西部地区县域经济的战略定位
——关于广元市建设川陕甘结合部区域商贸中心的思考
广元地处川陕甘三省结合部，历史上就是连接三省的交通枢纽和辐射三省的物资集散中心。独特的区位优势使广元近可辐射巴中、南充、汉中、陇南，远可连接西安、兰州、重庆、成都四大中心城市，是连接大西南、大西北两大片区商贸物流整合的战略要地。市委、市政府站在新的起点上，高位求进，加快发展，提出要把广元建成川陕甘结合部商贸物流中心，这既是广元经济发展的客观现实要求，也是我市建设成川陕甘结合部经济文化生态强市的重要支撑，为此全市上下需要进一步认清形势、抢抓机遇，突出重点，强力推进商贸物流中心建设，实现我市经济社会可持续发展、又好又快发展。
一、重要意义
（一）提高我市综合竞争力的重要途径。城市综合竞争力是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。城市能否取得发展优势，关键在于是否具有较强的综合竞争力。一个城市核心竞争力主要表现为生产力与流通力的统一。在国际国内两个市场日益接轨的背景下，城市作为一个开放系统，其竞争力的形成和提高都离不开生产力、流通力。在生产相对稳定的条件下，流通力成为决定因素。浙江省的义乌就是依靠其发达的专业市场网络和强大的商贸流通能力，形成了与商品生产资源配置相配套的市场体系，推动了商贸繁荣，形成了产业支撑，带动了经济发展。因此，一个城市的发展，不仅要重视生产的发展，还必须重视流通力的投入和培植。只有将流通业提高到优先发展产业的高度，加快建成区域性商贸物流中心才能更好的促进城市发展，提升城市经济的综合竞争力。
（二）全省建设中国中西部商务高地的重要组成部分。四川省商务厅确立了“十二五”期间建设中西部地区“商务高地”战略目标，加快打造中西部地区开放合作最具活力、商贸流通和服务业发展最具特色的标志性地区。按《四川省商贸中心规划》和《四川省西部物流中心建设规划》，广元为四川规划的2级物流节点城市、7大商贸中心和8大次级区域物流中心之一。广元建设川陕甘结合部商贸物流中心既是我省建成中国中西部商务高地重要组成部分，也是我省建成中国中西部商务高地的有力支撑点。
（三）加快建成我市经济文化生态强市的重要保障。从全球第三产业的发展趋势看，21世纪是商业的世纪，发达国家已经跨进商业时代的门坎，第三产业GDP已达到70%左右。在经济全球化、资源配置市场化日益明显的今天，广泛的商业交往、交流和交易，可以实现国家、地区之间经济合作，技术交流，从而达到优势互补，不断提高人民生产水平，推动人类社会的共同进步的目的；从我市发展看，随着广元社会经济的快速发展，商贸流通在国民经济中的地位，已由过去依附于生产的末端行业逐步成为先导性产业，对引导生产，扩大消费，增加就业和群众收入的作用不断凸现，对国民经济的先导作用全面显现。着力建设辐射川陕甘三省结合部商贸物流中心是
加快把我市建成为川陕甘三省结合部经济文化生态强市的三个工作重点之一，是实现我市建成经济文化生态强市的重要保障。
（四）实现我市可持续发展的必由之路。现代商贸流通业是实施新一轮经济跨越发展中，最具发展潜力、最富发展前景、最有发展成效、最符合低碳发展路径的先导性和支柱性产业。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出，在国民经济发展中发挥着重要的作用。 人民出版社,当前，我市正处于城市转型、推进城乡一体化建设的重要时期，加快发展商贸流通业，建设川陕甘结合部商贸物流中心，既是进一步落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求；也是进一步满足内需、积极扩大消费、扩大社会就业、解决民生问题的有效途径。既是改善投资环境，提升城市形象，提高我市对外影响力和辐射力的现实需要；也是推进我市经济结构调整、转变经济增长方式、实现可持续发展的必由之路。是在总结历史经验、充分调研论证的基础上作出的重大决策，是完全符合科学发展观、符合经济社会发展规律、符合广元实际的正确选择。
（五）全面建设小康社会的需要。广元在“十二五”期间发展成绩喜人，但与全省及周边地市仍有一定的差距。因此广元要争取在2020年与全国、全省同步实现全面小康社会目标，最现实、最有效的途径就是要立足广元在川陕甘毗邻地区的区位交通、商贸业基础设施、历史传统地位及商贸业发展等方面的比较优势，发挥现代商贸物流业的先导作用，尽快建成川陕甘毗邻地区商贸物流中心，促进新型工业化和城市化的强劲发展，迅速增强广元城市对生产要素的吸引力和辐射力，推动全市经济社会全面进步。
