陶明伦同志
在市委经济工作会议上的讲话
（2012年12月31日）
同志们：
就做好明年的经济工作，我从形势、任务、要求三个方面讲点意见：
一、形势
我市总体经济形势可以用成效扩大、挑战较多、机遇难得、优势增加来概括，做好明年经济工作我们应充满信心。
说成效扩大，主要体现在：经济发展逆势上扬，在国际金融危机尚未见底、国内经济下行压力加大、我市主导产业受到严重冲击的困难形势下，经济发展逆势上扬，保持了好的趋势、好的态势、好的气势，经济增长超过全省平均水平。对外开放力度加大，我们紧紧抓住发达地区产业转移的黄金机遇期，传承三商之源，突现重要前沿，采取“拿来﹢捷径”的方法，积极实施“东张西望”行动纲领，大力承接东部产业转移，着力打造内陆开放高地，为商丘跨越发展积累了产业基础，商丘被省委、省政府批准为中原经济区承接产业转移示范市。重点工作持续突破，坚定不移、锲而不舍地推进产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点工作，以重点带全局，以突破促跨越。发展氛围更加浓厚，广大干部群众思想解放、开拓创新，精神状态昂扬向上，干事创业的积极性十分高涨，思发展、议发展、谋发展、推动发展的氛围进一步浓厚。这是我们工作实践中宝贵的精神财富。成绩来之不易，应该倍加珍惜。
说挑战较多，主要体现在：结构调整任务艰巨，尽管近年来我市转变发展方式取得了很大成效，但是由于我市煤电铝等资源型企业所占比重较大，产业结构单一的问题不能在短时间内得到有效解决，经济结构调整还面临许多困难。争先晋位压力较大，当前，在中原经济区建设当中，各地百舸争流、竞相发展，周边省份都有支持欠发达地区的倾斜政策，而我省支持黄淮地区发展的扶持政策已经到期，因而实现“两高一低一提升”目标，压力不小。“两个翻番”要求很高，十八大提出了“两个翻番”的目标，到2020年，实现生产总值和人均收入分别翻一番，我市年均增速不到8%即可，比较容易实现；而人均生产总值要达到全省平均水平，增速则要达到11%，必须努力才能完成。作风仍需转变，通过 “三治三提”作风建设专项活动，全市广大干部的工作作风虽然有了很大转变，但是一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，一些干部发展意识、责任意识还不强，一些地方和部门工作落实不到位，一些领域不正之风比较突出。对此，我们要始终保持清醒忧患，进一步增强责任感和紧迫感，开拓进取，奋发有为，才能实现跨越赶超的目标。
说机遇难得，主要体现在：中国经济向好的机遇，尽管受国际金融危机的影响，我国经济增长速度有所下降，但在世界主要经济体中增速仍然是最高的，仍然保持了稳中有进的良好态势，我国发展仍处于重要战略机遇期。产业转移的机遇，经济全球化、国内市场一体化趋势没有改变，国内外产业按照比较优势加速向中西部转移的态势没有改变，仍是开放招商、承接产业转移的黄金机遇期。中原经济区建设的机遇，国务院正式批复了《中原经济区规划》，《规划》中蕴含着
许多含金量极高的政策，这为我们扩大开放、加快发展提供了巨大机遇。《中原经济区规划》19次明确提及商丘，涉及的内容更多，将商丘列入“中原经济区与华东地区合作交流的东部门户”。什么是门户？原意是指正门、房屋的出入口，比喻为出入口或必经之地，说明商丘地位十分重要。我们要抓住《中原经济区规划》实施的机遇，把东部门户建设得坚固牢靠，做强产业基础和支撑；建设得高大亮堂，打响承接产业转移示范市的品牌；建设得顺畅快捷，加快交通枢纽体系建设，营造良好的人文环境。承接产业转移示范市的机遇。省委、省政府确定商丘为中原经济区承接产业转移示范市，为我们加快承接产业转移、展示商丘形象、实现跨越发展提供了又一次重大机遇，这是一个金字招牌，是商丘的自主品牌。说优势增加，主要体现在：产业发展优势，近年来我们通过承接东部产业转移，一大批产业转移项目在商丘开工建设，一批事关商丘长远发展的重大项目陆续落户，形成了商丘自身独特的产业特点，正如外界评价所说，商丘这几年抓住了产业转移的难得机遇，站在了一个新的历史发展起点上。