禄劝城管聘用临时工现状分析
2013年7月10日
一、县城及城管部门基本情况
我县城规划区面积为39.25平方公里，建成区面积6.06平方公里，县城人口5.77万人，城镇化率为20%，绿化覆盖率43.82%。县城有城市桥梁12座，公厕27座，垃圾中转站3座，设臵果皮箱949只,县城区道路(广场）公园面积104.88万平方米，日产垃圾70吨；建成污水处理厂1座，污水管网22.14公里，雨水管网78公里，排水管网履盖率达93.6%；日处理污水5500立方米，污水处理率达90%，建成县城区市政主供气管道29.7公里及附属设施，完成移民小区的供气工程建设，完成管道天然气用户安装6300户，天然气汽车改装60辆。常态化管护县城路灯4772盏，日常道路亮灯率达98％以上。2012年我县成功创建了国家卫生县城。
县城市管理综合行政执法局机构情况。县城市管理综合行政执法局2010年10月21日正式成立，内设7个行政事业科室（办公室、法制监督科、城市管理科、城市管理综合行政执法大队、照明中心、环卫站、数字化城市管理办公室）。人员核定编制103
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人（局机关行政编制10名，执法大队46名，数管办4名，环卫站40名，照明管控中心3名）；现实际在编在职人员51人（局机关公务员6人，执法大队14人（参公11人、机关工勤3人），数管办事业人员1人，照明中心事业人员3人，环卫站事业人员27人），缺编52人。县综合执法局的主要职责是：市容市貌管理、环境卫生管理、市政道路及市政公用设施管养维护、城市路灯照明管养维护、城市燃气管理、城市排水排污管理和负责在县城规划区内行使城市管理、规划管理、房产管理、市政公用管理、园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和建设管理、工商管理、公安交通管理、商务管理方面等由法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。负责指导和监督检查乡镇环境卫生管理。
二、聘用临时工（协管员）基本情况
为了加强城市管理，缓解人员不足，2012年，县城管局向县委、县人民政府申请，聘用64名下岗再就业人员（公益性岗位），纳入城管协勤人员，负责城市管理监督工作，主要是日常巡查，对违规违章行为进行制止劝阻。该类人员每人每月岗位补贴800元,按照下岗再就业优惠扶持政策由县人社局负责拨付，个人每年向人社局全额缴纳养老、失业、医疗保险金，缴纳后由人社部门返回50%给个人。
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三、聘用临时工（协管员）存在的困难和问题
目前城市发展越来越快，城市管理工作越来越复杂。城管部门由于缺编严重，大大阻碍了更快更好地全面开展城市管理各项工作。临时聘用协管员，一定程度上缓解了人员不足的燃眉之急。根据合理优化资源配臵，入职协管员安排到执法大队、环卫站等部门，开展城市管理监督工作。
协管员入职,一定程度上缓解了城市管理和公共服务的强烈需求与有限供给之间的矛盾，解决了一些下岗人员的就业保障问题,但作为非正式执法人员,其队伍设臵、经费来源、福利待遇等都没有明确的法规和制度规范。因此，在实际的工作中，由于众多主客观因素，对提升工作效率、文明执法、依法管理等方面，不可避免地带来一些困难和问题。
一是协管员的工资待遇偏低，极大削减了他们的工作热情。协管员每人每月工资（岗位补贴）只有800元，加上物价及社会消费水平的提高，收入差距拉大，个人日常的消费及收支矛盾突出等因素，带来很大的身心压力。少部分入职的协管员对未来没有明确的发展规划，职业前景暗淡，没有方向，容易造成得过且过的精神状态，阻碍了他们自我发展的信念。导致他们不能够全身心投入到执法工作中，甚至相互影响传播不良的思想情绪，长此以往就会形成自由散漫的工作态度，这对开展城市管理工作造
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成了消极的影响。
二是削弱行政执法的公信力。由于个人文化素质、业务能力、年龄结构等诸多因素，导致在管理中不能全面理解管理与被管理之间的矛盾，不能全面的找准管理中“收”与“放”、“疏”与“堵”的关系，不能找准平衡矛盾的结合点，协管员在处理问题时候可能犯常识性的错误，容易和群众产生冲突。其结果是不能解决好人民群众关心关注的问题，处理事件达不到公众的预盼，这必然影响行政执法部门的公信力。
