从“公选”看干部人事制度改革30年
【摘要】改革开放30年来，干部人事制度改革逐步展开并不断深化，取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。“公选”是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物，是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。
【关键词】公选 干部人事制度 改革
“公推公选”又称“公推直选”、“两推一选”，其基本含义是由选民(群众)公开推荐、选民或代表直接选举党政主要领导人的一种方式，其核心要素是“推荐和直选”，其主要对象是：法律和党章规定的经选举产生的党政主要领导干部。这种选举类干部产生方式的出现，是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物，是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。
改革开放30年来，干部人事制度改革随着经济体制和政治体制改革的推进，逐步展开，不断深化，取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。
30年干部人事制度改革实践方面的重大突破
第一，围绕贯彻干部队伍建设“四化”方针，确立了干部退休制度，废除了实际存在的领导职务终身制。
第二，改革干部管理体制。纵向，实行下管一级的干部管理体制，扩大了下级党委的干部管理权限和企业、事业单位干部人事自主权;横向，将所有干部划分为机关、事业、企业三大类，探寻各自管理的规律。
第三，党中央于1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。至此，明确了改革的重点内容和重点对象，加快了党政领导干部选拔任用制度改革的步伐。
第四，2000年，中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》总结了22年单项改革的经验，从整体上提出了十年(2001—2010)干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。以此为目标，干部人事制度改革由单项突破进入到整体推进阶段。
第五，党的十六大以来，党中央明确提出今后干部人事制度改革的重点是：建立健全选拔任用和管理监督机制，改革的目标是：科学化、民主化、制度化。这一思路，将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”，这就使得改革的重点内容不仅有了扩展和延伸，而且更加系统。将改革的方向概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”，这就使得目标更加明确而清晰。
第六，在上述改革重点和目标的指导下，在制度上，规范了党政领导干部选任管理工作，出台了一系列具体法规。2002年，党中央修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。围绕这一《条例》，中办又下发了2004年“5+1”个法规文件，2005年—2006年5个法规文件。这一系列具体制度的出台，抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题，使局部改革、单项突破向综合配套、整体推进迈进。在实践中，民主推荐成为干部选任的必经程序和基础环节，民主测评进一步规范和完善，任前公示和考察预告制度全面推行，公开选拔、竞争上岗广泛实施，全委会票决制开始推开。与此同时，国有企业、事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。
30年干部人事制度改革理论方面的重大突破
对党管干部原则的内涵和实质有了全新的认识。党管干部原则，是我们党一直遵循的干部工作的根本原则，但在不同的时期，这一原则具有不同的内涵和时代特征。战争年代和计划经济体制下，为了保证党的一元化领导的实现，要求党组织必须直接任命、管理一切干部，于是便形成了任免权、管理权高度集中党组织的单一的任命制做法。这便成为当时党管干部原则的具体内容与方式。问题是，发展社会主义市场经济和社会主义民主政治以来，经济结构、政治基础和思想文化均发生了巨大变化，这些变化要求我们必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕党的领导职能与方式的改变而赋予党管干部原则新的内涵。党的十五大报告明确提出，共产党执政，就是领导和支持人民当家作主，引导和组织人民群众实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。既然党执政的实质已经转向引导、组织、支持人民当家作主，那么，党管干部原则的实质，也应该由过去的党组织直接任命领导人，转变为引导、组织、支持人民群众选出自己信得过的代言人，由党组织直接定人选转向定标准、定程序、定规则。这一党管干部原则内涵和实质的界定，是改革党的执政方式和领导方式的需要，是科学执政、民主执政、依法执政的需要。