综合交通优势，商丘是传统的交通枢纽城市，京九与陇海铁路、连霍与济广高速、310与105国道6条铁路公路干线在此垂直交会，特别是郑徐高铁的开工、商杭高铁的规划建设、商丘机场的批准开建、沱浍河航运的疏浚开工，将使商丘的交通体系更完善，交通优势更突显。广阔市场优势，商丘地处豫鲁苏皖四省结合部，自古就是物流集散中心，人流、物流、信息流集中，市场体系完善，辐射带动能力强，市场容量和消费潜力巨大，发展前景广阔。政策支持优势，中原经济区规划的实施，承接产业转移示范市的确定，为支持商丘发展带来了一些特殊政策，省委、省政府将在土地、环境容量等方面对产业转移示范市实行差异化的要素保障政策。必将为商丘发展注入新活力、增添新动力。
总之，只要我们保持清醒，研判分析形势，正确把握机遇，发挥自身优势，就一定能够做好明年的经济工作，完成既定目标任务。对此，我们充满信心。
二、任务
这个任务就是发展，并且是在更高质量、更好效益、更快速度、更高水平上的跨越发展、科学发展。发展是第一要务，发展是破解难题的根本出路，没有发展一切都无从谈起。离开了发展去谈民生的改善那将是一句空话。而加快发展的关键就是把经济工作做好、把经济搞上去。对此，大家一定要铭记在心。
明年经济工作的任务是：落实一个要求，推进双轮驱动，突出三个关键，持续四项重点，增创五大优势，做好八方面工作。
落实一个要求，就是落实“持续求进、好中求快”的总要求。这八个字体现了四个方面的具体要求：“持续”，就是持续好的势头，即保持“三势”。好的趋势，着重保持长期向好的大趋势；好的态势，着重保持平稳健康较快发展的好势头；好的气势，着重保持昂扬向上、干事创业的好状态。“求进”，就是发展，就是前进，就是拓展前行、探索新路、深化提升，一以贯之谋发展，锲而不舍求突破。“好”，就是提高经济发展的质量和效益，实现科学发展。“好”是今年经济工作的中心要求，就是实实在在的增长、全面的增长、协调的增长、可持续的增长。“快”，就是在质量和效益的前提下，保持一定的增长速度。对我们商丘这样一个发展中地区而言，这点尤为重要。唯有速度，才能跨越。
推进双轮驱动，就是发挥产业集聚区和新型农村社区两个轮子的驱动作用。第一个驱动，即新型工业化以产业集聚区为突破口，打造“一谷三城六基地五中心”，建设现代工业产业体系，促进产业集聚。另一个驱动，即新型城镇化以新型农村社区为战略基点，建设“一核两翼组团发展，四位一体统筹推进”现代城
镇体系，促进人口集聚。双轮驱动的目的，是以产兴城，以城促产，产业集聚和人口集聚相互促进，产城融合发展。双轮驱动我们已经实施了一年，也取得了明显成效，明年我们还要持续推进双轮驱动，争取更大的成效。
突出三个关键，就是突出承接产业转移、新型城镇化进程、优化发展环境三个关键。突出开放招商，建设承接产业转移示范市。开放招商是以不变应万变的治本之策，承接产业转移是结构调整的必由之路。要擦亮承接产业转移示范市的品牌，通过开放招商，乘势而上，扩大成效，率先走出一条抢抓历史机遇成功承接产业转移之路，走出一条通过改革开放实现传统农区跨越发展之路，真正变边缘为前沿，变传统农业地区为新型工业地区。突出统筹城乡，加快新型城镇化进程。新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径，也是扩大内需的潜力所在。要统筹城乡发展，加快城乡一体化，不断释放新型城镇化扩大内需的巨大潜力，充分发挥推动经济持续发展的引擎作用，推进“三化”协调科学发展。突出优化环境，提供保障和支持。环境是一个地方综合形象的体现，对地方发展至关重要。要优化“软”“硬”两个方面的环境，“软”“硬”并举，综合施治，以发展环境的不断优化降低发展成本，提高竞争力、增强吸引力、扩大开放度。
持续四项重点，就是持续抓好新型城镇化、产业集聚区、招商引资、重点项目建设四项重点工作，以重点突破带动全局，这是我市实践早已证明的行之有效的工作方法。没有重点就难以突破，没有重点突破就难以整体提升。只有抓住了重点，才能提纲挈领，纲举目张。四项重点是带动商丘发展的“纲”，必须持之以恒。