三是协管员没有行政执法权，协助执法困难重重。在行政处罚、行政执法中，协管人员不能够直接行使执法权，只能够协助正式执法人员开展工作。由于协管员没有执法资格，在日常监督管理过程中会处于被动局面。部分市民会以此为由百般刁难，使得协管员出现过激行为，激化矛盾，会给城市管理工作带来一些负面的影响。
四是日常经费缺乏保障。入职的协管员只有社保部门发放的每人每月800元的岗位补贴，日常的个人工作经费、执法服装、意外保险等费用没有纳入财政给予保障。加上城市管理工作经常在外值守，没有节假日（双休日），工作岗位非常辛苦。由于财政困难，对城市管理的投入有限，城市管理经费非常紧张，缺口较大。城管工作人员最基本的执法服装等都无法统一配齐，更无 －4－
法解决协管员日常加班加点等一些必要的补助。正常的物质保障不到位，极大的影响了协管员工作的积极性，给深入开展城市管理工作带来了很大的困难。
四、工作意见或建议
1、加大对协管员的培训，提高管理水平
一是加强法律知识的培训。以《行政处罚法》、《城市管理综合行政执法条例》等法律法规为重点，对全体协管员开展教育培训，利用每周一集训时间，采取集中教育与自学相结合的方式，通过以会代训，辅导宣讲、座谈讨论等形式进行教育培训，使广大协管员更精确的掌握相关法规内容，为提高协助城市管理水平打牢基础。
二是加强文明执法的培训。加强对协管员文明规范的督促检查力度，要求全体协管员一律着装整齐，语言文明，行为规范，遇到有困难的群众，热情礼貌的给予帮助，要始终坚持“文明礼貌、服务至上”原则，提高协管员的形象意识、责任意识、服务意识和纪律意识，使其以饱满的工作热情和熟练的业务技能投入到工作中去。
三是加强安全防护的培训。要加强协管员意外伤害险投入保障力度，建立健全安全防护制度，查找不足，落实安全防护措施。同时，加强装备配备使用，加强安全防护装备设施的投入，按规
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定配备安全防护装备，增强自身安全防护能力，提高安全防护水平。
2、维护好协管员的合法权益，振奋队伍精神
一是畅通信息反馈机制。积极探索各种途径收集各岗位协管员心声的方式，要畅通信息收集、报送和反馈渠道，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力成为密切联系协管人员、反映协管人员意见诉求的重要渠道，了解他们的所思、所想、所需。要充分发挥工会的基础性作用，深入实际，全面了解协管人员需求和难处，成立专门针对城管队伍的困难解决组织，不断解决阻碍协管人员正确协助执法的困难和问题。
二是努力加强协管员薪酬及社会保障。迫于生计接受协管员这份活多薪少的工作是大部分协管员的共同点。城市管理绝大部分工作都是又脏又累，比如环卫监督、市容市貌整治等。没有节假日和双休日，且每个月只有800元的岗位补贴，同工不同酬、同酬不同工的问题容易引起协管员的逆反情绪。县人社保障部门应积极争取一些下岗再就业的优惠扶持政策，从薪酬和社会福利保障方面要适当提高协管员的待遇补助。用人单位也要努力尝试制定按劳分配、兼顾个人的一些奖励制度，根据协管员个人贡献、业绩等，为表现良好的协管员提供一定物质补贴和精神奖励，使得工作达到协管员心理预期，能够立足岗位，更好的协助开展相 －6－
关城市管理工作。
3、逐步充实城市管理执法人员
一是要进一步根据编制补足空白。按照《城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，县综合执法局的人员编制核定为103人，但目前实际在职人员只有51人，缺编52人，人员严重不足。要积极主动向县委、县人民政府报告请示，采取向基层选调等方式逐步充实综合执法队伍和数字城管监督队伍。
二是严把聘用关，选用符合要求的城管协管人员。招纳合适人选，可以较好的完成工作任务。应根据聘用人员与工作需要的匹配性，聘用人员的个人知识储备、道德素质、法律意识和业务能力等多方面情况，严格把握招聘条件。招聘前要全面了解各岗位人员需求情况，包括需求人数、素质要求及其他配套条件。通过吸收优秀退伍军人，发布用工需求或者到人力资源市场招工等方式，根据条件，按照一定比例筛选，再由相关部门对符合条件的应聘者进行综合考察，最终选拔符合度高的人才加入到城市管理协管员队伍，推动城市管理工作和谐发展。
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