提高质量为核心任务，进一步深化课程改革，严格执行“五严”规定，举办规范加特色的学校，培养全面加特长的学生，强力推进素质教育示范区建设，促进义务教育优质均衡发展。
（二）、优化路径策略
1、基本路径
坚持德育为先，能力为重，全面发展。严格按规定开齐上足教好国家课程和地方课程，开发具有本地本校特色的校本课程。紧扣基础性、主体性、实效性要求，构建课堂教学有效范式，夯实学生基本品德和基本行为习惯以及基础知识和基本能力。坚持开展“阳光体育”，扎实抓好体艺“2+1”工作。加强学生社团建设，丰富学生课外生活，培养兴趣爱好，发展个性特长。注重家校衔接，形成教育合力。
2、基本策略
学校层面：每天围绕常规管理和教学工作开展“双值导”；每天放学后组织教师开展集体备课或静校教研；每天组织学生开展大课间活动和课外阅读；每周开展一次常规管理和教学工作“周点评”；每月（中学双月）开展一次德育主题教育和节日活动；每月开办一次家长学校，每月出一期家教小报；每学期的第一个月开展学生行为习惯“养成教育月”活动；每学期组织开展一次学生校外实践活动；每学年组织一次学生体检和体质监测；每学年作一次素质教育成果展示，每学年对教师素质教育业绩进行一次集中考核、评比与奖励。
教育局层面：每月对学校素质教育工作进行一次“飞检”，每月开展一次素质教育典型调研与工作视导；每学期的第一天开展学校教育教学工作大检查；每学期确立一个主题召开一次素质教育推进会；每学年举办一次县中小学生体育艺术节；每学年对学校素质教育工作业绩进行一次集中考核评比。
（三）、推进评价改革，构建质量标准体系
探索构建有利于学生成长、教师提高和学校课程实施的素质教育评价体系，改进评价内容和方法，小学实行等级制评价，中学实行综合素质评价。健全义务教育均衡分班和热点高中招生指标均衡分配制度。
（四）、强化奖惩激励
教育局和学校每年开展一次素质教育工作评先评优，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。素质教育业绩与教师绩效工资挂钩。对实施素质教育不力和违规办学的单位和个人实行评先评优“一票否决”，并对相关领导和责任人进行问责。
二、强化教师提升体系，建立教师快速成长机制
（一）、总体要求
坚持以科学发展观为指导，围绕修德强能争一流的目标任务，立足当前，着眼长效，通过对教师队伍建设的思路、举措加以完善固化、传承创新，促进教师全面快速成长，培养造就师德高尚、业务精湛、立岗履职、乐于奉献、结构合理、相对稳定的师资队伍，努力为教育现代化建设和实施素质教育提供持续有力的智力支持和人才保障。
（二）、组织领导
教育局成立以一把手局长为组长，人事、初教、中教、职教、教研、发规等部门负责人共同参与的全县教育系统师资队伍建设工作领导小组，并在人事科下设办公室，负责对师资队伍建设工作的组织领导和督查考评。各学校成立相应的组织机构，责任到人、条线管理、分工协作、有序推进。
(三)、工作策略
1、确立目标
通过先自下而上、再自上而下的形式，局和学校分别制定出台促进教师快速成长的三年规划和年度意见，并组织实施。学校坚持为教师绘制专业成长路线图，指导各人确立个人发展愿景，三年一规划、一年一计划，确保人人有目标、个个有追求。
2、开展活动
①经典诵读。学校按年度给教师推荐经典书目，明确读书任务，定期组织交流，以书怡情，以书益智。在此基础上，教师每年自主阅读1～2部教育理论专著，每月学习1～2期学科专业期刊，并认真做好读书笔记，每季度撰写1篇有质量的读书心得。
②教育引导。抓住教育热点问题，结合典型案例，正常开展师德师风集中教育活动。结合庆祝教师节等契机，每年评推一批教书育人先进典型，同时突出对热点问题的专项整治，及时通报曝光，树好正反两面镜子。
③公开承诺。围绕教好书、育好人，组织教师公开承诺，接受社会监督，规范教育行为。 ④学历提升。局和学校每年制定教师学历提升计划，通过教师个人自考、函授与局办学历班、提高班相结合的形式，促使教师获取高一级学历。
⑤学科培训。局逐年按学科制定教师培训方案并付诸实施，有序开办各种学科班，指导学校开展校本培训。
⑥岗位培训。针对学校领导干部、后备干部及部分后勤岗位人员，分别制定年度培训方案并组织实施。