增创五大优势，就是增创产业、区位、创新、队伍、环境等五大优势。增创产业优势，就要高高举起承接产业转移示范市的招牌，加快产业集聚区建设，积极承接产业转移，培育特色主导产业，壮大产业集群。增创区位优势，就要强化中原经济区综合交通枢纽和物流枢纽地位，加快综合交通体系建设，构筑中原经济区东部战略支撑，建好中原经济区东部门户；增创创新优势，就要利用国家和省赋予我们承接产业转移示范市的特殊优惠政策，先行先试，大胆创新，用改革创新的办法破解难题，为中原经济区建设提供示范、积累经验、探索路子；增创队伍优势，就要持续利用开展“三治三提”和“三新杯”竞赛活动等载体，锻造一支能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，通过干部上层次推动工作上台阶；增创环境优势，就要营造昂扬向上的政治环境，使商丘风清气正，营造和谐稳定的社会环境，使人人安居乐业，营造诚实守信的人文环境，树立商丘良好形象。
做好八方面工作。就是市委市政府研究确定的、着力强化的产业承接、城乡统筹、粮食生产、扩大开放、项目带动、深化改革、生态文明、改善民生等八个方面的工作。
三、要求
作风是保障，这里我重点强调一下作风建设。习近平总书记在中央政治局会议上的讲话和关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，充分彰显了中央对作风建设的高度重视和转变作风的坚强决心。作风建设意义重大，关系党的生死存亡，关系发展改革稳定大局。对地方而言，作风体现着一个地方干部群众的精神状态，也展示着一个地方的发展形象；对个人而言，作风体现着一个人的责任意识、思想境界和工作标准，也是一个人综合素质的体现；对工作和发展而言，好的作风能够推进工作、加快发展，不良作风就会影响工作、阻碍发展。因此，做好明年经济工作，加快商丘跨越发展，必须要有良好的作风作保障。加强作风建设，重在把握，贵在坚持。
重在把握，就是要把握好度。要明确哪些事情不能做、哪些事情能做，做则做到什么程度。大家知道，哲学基本范畴的内容和形式、原因和结果、现象和本质、必然性和偶然性、可能性和现实性，是对立统一的关系，如内容和形式，形式是内容的载体，能起到宣传营造的作用，但如果超越了度，就变成了形式主义。原因和结果，一些同志不注重原因，只注重结果，只看到是什么，而看不到为什么。现象和本质，只看到表面现象，不能把握事物本质，追求表面的轰轰烈烈，一阵风，雨过地皮儿湿。必然性和偶然性，有的人只看到偶然性看不到必然性，不努力就想坐享其成，从而寄希望于天上掉馅饼的事情。可能性和现实性，没有金刚钻，不揽瓷器活儿。做事情必须审时度势，研究条件后再决定行动，否则必然得不偿失、后患无穷。
贵在坚持，就是要持之以恒。卢书记说，要少说空话、大话和套话，空话就是说了不做的话，大话就是说了做不到的话，套话就是说了别人说的话。加强作风建设，要坚持弘扬好的传统，就是坚持我们党密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评的传统，以及艰苦奋斗的传统等。近年来，我们探索了一些有益的做法和经验，开展了三治三提”专项活动，实行了市委常委联系基层基础的“五个一”制度，已经取得明显成效，也起到了示范引导作用。这些好的做法和探索，我们一定要毫不动摇地坚持下去。要坚持落实新的要求，就是落实中央关于改进作风的新要求。新一届中央领导集体在作风建设上推出了一系列务实举措，从转变会风文风到八项规定的出台，再到“空谈误国、实干兴邦”的强调，都为我们带来一股清新之风，也为我们树立了榜样，带出了好头。最近，我们要按照中央精神和省委部署，出台加强作风建设的相关文件，确保把中央的新要求落到实处。要坚持固守基本底线，领导干部岗位职责要求，我们要能过“苦行僧”的日子，需要有不近人情的举动，慎独慎微，慎始慎终，固守底线，以身作则，表率示范。新年来临之际，代表市委向大家祝福！
