田阳县新农村建设调研报告
建设社会主义新农村是我国“十一五”规划的重要内容，田阳县农业人口占全县的75%，建设好新农村对全面推进小康社会进程，解决好“三农问题”有着极为重要的意义。为了解广大群众对新农村建设的认知度，了解新农村建设中的难点问题，探索与田阳县经济社会发展相适应的新农村建设模式，近日，我们深入农村，走访农民，开展了新农村建设专题调研，现将调研情况及建议报告如下。
一、基本情况：
田阳县总面积2394平方公里，辖7镇3乡共152个行政村，总人口33万，农业人口24万人，耕地面积31.42万亩，人均耕地面积0.95亩，2006年农民纯收入2498元。2006年以来，田阳县积极开展新农村建设示范点建设工作，确定了田州定贯屯、头塘绿谷屯、百育那藏屯、玉凤百耀屯等10个条件较好的村屯作为示范点，共涉及882户3360人。在主导产业方面，河谷平原片示范点主要有蔬菜、水果、畜牧水产养殖、甘蔗等产业，南部石山区主要有甘蔗、种草养牛、山羊养殖、劳务输出等产业，北部土山区示范点主要是甘蔗、木薯和芒果等产业，各个示范点中产业发展比较好的是河谷乡镇的蔬菜、水果和南、北部山区的甘蔗产业，产业特征明显，在示范点群众经济收入中所占的比重较大。在农民收入方面，各个示范点中，2006年人均纯收入较高的是田州镇龙河村定贯屯的3576元和头塘镇头塘村绿谷屯的3153元，收入较低的是洞靖乡雪平村冻下屯的1693元和那满镇新立村布沙屯的1820元，10个示范点平均人均纯收入达2621元，高于全县2006年农民人均纯收入2498元。在村容村貌方面，各示范点在硬件设施、村务管理、社会风气等方面均具有较好的基础。
通过近两年的努力，田阳县新农村建设取得了初步成效，出现新的变化和积极发展趋势。如农民人均纯收入连续三年以两位数的速度增长；近两年来对农村基础设施建设的投入超过5000万元；新农村试点工作成绩喜人，头塘绿谷、百育那藏两个示范点成为全市新农村建设的楷模；农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视；农村改革取得新突破，农业税全面取消，农村综合改革有序推进。
二、主要做法
一是成立组织机构。2006年是社会主义新农村建设的启动之年，田阳县及时成立了由县委书记、县长为组长，分管领导为副组长，各乡镇、各部门一把手为成员的新农村建设领导小组，从相关部门抽调了精干人员组建了新农村建设办公室。同时，确定了全县新农村建设工作的目标任务、实施步骤和工作要求。各试点村镇按照县委、县政府的总体要求，认真贯彻落实会议精神，建立健全组织机构，强化组织领导，进而形成了县、乡（镇）、村三级联动的组织领导网络，形成了新农村建设合力。
二是确定帮扶部门。在明确新农村建设总体目标的前提下，为进一步整合社会力量，发挥部门优势，全县确定了县直各单位做为全县试点村镇的帮扶部门，落实帮扶责任制，建立健全了帮扶激励机制。各帮扶部门选派1-2名年青骨干力量做为新农村建设指导员，通过争取政策、资金扶助、无偿服务、免费宣传等不同方式，力所能及的对试点村镇开展了帮扶工作。
三是搞好宣传。中央关于建设社会主义新农村的决策，已经引起社会各界的强烈反响，得到广大群众的衷心拥护。我们因势利导，充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传建设新农村的重要性、必要性和紧迫性，激发广大干部群众投身新农村建设的热情，努力在全县形成建设新农村的浓厚氛围。通过县电视台、新农村建设简报、横幅、标语等形式，重点宣传报道新农村建设的有关政策、经验和做法，使政策和信息深入人心，家喻户晓，营造良好的新农村建设氛围。
四是科学规划新村镇。新农村建设规划先行是前提，没有一个好规划新农村建设就不可能有一个好的起点，最终会造成新农村建设的各类资源浪费。所以全县新农村建设首先以村镇规划为重点，加快新村镇建设。在制定试点村镇规划中，坚持人与自然和谐发展的理念，充分利用天然地势，不占耕地、不砍树木，尽量体现地方特点、时代特征以及基础设施和公益事业的配套发展，使规划既具有可行性，又具有前瞻性；既有利于群众生产、生活，又利于未来各项社会事业的发展。如百育那生新农村示范点成立了新村建设管理委员会和产业发展协会，按照新农村建设“二十字”方针的要求，对全屯的新村建设进行总体规划，把发展农业观光、休闲农家乐项目纳入新村建设规划，做到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化、产业发展，实现新村建设与产业培植同步推进。
五是完善农村基础设施建设。在规划先行的基础上，田阳县集中财力、物力、人力投入到农村通公路、通电、通广播电视、通电话建设中，努力做好村屯绿化、美化、硬化和净化工作。各试点村通过各种渠道、各种方式、克服种种困难依次铺开工作，在一定程度上完善了基础设施和公共事业建设，强化了各试点村镇的硬件设施，改善了农民群众的生活环境。2006年，全县累计投入资金二千多万元用于农村基础设施建设。其中，修通24条162公里村级公路，解决4万多人的行路难问题；实施农村饮水安全工程50处，解决1.2万人安全饮水问题；实施农田水利基础设施建设工程，新建渠道10公里，改善灌溉面积15万亩；实施无电屯通电工程5个，解决800多人用电难问题；新建设沼气池2950座，完成造林面积2.3万亩，极大地改善了农村生活环境。
六是依靠产业拉动农村经济。在产业化发展上，田阳县以龙头企业、新经济组织创新为纽带，按照市场化方式运作，从而使一部分村镇依托有利条件，利用当地资源，重点开发甘蔗、芒果、蔬菜、食用菌、种桑养蚕等产业，调高、调优、调特农业结构，借助市场手段，逐步朝着“一村一品”、“多村一业”方向发展，有效促进了农民增收。例如，百育那藏屯按照“养殖—沼气—果树—鱼池”的生态循环模式，实施生态家园建设，建成沼气池和养鱼池，即增加了收入，又进一步打造了人与自然和谐发展的生态文明新村。田州定贯屯在产业结构调整中把蔬菜作为主导产业，以“菜—稻—菜”、“菜—菜—菜”为农作物主要种植模式。2006年，全屯蔬菜种植面积达3000亩（含复种），单是蔬菜种植收入人均达2950元，蔬菜种植收入占总收入的90.6%。