⑦结对帮扶。坚持每年初召开全县教育系统结对帮扶工作推进会，对学校、教师结对帮扶工作进行总结、表彰、部署。教师结对帮扶的主要形式是：带教。遴选师德师风好、工作热情高、业务能力强的义务教育段骨干教师，分学段和学科组建结对支援组，每位骨干教师对口结对农村相应片区内一至两名青年教师，进行传帮带。各学校实施“青蓝工程”，组织校内骨干教师与青年教师进行师徒结对。送教。各结对支援组、城区学校以及教育局根据实际需要，分别组织骨干教师到农村学校送教。支教。局和城区学校组织城区骨干教师、青年 3
教师到农村薄弱学校支教，每次支教时间从一周至一年不等，五年内累计必须达到规定的时限。
⑧名师工程。从县局和学校两个层面分别确定名师培养对象，制定计划，举办名师班、专家班，重点培养。
3、搭建平台
①基本功竞赛。以青年教师为重点对象，以“三字一话”为重点内容，逐年开展青年教师基本功竞赛。
②优质课竞赛。以有效课堂展示为重点，面向全体教师逐年组织竞赛。
③骨干教师技能大赛。以骨干教师为主要对象，以教学设计、高效课堂、教学反思等为主要内容，逐年组织竞赛。
④论文比赛。面向全县教育工作者，组织参与国、省、市、县的各种教育教学论文大赛。
4、考评奖惩
①实行一票否决。按照《宝应县中小学教师职业道德考核暂行办法》，结合上级有关文件规定，对师德师风失范行为除加大查处、曝光外，实行考核“一票否决制”，并对相关人员和单位负责人实行问责。
②组织两大评比。评比优秀青年教师专业成长学校。指导规模较大、青年教师比较集中的中学办好青年教师专业成长学校，并统一组织评比；评比校本培训先进校。逐年按类别开展“校本培训先进校”评比活动。
③实施三项考核。队伍建设工作考核。局每年对各学校教师队伍建设工作组织一次综合考评。“强基工程”专项考核。每年通过举行封闭式考试，对各学校教师专业知识掌握情况进行专项测试考核。“一三五工程”考核。按照一年入门、三年合格、五年成骨干的要求，对各学校青年教师个人及学校培养情况进行全面综合考评。
5、人事改革。
制定年度《学校人事制度改革实施方案》和《人事工作的意见》，鲜明政策导向，加大优胜劣汰，促进城区之间、城乡之间干部交流，落实干部、教师岗位聘任，促进队伍结构优化。全面落实岗位目标责任制，按管理权限对干部、教师实施绩效考评，结合评优评先、晋职晋级，对爱岗敬业、能力突出、业绩显著的给予物质及精神激励，对因能力不强、工作不力、实绩较差或出现重大责任事故的干部、教师实行诫勉、问责、转岗或免职。
三、打造高效课堂，建立有效教学探究机制
1、着力抓好三个引领
理念引领――建立全员学习培训制度。县局利用暑假进行“有效教学理论与实践”全员培训，学校利用暑假和平时静校教研进行校本培训，提高全体教师的理论水平和业务能力。
示范引领――建立学校领导、骨干教师有效教学示范课制度。学校层面，学校中层以上干部、县级教坛新秀以上骨干每学期至少上两节校内有效教学示范课。县层面，每学年举办 4
一次校级领导干部示范课展示与评比活动；举办一次以特级教师、大市学科带头人为主体、以有效教学为主题的宝应县“名师课堂”教学展示周活动；举办一次以中青年骨干为主体的“同课异构”“同课重构”的课例研究活动。
指导引领――建立教研室深入学校、课堂指导制度。教研室组织有效课堂达标验收活动；教研员每学年有计划地对全县所有的中心学校进行以发现问题、指导教学为主旨的“问题诊断式”听课指导；每年培植1－2所在市县有影响的学科基地；培养一支有学科思想的教研团队；每学年开展1－2次有质量的学科教研活动。
2、致力搭建四个平台
一是搭建以“静校教研”为主体的教研平台。静校教研坚持“一个中心”，即以有效教学探究为中心。确保两个参与率，一是教师全员参与率；二是学校领导到相关年级、相关学科全程参与率。注重“三个立足”：立足课堂，建立同课异构，同课重构、同课再构的研课制度；立足体验，建立有效课堂教学模式体验制度；立足反思，建立领导干部的周点评课制度。实现“四有”：有详实的计划，有实在的内容，有明确的主题，有物化的成果。二是搭建以“课题研究”为主体的科研平台。围绕基于有效教学、基于问题、基于实用、基于学校开展微型课题研究，将本校本学科教学中的突出问题、重大问题分解成具体的小问题，每人围绕一个小问题开展微型课题的研究。三是搭建以“学科基地”为主体的辐射平台。进一步明确学科基地职责。学科基地专人负责，制订基地工作制度和工作计划，根据县教研部门的要求，规划确立研究项目，持续开展教学研究工作，在教学、教研、教师队伍建设等方面起示范、辐射作用。学科基地每学期组织一次有效教学公开课及研讨活动，学科基地的课堂全程向全县开放。四是搭建以“教学资源”为主体的网络平台。以学科基地为主阵地构建学科网络平台，认真抓好学科学习网站和资源库建设。网站开设新课程研究、名师讲座、课题研讨等栏目，为全体教师提供教学理论、活动案例等教学资源。学科指导组制订计划分配任务，全县每校每学科每年级上传一篇教学设计及教学资源包，供全县教师共享。