提出了干部人事制度改革的总方向。党的十六大报告明确提出：“以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度。”所谓科学化，就是指干部管理的方法、标准、程序、机制，符合领导人才成长的规律和人事管理的一般规律，实现干部工作理论、制度、方法和机制的现代化。所谓民主化，就是指在坚持党管干部原则的同时，不断扩大干部工作中的民主，使之贯穿和体现于干部工作的各个环节。所谓制度化，就是指把工作中的成功经验，以法律、法规、条文的形式固定下来，形成相互配套、紧密衔接的制度体系。“三化”目标揭示了干部人事工作的内在规律，是我们今后乃至较长时间内必须坚持的改革方向。解放思想，更新观念。思想是行动的先导，干部人事制度改革的每一次重大突破，无一不是思想解放的结果。从改革初期的破除轻视知识、轻视人才的偏见，树立尊重知识、爱惜人才的观念;破除论资排辈、求全责备的陈规，树立看实绩、人无全人的观念;破除干部能上不能下、迁就照顾的陋习，树立干部能上能下、择优汰劣的观念;破除封闭式、神秘化的选拔干部的习俗，树立民主、公开选拔人才的观念;到今天，仍需要继续破除代民做主、替民做主的思维方式，树立人民主体、党员主体的观念;破除组织提名合法，个人自荐难堪的偏见，树立敢于竞争、善于竞争的观念。
“核心与攻坚”部位又在哪里
以上是干部人事制度改革30年取得的巨大成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但选人用人上的不正之风却屡禁不止，有些现象，如买官卖官等问题现在反而更加突出，吏治腐败成为人们深恶痛绝的现象。成果与问题之间的差距如此之大，应如何解释?我们说，30年改革的成果主要体现在委任制领导干部的选拔的改革进展上。套用经济体制改革的一句话，改革还未触及到“核心与攻坚”部位。那么，这一“核心与攻坚”部位又在哪里?
从现行党政主要领导干部(选举类)选拔任用存在的问题看，主要有：一是决定的“主体”问题。二是党政主要领导干部的选任方式问题。这两个问题可以说是党政主要领导干部改革的深层次问题、“瓶颈”问题。由此，要求干部人事制度改革，特别是党政主要领导干部的改革，必须加快。而“公推直选”的出现，正是顺应了深化改革的需要，成为解决干部人事制度改革深层次问题、“瓶颈”问题的突破口。
21世纪初，四川平昌县灵山乡开启了“中共历史上第一次党员公推直选党委领导班子”的尝试，之后相继在四川、江苏、湖北、云南等地展开了试点探索。这种针对选举类干部产生方式的尝试，与以往我们探索实行的公开选拔、竞争上岗等方式有所不同。这种不同，不仅体现在具体做法上，更重要的是体现在深化干部人事制度改革的思路、目标和步骤等方面。它的推进和展开，必将使干部人事制度改革由整体推进向重点突破转变。
首先，“公推直选”深化了干部人事制度改革的思路。党的十六大确立了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”的党政主要领导干部的改革内容。但这一重点，仅仅是突出了改革的重点内容，未突出改革的重点对象。而“公推直选”的对象，恰恰是选举类干部，这就深化了干部人事制度改革的思路，既明确了改革的重点内容，也突出了改革的重点对象。其次，“公推直选”深化了干部人事制度改革的目标。党的十六大明确了以科学化、民主化、制度化为改革干部人事制度的总目标。但这一总目标在近期预计达到的具体要求是什么?也就是在这“三化”方面，近期重点做什么?科学化：应加大干部的分类工作，不仅要把干部分为“三支队伍”，而且还必须对党政领导干部进一步分类，区别选任制与委任制领导干部，探索各自选任的主体、标准及方式。民主化：应重点扩大党员和群众对干部的提名权、选举权等，使党员和群众在干部选用的关键部位和关键环节发挥“主体”作用。制度化：应加快上述重点对象、关键部位改革的条例的出台。
最后，“公推直选”深化了干部人事制度改革的步骤。针对改革的重点对象、具体目标，可从上下两方面展开。一是扩大决定的“主体”，把主要领导干部的决定权由常委会交与全委会票决制。二是改革党政主要领导干部的选举制度，从基层开始，全面推行“公选”、“公推直选”、“两推一选”等做法。这便触及到了干部人事制度改革的攻坚环节与关键部位，成为解决干部人事制度深层次问题的有力措施。