二、条件分析
从国际上来看，虽然国家地区间政治经济纠纷时有发生，贸易摩擦不断，金融危机后续效应没有完全消除，但和平与发展仍是当今世界发展主题，世界经济一体化步伐加快，各国政治经济文化交流合作更加频繁和深入。从国内来看，近年来，国民经济的稳步增长，改革开放不断深入，市场经济地逐渐完善，为我市加快发展提供了宏观上的有利条件。目前和今后一个时期，我国仍处于大有作为的战略机遇期，我国经济基本面和长期趋势没有改变，仍具备保持经济平稳较快发展的有利条件，经济发展的外部环境相对稳定，积极稳健、审慎灵活成为当前我国宏观政策主基调。同时，国家将对西部地区实施新一轮大开发，汶川地震灾区发展振兴规划和国家“十二五”规划将加大对地震灾区的支持力度，同时，国家将进一步加大对革命老区的帮扶力度，以及东部发达地区产业转移步伐的加快都将有利于我市现代商贸物流 业实现大跨越和大发展。
从我市的实际情况看，已经具备大力发展商贸物流业的一定基础条件。
（一）社会经济实力显著增强。2011年，全市国民生产总值403.54亿元，比2007年接近翻一番。地方财政一般预算收入22.77亿元，同比增长36.1%。社会固定资产投资完成425.37亿元，
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同比增长6.6%。全市社会消费品零售总额实现166.7亿元，同比增长17.3%。服务业增加值完成149.54亿元，同比增长11.6%。先后实现了二产超一产、工业超农业。全市经济持续发 展，为商贸物流业的发展奠定了坚实基础。
（二）灾后重建项目陆续竣工。随着灾后一大批产业重建、基础设施重建、公益事业重建项目的完工，为我市商贸物流业的发展提供了强有力的支撑。截至2011年底，全市6305个灾后恢复重建项目全部开工建设，完工项目6222个，完成投资1220.56亿元。特别是191个总投资达46亿元的一批商贸流通项目的加
快建设，给物流商贸业的发展打下坚实的基础，增强了发展后劲。
（三）具有得天独厚的交通区位优势。近年来，我市交通建设得到跨越发展，广元机场建成通航，成绵广高速公路、国道212线与108线、宝成铁路复线、广元至巴中乐坝铁路与正在建设的兰渝铁路和广巴、广南、广甘、广陕高速公路，即将开工的成都至西安城际高速铁路在广元交汇，嘉陵江第一港广元港前期工作加快推进，一个四通八达的水、陆、空立体交通网络基本建成，为打造川陕甘区域性辐射广、带动力强的各类市场和商贸中 心提供了便利。
（四）具备了较好发展基础。紧贴国家经济发展节拍的广元现代服务业集聚区的打造正全力推进。《广元市物流产业发展规划》已正式通过专家评审，下西物流园区正在加快形成，盘龙汽车园区已进入招商阶段，火车、汽车货物运输具有较大规模。会展中心建设投入使用，成功举办了第21节西部商品交易会、川陕甘毗邻地区年货节等展会，这些都为我市打造现代服务业集聚区的奠定了基础，也将会在打造川陕甘毗邻地区现代物流商贸中心中发挥重要作用。同时，老城中心商业区改造建设已于2010年5月正式进入实施阶段，整个改造建设工作将于2013年底正式完成；另一方面，万源新区商贸中心已正式开工建设，东坝新区金融商贸中心正在加快形成，广元农产品交易中心为代表的29个专业市场投入使用，在周边地区形成了一定的幅谢带动能力，这些都为川陕甘毗邻地区现代物流商贸中心的打造奠定了良好发展基础。
（五）商贸物流业发展政策支持力度不断加大。近年来，为促进我市现代物流商贸业的不断发展与进步，市委市政府制定出台了以《广元市加快服务业发展的意见》、《广元市加快服务业发展总体规划》、《关于加快外向型经济发展的意见》为代表的一系列扶持现代物流商贸业发展的政策措施，明确了积极打造川陕甘毗邻地区区域性商贸物流中心的总体目标，落实了专项发展支持资金，强化了促进商务经济发展的保障措施。
与此同时，我们也清醒地看到我们在发展商贸物流业上面临的困难和挑战。一是重视程度不够。扶持政策不到位。虽然我市在在去年设立了商务发展资金，但资金额度同周边的绵阳、德阳等地相比极小，不能满足我市商贸物流业发展形势的需要。县区普遍存在着“重工轻商”的传统观念，对区域商贸经济发展不够重视。二是市场功能单一。商贸物流是一个开放程度很高的产业，必须 —2—
