沁源县中小企业转型发展情况调研报告
根据市局7月2日通知要求，为了深入贯彻落实全省经济工作会议精神，为省、市提供有效的决策依据，我中心对全县中小企业转型发展情况进行了系统的调研。现将有关情况汇报如下：
我县现有各类中小企业3313个（含个体工商户），其中民营企业1013个。按行业划分，煤矿企业31个，焦化企业4 个，建材企业76个，农副产品加工及养殖、种植类企业72个，其它企业830个。按规模划分，大型企业3个，中型企业16个，小型企业47个，微型企业931个。营业收入超亿元的企业达到13个。全县中小企业从业人员达到39373人。
一、全县中小企业转型发展现状
2012年,我县中小企业转型发展主要表现为工业新型化、农业产业化、第三产业多元化的趋势。工业产业方面，一是继续以煤焦工业为基础，着力提升传统产业，以夯实煤炭主业为基础、以科技进步为支撑、以循环产业链条为依托，通过对企业资源进行合理开发利用，将矿井清洁生产与废弃物的综合利用有机结合起来，实现资源利用和矿区生态环境保护的有机统一，着力形成“煤电材、煤焦化、煤气化”等循环产业链；二是积极发展新型能源，着力开发自然能源、清洁能源，大力实施太岳山国电风力发电项目、煤层汽发电开发项目；三是着力实现有色工业新突破，积极向非煤矿山产业发展，引进双40万吨铝镁阻燃剂项目、20万吨陶粒支撑剂项目。四是进一步丰富建材产业门类，丰富新型墙体材料品种，增加具有沁源特色的建筑文化底蕴；五是农业产业化门类丰富，特种畜禽和花粉虫养殖及食用菌、大棚蔬菜、干果经济林种植较为活跃，荞麦方便面、野山珍系列产品、地方土特产品加工得到有效开发，产业化趋势日益明显。存在的问题和不足是，宏观产业规划不够到位，有组织的规模化发展意识不强，自主研发产品的意识仍然不足，开发潜力产业的思路还不宽，各类产业基本上还局限于现有的资源环境和自然和人文环境，突破性发展的项目明显短缺，“跳起来摘桃子”的精神和勇气还很不足。
二、传统产业发展现状
煤焦行业是既是我县最传统的产业，也是全县工业经济中的主导产业。其中煤炭产业经过一系列关井压产、资源整合，由原先的149个煤矿压减到现在的31个，而产能却增加了一倍多，体现了由过去的“小、散、乱”向现在的“规模化、集约化、有序化”的明显转变；焦炭产业经过整顿涛汰之后，压减为现在的4个焦化企业，并且向焦化工、余热发电等配套产业的循环经济方向延伸，基本扭转了产业单一的局面。好的一点是煤焦企业大都逐步规范，管理形成系统，不足的一点是下游产业开发力度仍然不够。
三、新兴产业发展现状
对我县来说，非煤非电项目、新型食品和生态环保用品加工项目属于新兴产业。去年以来，我县引进了双40万吨铝镁阻燃剂项目、20万吨陶粒支撑剂项目，目前，两个项目进展顺利，预计“十二五”末即可产生效益。新型食品产业方面，灵空山绿色食品有限公司荞麦方便面项目投产达效；农丰菇业有限公司白灵菇种植项目自去年投产以来市场一度走俏，深受广大用户欢迎，2012年企业实施二期扩建工程，同时新增了三个种植基地，也即将投入生产。按照县委、县政府规划，全县要将此项目推广到14个乡镇，争取形成一项农业支柱产业。生态环保用品方面，高山土特产科技开发有限公司生产的苦荞夏凉系列保健生活用品始终处于满负荷生产状态，尽管规模不大，但市场前景十分看好。可以说，我县新兴产业发展起步较好，前景可观。不足之处一是企业融资问题始终是个瓶颈，例如艾拉维特有限公司因融资困难一度没有使野生系列饮品建设项目生产线投资到位；二是企业原料基地还存在困难，例如高山土特产科技开发有限公司，由于当地原料供应不足，企业自有原料基地规模不大，因而短期内也无法进行扩建。