3、协力做好三项督查
一是开展“静校教研”过程督查。在学校，组织好“四查四看”活动，查各学科、各年级组静校教研活动计划与主题，看是否围绕有效教学探究；查教师和学校领导参与率、静校教研形式，看是否体现合作意识、校本意识；查静校教研重点，看是否立足课堂、立足学习、立足反思；看静校教研成效，看每一次静校教研是否形成物化材料。认真建立督查台帐，及时反馈督查结果。在教育局，相关科室每学年对各校静校教研进行定性评估：查过程，看制度落实、计划制定、活动开展、推门听课、督查反馈等；重成效，评教师教学观念创新、有效课堂模式建构与实践等。二是开展“课题研究”过程督查。围绕课题的选题、课题的研究过程、课题与有效教学结合度等进行全面督查。三是开展“学科基地”作用发挥的过程督查。每学年，局组织专人对学科基地活动情况进行考评，通过查阅资料、召开教师座谈会等对学科基地学科研究、示范辐射、网站建设及作用发挥等情况进行评估。坚持将各类检查纳入部 5
门和个人绩效考核范畴，将考核结果与教师的年终绩效挂钩。
4、努力组织好三项评选
本着以学定教、为学而教、先学后教，紧扣“基础性、主体性、有效性”，每学年组织好三项评选：其一，有效教学优质教学设计、优秀论文评选；其二，包括课堂模式、资源包、课件等优秀研究成果评选；其三，有效教学研究先进集体、先进个人评选，并对成绩突出者进行表彰和奖励。
四、强化教育管理，建立学校工作督查机制
为指导、督促全县中小学全面贯彻党的教育方针，强化过程管理，追求规范、精细、高效的管理常态，持续提升办学水平，保持质量稳定，现对学校工作督导的思路、举措加以总结提炼，形成机制，以供传承。
（一）、督导内容：
1.规范办学行为，实施素质教育情况; 2.着眼精细高效，强化常规管理情况; 3.注重修德强能，加强队伍建设情况; 4.开展校本教研，提供科研支撑情况; 5.打造有效课堂，提升课堂效益情况； 6.做大亮点品牌，学校特色彰显情况； 7.聚焦品位厚重，营造校园文化情况; 8.保障正常秩序，维护安全稳定情况； 9.围绕上级部署，完成交办工作情况；
（二）、督导原则
1.遵循督导依据，增强合法性； 2.明确督导内容，提高针对性; 3.配强督导力量，树立权威性; 4.丰富督导方式，注重随机性; 5.规范督导程序，增强科学性； 6.用好督导结果，确保实效性。
（三）、督导方式
1.综合督导：依据专门方案对学校进行全面综合督导； 2.专项督导：根据需要就某一或几方面工作对学校进行督导；
3.“月度调研”：根据安排，每月组织对一所学校进行全面或专项深入调研解剖； 4.“飞检”：不定时间、不打招呼，对学校进行以常规管理为主的突击督查。
（四）、督导程序
1.确定主题：根据需要确定督导的主题及内容；
2.选择路径：根据督导的内容及要求选择适当方式，确定督导基本流程，并形成方案； 3.方案报批：局党政对督导方案进行审核批准； 4.抽选人员：根据工作量情况抽选督导人员； 5.组织实施：对督导活动组织实施，经比较形成结论；
6.反馈结果：督查结果以适当方式反馈至被督导对象，根据需要也可报送上级或通报全县，并纳入学校综合考评。
（五）、组织领导
由县教育局主要领导亲自抓，其他班子成员共同抓，相关科室负责巡查督查工作的日常组织和协调。
五、优化教学过程，建立教学质量保障机制
（一）、强化教学规范约束
在教育局，根据新课程理念、规范化导向和《扬州市中小学教学工作基本要求》，完善《宝应县中小学教师教学常规实施细则》，建立健全备、教、批、练、评各个环节管理常规。
在基层学校，立足校本，细化教师备课、上课、作业、辅导等环节具体要求和检查办法，促使教师自觉规范教学行为。