大进大出、快进快出。我市农副产品丰富，但优质品率、深加工率低；加工制造业薄弱，外贸出口型企业数量少、规模小。从总体上说，我市尚属典型的生产生活用品消费型城市，还没有形成辐射功能较强、大进大出的市场流通体系。三是规模档次较低。我市现有商贸物流设施档次不高，各专业市场的仓储、运输、配套服务功能不完善；商居混杂严重，资源整合不够，商业利用率低；经营者各自为阵，经营的组织化、规范化、集约化程度低。基本属于传统经营方式与业态，还停留在提篮论担的初级商品交易阶段。目前新型业态发展虽快但规模过小，流通领域从设施到管理手段相对落后，流通现代化总体水平还不够高。四是物流经营管理人才短缺，统计指标体系不健全。目前，我市物流人才十分紧缺，物流服务和经营管理水平整体偏低，现有从业人员素质已经不能适应发展需要。物流统计指标体系尚未建立健全，由于涉及面较宽、涉及的行业较多，受条块管理体制的制约，很难对物流产业作出全面、准确的统计。
三、发 展 举 措
建设商贸物流中心，是发展商贸物流业的重要任务。加快把广元建设成为川陕甘毗邻地区现代商贸物流中心，是贯彻落实省委“两个加快”战略部署的基本要求，是实施资源转化战略、发展低碳经济、推进区域性经济中心加速形成的重要抓手。经过调查和分析，我们提出了如下发展思路和发展重点。
（一）发展思路
坚持科学发展观，围绕市委、市政府提出的打造川陕甘三省结合部商贸物流中心的发展战略部署，通过规划先行，政策引导，政府支持，市场运作的策略，以突出“大市场、大卖场、大物流、大休闲”为主线，全面实施“8×4＋2”商贸流通业集聚发展战略。以现代交通枢纽建设为基础，以信息化为手段，坚持市场配置资源的主体作用，内引外连，整合优势资源，做强做大做优广元商贸物流产业，形成与广元社会经济发展相适应的统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸物流业格局；全面发挥商贸物流业对第
一、二产业的发展的助推器作用，引导和促进商贸物流业高起点地健康发展，使广元的商贸物流业成为繁荣城市经济、便利人民生活、强化城市功能的现代服务业的支柱产业。到2015年，全市社会消费品零售总额达到近300亿元；进出口备案企业力争达到300家，实绩进出口企业达到100家；实际利用外资达到1亿美元以上；实现外派劳务达到6500人以上，初步建成商业总量适度，组团结构明确、功能分区优化、物流高效集约、集商贸物流、休闲旅游、人居服务三大特色的商业体系，成为连接大西南大西北的区域性物流配送、商贸流通次枢纽中心和旅游休闲中心。
（二）发展重点
一是加快推进8×4＋2”战略的项目实施。以建设综合商贸体为主导，积极推进实施商贸业集群发展。到2015年，建成汽车市场、精细建材家居市场、日用工业品市场、农产品批发交易市场四大专业市场；改造建成老城中心商业区、两江商贸中心、利州广场商贸中心、万源商贸中心四大
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商贸中心；打造完善利东路、莲花路、水榭花都步行街特色餐饮街，两江口休闲娱乐街，则天路旅游休闲购物街以及商展中心欧洲风情街四条特色街区；规范布局即老城商业步行街、通讯器材专业街、电子产品专业街、南河药品药物器材批发零售街四条专业街区；谋划包装和举办好迎春购物节、美食节、消夏啤酒节、建材家装节四个品牌节会和汽车展销会、春季商品交易会、秋季商品交易会、妇幼老年产品展销会四个品牌展会；大力引进沃尔玛、家乐福、肯德基、麦当劳四大外资品牌和重庆百货、新世纪百货、乡村基、陶然居四大内资品牌入驻广元；加快规划和建成广元服务业集聚区，重点建成广元物流园区；加快推进电子商务平台建设。
二是加快构建大物流体系。以交通次枢纽建设为基础，整合现有物流资源，积极引进和发展国家A级物流企业，加快物流信息化体系建设，促进国际先进物流管理技术和装备的应用，构筑起以物流园区为依托，以物流中心为支撑，以物流配送点为基础的区域物流和城市物流配送三个层次的物流体系。大力发展第三方物流，构建高效的综合物流服务体系，推动现代物流业快速有序发展，形成一物流园区（广元物流园区），四物流中心（宝轮红岩物流中心、空港物流中心、旺苍物流中心、苍溪物流中心），四配送中心（元坝配送中心、朝天配送中心、剑阁普安配送中心、青川竹园配送中心）的物流产业发展布局。同时把广元下西物流园区建成以运输、仓储、装卸、包装、流通加工、信息为一体，服务周边地区的大型区域性综合物流基地。