三、存在的主要问题
一是村级规划建设滞后。由于历史方面的原因，除乡镇一级有总体规划外，村屯一级基本没有统一规划，乡镇政府对农村建房规划指导不到位，造成农村建设混乱，民居分散、布局不合理，许多农村有新屋无新村，影响了村容村貌，有的村屯“脏、乱、差”问题还比较突出。
二是土地调整和流转困难成为新农村建设的掣肘。新农村建设“规划先行”已取得共识，但规划就得调整土地，而目前国家的土地政策是30年不变，自去年国家免收农业税之后，竞相要地现象成为农民纠纷的热点。新农村建设过程中如果不解决好土地流转和承包地调整问题，建设工作很难开展。
三是部分群众认识上的误区成为新农村建设的无形羁绊。通过调查，我们发现很多的群众对建设主体很模糊，有群众认为：新农村建设是政府行为，政府统一规划，统一建设，群众只是配合。大部分群众都希望整体拆迁，但认为资金应该政府投入，从而造成部分群众滋生“等、靠、要”等依赖思想，群众的积极性和主动性没有得到很好的调动。
四是资金困难成为制约新农村建设的关键因素。尽管近年来田阳县农村经济发展较快，农民的收入和生活水平有了显著的提高，但是总体来说，田阳县规模农业、现代农业项目仍然缺乏，农业产业链条短，农产品深加工企业少，农产品价格受市场波幅影响较大，农业效益存在不稳定因素，这些都在很大程度上影响到农民的收入。从调查的情况看，农民户持现金平均在5000元左右，加上可变现的财物，每户能够支配的现金不足2万元；而按照目前新农村规划设计，建造一座160平米的两层楼房，至少要投资8万元，还不包括配套设施的投入,由于农民积累的资金原本就少，建设资金远远不够。
五是农村基础设施建设条件较差。由于县乡两级投入不足,农村道路、水利、通讯等基础设施仍然相对薄弱，目前，全县还有130个屯没有通电，169个屯没有通路，146个屯没有通电视，21个村没有通电话;农村教育、卫生等社会事业发展滞后，人才缺乏，影响了农业和农村经济的可持续发展。
六是区域发展不平衡。新农村建设是建立在经济比较发达的基础上,就田阳县目前的情况而言,经济整体水平不高,贫富差距大。右江河谷乡镇的农民收入比较高，经济状况较好，如田州、百育、头塘等地的农民年均纯收入可达3000元以上，而南部石山区如巴别、洞靖等乡镇的农村经济较薄弱，农民年均纯收入仅有一千多元，相差在一倍以上。
四、几点建议：
通过调研我们感到，新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。根据调研情况，就推进新农村建设提出以下建议：
（一）加强宣传，在认识上要全面深刻。针对当前部分群众在认识上的误区，要进一步加强宣传引导。首先要让农民对新农村建设主体有明确认识。新农村建设主导是政府，主体是农民，这要形成共识。其次要让农民对新农村建设的内容应有全面认识。中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，涵盖了农村发展过程中物质文明、精神文明和政治文明的和谐统一，应该完整把握，新农村是以生产为先导，以宽裕为前提，以新村建设为载体的新型“三农”发展新路，应全面思考，因地制宜、因村制宜。
（二）合理安排，在工作上要突出重点。新农村建设是项系统工程，牵涉农村的方方面面，没有统一的标准和模式，建设的成效要靠实践来检验，因此应把握工作重点。一要在典型示范上下功夫。试点村是为摸索新农村的有效模式而选定的，为了更好地总结经验，应该充分尊重来自一线干部群众的首创精神，不要千篇1律。二要在解决群众最根本的问题上下功夫。当前群众反映强烈的是资金困难，应把增加农民收入作为新农村建设的首要任务常抓不懈。三要在最容易解决的事情上下功夫。农村建设的五个方面，都牵涉到资金的投入，相对而言，提高农民素质、丰富农村文化娱乐、改善人居环境等是现有条件可以尽快解决的，应先急后缓，先易后难，有序推进。
（三）因地制宜，在规划上要立足长远。建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划逐步推进实施。农村规划建设主要是确定农村性质、人口、用地规模、规划范围和界限，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。
（四）点面结合，在建设上要循序渐进。一要理清思路，在基础性工作中先行一步。首先要凝聚人心，营造艰苦创业、开拓创新和争先创优的浓厚氛围，形成政府、干部、群众合心共创的合力；其次要放活政策，大胆破除农村许多政策性的障碍，给农村基层干部更多的自主权，灵活处理涉及到政策的建设难题；二要激活新农村建设投入机制。要制定出台扶持政策，以政府投入为主、民营资本为辅，采取多种形式，积极引导各种资本等向农业和农村转移。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，加大对农村基础设施和社会事业的投入。
（五）加强培训,在提高农民素质上要下功夫。 农民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使他们成为持续推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌，使新一代农民有健康成长的良好社会环境。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙广西百色市田阳县发改