（二）、抓实教学过程监控
务实细节、优化流程，扎扎实实抓好教学各环节的监控工作，确保教学规范的全面落实。 在教育局，落实好两制度、开展好两活动：
两制度，一是教学视导、月度调研、常规“飞检”制度；二是过程监控检查结果量化通报考核制度。
两活动，一是每学年组织开展教师钻研教材及教学设计检测活动、“有效课堂”达标验收活动；二是组织静校教研常态化检查和终结性绩效考核活动。
在基层学校，执行好四项常态化监控制度，坚持结果量化，记入过程考核档案。 一是教学常规检查制度。每两周对教师导学案编制、集体备课教案和教师个人二次备课设计及其与课堂教学一致性情况至少检查1次。
二是有效课堂监控制度。学校课堂质量评估小组每学期对每位教师至少评估一节自荐课、一节随堂课。
三是练习达成度检测制度。每学期两次，从本周学生做过的练习中抽取部分原题，再抽取少部分题目适当变式进行达成度检测。
四是学校领导周点评课制度。利用行政例会，交流干部听课及教学常规检查情况，校长或分管教学校长汇总行政听课及教学常规检查情况，分主要成绩、存在问题、近期措施或要求三部分整理成校长点评的文字材料，在全校集中静校教研时间进行点评。点评内容既延伸到备课、上课、作业及批改等教学常规的督查情况，又结合校本模式和县局提出的“三性”要求形成评课案。
（三）、做好教学质量监测
在学校层面，建立随机监测制度，抓好阶段性质量成效的监控，定期分析质量状况，排查质量不足，及时调整教学和管理的思路、策略，保证质量持续稳定提高。
在发展集群层面，强化内部协调，建立不定期抽测制度。
在教育局层面，建立不同年级、不同学科质量抽测制度。成立义务教育质量监测指导中心，按照省、市质量监测模式，进行不同年级、不同学科质量抽测和问卷调查，采集数据，梳理问题，作为对学校考核和引导教师调整教学思路的依据。每学期学段抽取与市监测学段错开进行。
配合省市做好义务教育阶段学生学业质量监测工作。
着力构建规范化、科学化、制度化的以县为主的义务教育监测体系。
（四）、密切家校联系沟通
办好家长学校，用好家长短信平台，开好各种主题家长会，指导家长提升家教水平。增加家访、校访的频率，全程掌控学生的思想和学习动态。加强对学习共同体的组织指导，培养学生合作学习、自主学习的能力。
（五）、建构科学考评体系
在学校，完善教育质量目标责任制，建构以校长为核心的全校教育质量目标责任制、以年级主任为龙头的年级质量责任制、以教研组长和备课组长为骨干的学科质量责任制、以班主任为主干的班级质量责任制，做到人人有责任，人人有目标，人人有任务。建立“以学评教”制度，从学生学习的角度评价教师的教，变单向评价为教与学双向评价，形成以学评教、以学促教的新机制。
在教育局，将过程监控量化的结果与质量监测结果结合，作为年度考核的主要依据。
切实加强组织实施
县教育局将加强基础教育质量保障体系建设的指导，在制度和机制创新方面，加强组织领导。教育局各相关职能科室，要以质量为为根本切实转变工作思路。要在组织领导、课程设置、教学常规、质量监测、考试评价管理、队伍管理、教研支撑、督查监控、小班化教学的推进等方面，把质量提升的要求落实到每一所学校，落实到教学工作的每一个环节，切实保障每一所学校、每一个教师的教学都能达到规定的质量标准。
全县各学校要进一步明确自身在质量保障方面的主体地位。本意见坚持顶层设计，是一个指导性意见，但更关注的是过程。各学校一要积极配合，加强专项学习和宣传，统一思想，转变观念，自觉转型。二要高效实施。紧紧围绕“全面素质，更高质量”这一主题，坚持“抓内涵发展，促质量提升”；坚持改革创新，提高课程建设和学校文化建设的层次和水平，促进学校的主动发展、内涵发展、特色发展；坚持规范办学，更新教学观念，改进教学过程，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生健康发展、全面发展。
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《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》学习心得体会
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