三是加快构建完善现代流通网络。加快完善农村流通服务网络。深入推进“村村农家店”建设，加快建立健全农村流通网络、连锁经营网点和物流配送体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程。加快建设和改造一批有特色、设施先进、功能齐备、交易规范、集散力强的批发市场。继续推进农业生产资料连锁经营，重点扶持培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料配送中心建设，降低流通成本，切实减轻农民负担。加快完善城市流通网络网络。充分发挥商业网点规划对城乡商业网点投资的引导和对商业资源的调控作用，推动商业网点合理布局。加快完善社区商业服务网络。积极推动零售、餐饮、洗染、家政等民生性服务企业深入社区开设连锁经营网点，发展贴近居民生活的业态和服务方式。大力推进社区标准化菜市场建设和改造。加大示范工作力度，积极创建社区商业示范社区、示范企业和示范店。支持社区商业网点逐步搭载各种便民服务功能，提升社区商业服务水平，逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络，满足和扩大社区居民的消费需求。
四是着力发展对外贸易。坚持实施“科技兴贸”战略。优化对外经贸结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，大力培育海天实业等出口龙头企业，重点扶持一批拥有核心技术、自主知识产权的出口产品。强力实施资源转化战略，大力提升转化层次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延长从初级资源到终端产品的产业链条，确保出口拳头产品纺织品、农产品出口稳定增长。大力发展加工贸易。加快产业园区建设，建设出口生产基地。重点发展机械电子、轻工和生物医药等新兴技术产业加工贸易，促进加工贸易转型升级，使加工贸易走向规范化、集约化。
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五是努力扩大利用外资规模。加大外资促进工作力度，建立外资项目储备库，有针对性的选择一批适应外商投资需求的项目，积极参加国家和省组织的境内外各种投资洽谈会和促进活动，达到推荐项目，宣传广元的目的，采取多种渠道、多种方式引进外资。抓重点项目，利用我市天然气资源优势，继续把法国道达尔公司在苍溪的天然气液化项目、香港中华煤气集团在青川的油砂开发项目和香港在利州区宝轮镇纺织服装园区污水处理项目作为外资促进工作的重中之重，积极做好投资服务，力争早日在广元落户，并以此促进和带动全市利用外资的快速发展。全力做好沃尔玛、百胜集团等世界500强企业物流商贸项目前期准备工作。
六是积极拓展对外经济合作。大力发展对外承包工程。帮助和指导我市外经企业和大型央企合作，重点跟踪服务广元泰和劳务公司、中冶十九在阿富汗、越南矿产资源开发上的合作。积极发展企业境外投资。帮助有实力的企业到境外投资办厂，充分利用国外市场和资源，盘活企业资产。 七是做大做强广元会展产业。会展产业发展是第三产业成熟化和完善化的标志,是现代城市发展、地区经济发展的助推器。加快对展会、节会进行包装谋划，做到“有节过节，无节造节”。 坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，积极依托广元商贸会展中心，做大做强会展业，打造西部区域性中心会展城市，重点办好春秋两季商品交易会、啤酒节、美食节、汽车房交会，进一步增强城市活力和辐射带动功能。鼓励和支持有条件的县区策划、包装、举办本地特色的节会和展会。
（三）推进办法
1.要努力优化商贸结构。一是优化贸易格局。推进外贸多元化，努力扩大全市外贸规模，力争进出口总额达到5亿美元。努力扩大对外工程承包，加快广元企业走出去步伐。扩大国内贸易，继续扩大生猪、蔬菜、水果和茶叶等商品跨省流通，组织流通和生产企业参加中国西部商品博览会、中国食品博览会、中国绿色食品博览会等重点展会。利用地理优势加强与周边陕、甘等省区的商贸交流。二是提升贸易结构。大力发展精深加工，减少初级产品输出。继续扩大优势产品输出，扩大高新技术产品、家用电器、特色农产品及其加工制成品输出，提升广元商品的附加价值。 2.积极构建分级商贸中心。充分发挥广元作为川陕甘结合部大城市的核心作用，将广元建设成辐射川陕甘、面向全国的区域商贸中心。积极推进青川、朝天发挥省际结合部城市的经济功能，大力扩展省际间的商贸流通，建设省际商贸中心。大力推进苍溪、旺苍、剑阁以优势产业为依托建设市内县域商贸中心。全市逐步形成以广元为区域商贸中心，2个市省际商贸中心，5个县域商贸中心为核心的大商贸、大市场、大流通、大协作格局。
3.推进重点项目建设。加快推进《地震灾后振兴规划》提出的重点商贸项目。指导项目所在地商务主管部门跟踪协调、全程服务，推进批发贸易、零售贸易、服务贸易、商务信息、会展经济等5大中心建设。各县区要实施一批支撑性建设项目，落实项目实施主体，明确建设性质、建设年限、建设内容及规模、总投资、投资进度等。
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4.培育龙头企业。分行业在批发、零售、餐饮、再生资源回收等领域确定一批重点联系企业。根据不同行业特点对重点企业给予分类指导，协调解决企业发展中的问题。对重点企业在项目、品牌建设、融资、参加重大活动等方面优先给予支持和倾斜。
（四）政策支撑
1、改善金融服务。积极引导和鼓励各类金融机构开发适应商贸流通企业需要的金融产品，通过发展票据贴现、扩大直接融资等方式支持符合条件的商贸企业多渠道筹措资金。进一步规范和发展商业预付卡市场，改善支付环境，保障持卡人消费的合法权益，培育升级消费方式，刺激消费增长。
2、加强用地支持。按照“统筹安排、突出重点”的原则将大型商贸流通基础设施建设项目纳入土地利用总体规划和城市总体规划统筹考虑，确保购物中心、大型批发市场、大型专业市场等重要商业设施项目用地的落实。
3、完善价格政策。积极落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策，减轻商贸流通企业负担，让商贸流通企业能公平参与市场竞争。
4、落实税收政策。对符合西部大开发相关税收优惠条件的流通企业，经税务机关审核确认后可减按15%的税率征收企业所得税。在购置土地及国产先进设备、招收待业和下岗人员等方面提供相应的税收优惠。
5、强化财政扶持。加大市级促进流通业发展相关专项资金支持力度，重点用于西部商贸中心大型项目建设，采取财政贴息和直补等方式予以支持。各县区政府根据需要安排流通业发展专项资金和引导资金，有条件的地方要进一步扩大专项资金规模。
6、加强商贸物流基础工作。健全商贸物流业统计分析制度，建立行业数据库，监测、分析商贸物流业运行状态，提供行业信息服务，规范商贸物流行为，加强商贸服务业职业技能教育，指导行业发展。
（五）保障措施
1、加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的市商贸物流产业发展领导小组，领导小组下设办公室在市商务局，负责跟踪、督促、检查各项工作任务和政策落实情况，为实现宏观调控和加强企业经营管理提供有效服务。建立市级领导联系重点商贸物流企业制度，帮助企业协调解决经营中的困难和问题。市级各部门要把商贸物流产业发展纳入重要议事日程。各县区人民政府要高度重视商贸流通工作，落实 专人专抓。
2、加快规划编制。坚持规划为引领，全面展开汽车专业市场、建材家具市场、日用工业品市场、农产品市场四大专业市场和老城商业中心、两江购物中心、利州广场购物中心、万源购物中心四大商贸中心的规划建设。启动特色专业街区业态规划，加快完成县区城乡商业网点规划的编 —6—
制和市区商业网点规划的修编。提升商业档次，提高业态水平，提升服务质量，形成既具有各自特色，又能发挥连动互促效应的商业格局，完善服务功能， 增强现代气息，打造现代服务业的集聚地。
3、大力招商引资。集中力量策划、储备、招引一批有利
于商贸流通产业发展的重大招商项目，坚持以中介招商、委托招商、驻点招商、联合招商、境外招商等形式，积极引进世界500强、国内500强和投资1亿元以上的商贸物流企业，确保商贸物流项目招商引资取得重大突破。
4、强化行业管理。商务主管部门要牵头负责，提高服务水平，坚持依法行政，做好市场监测调控工作，建立商业数据库，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。强化部门协作，建立协调交流机制、互动机制、日常工作机制，共同做好对商贸物流的服务和市场监管工作，维护正常的市场经济秩序。
5、加强队伍建设。制定商贸流通产业人才队伍建设规划，优化人才环境，加强企业家、专业技术人员和高技能人才队伍建设。注重商贸物流产业人才的引进。开展商贸物流产业职业技术教育、职业技能培训，不断提高商贸流通产业队伍的整体素质。
6、实施目标考核。把商贸物流产业发展列入县区政府的年度目标任务考核范围，严格考核奖惩。
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