四、关于促进中小企业转型发展的工作举措和政策建议
经过对我县各类产业现状进行分析，我们认为，在当前，促进中小企业发展应当采取以下 方面的措施：
1、建立中小企业转型发展的推进和引导机制。围绕转转型发展，首先需要全社会特别是基层政府的直接重视。近年来，我们发现在乡镇一级的政府中，普遍存在经济工作责任意识不及安全稳定工作责任意识的问题，一些乡镇普遍只重视保安全、保稳定，满足于维持现状不出事，而没有把大力发展民营经济当作“发展”这个第一要务来抓，从根本上没有对科学发展观进行正确理解，有的乡镇一年中所召开的会议，没有一个是以经济工作为主题召开的。因而也就导致群众创业缺乏指导、缺乏具体政策扶持，更缺乏有效的激励措施和引导。对于这种现象，希望通过市、县党委政府完善考核机制，促进基层乡镇对经济工作引起高度的重视。
2、建立中小企业转型发展的服务和协调机制。中小企业服务部门服务水平和力度的好坏，直接关系到企业健康发展的好坏。近年来，中小企业服务部门在机构改革中一度被压减人员编制，目前现有人员受到职数明显短缺、人员普遍老化的影响，内部职能股室功能受到很大削弱。例如有的县区服务部门，平均一个股室仅一名工作人员，而且年龄都接近退休，无论是管理知识水平，还是信息化工作技能，都远不及现阶段企业现代化管理和信息化发展的需要，不只是服务跟不上，就连日常事务的基本节奏都跟不上。在这种情况下，我们对企业的服务也就成为一句空话，国家赋予我们的服务职能就很难落到实处。鉴于当前日益丰富的民营经济发展需求，我们既需要具有的更加准确的经济运行监测分析能力，更需要为企业发展开辟更加丰富的服务项目，比如商品交易信息服务、项目信息服务、人才技术服务、投资融资服务、创业指导服务、平台协作服务等等，这些都需要我们建立较为完备的服务和协调机制。服务机制方面，我认为需要切实解决服务部门队伍不足的问题。协调机制方面，需要建立一套行之有效的协调机制，比如我们开展经济运行分析，十分需要要与各个门类的统计部门、主管部门保持良好的信息沟通，必要时可以由各级政府牵头成立由职能部门主要业务人员组成的经济信息收集中心、政策协调指挥中心来弥补协调机制方面的不足。
3、建立民营经济产业规划落实机制。围绕产业化发展、高起点运作，要求我们站在长远、节约、高效的角度制定和完善各类产业发展规划，特别是在确定产业园区、落实园区基础保障和服务体系、实现资源综合利用方面形成高效运作的工作体系，进而通过规范的扶持和引导、有序的开发和发展，来加快中小企业健康发展。
几点建议：
1、进一步加大招商引资力度，面对持续低迷的经济形势，我们各县区更需要采取必要的措施，紧紧围绕招商引资出台新政策、营造新氛围、开辟新局面，争取通过政策保障、资金激励、软环境建设、全社会动员等措施，引进更多的资金活力、技术活力、人才活力，依靠外部活力丰富产业门类、优化产业结构，进而激活县域经济。
2、进一步加大政策扶持力度，积极鼓励企业扩大产业规模，大张旗鼓地鼓励农民创办小微企业、精心组织和扶持好大学生创业工程、青年创业工程、妇女创业工程、残迹人创业工程等创业项目，着力营造“百花齐放”的创业局面。
3、切实强化融资、人才、信息、创业指导等专项服务，提升部门服务功能，使其真正成为企业发展的得力助手，农民创业的精神动力、产业化发展的有力推手。
4、着力破解服务部门的人员编制不足、技术力量薄弱、监测功能不强、扶持手段单一的难题，积极向国家、省、市呼吁服务部门扩大服务功能的必要性和重要性，使各级决策者进一步认识到中小企业、民营经济在经济建设中的主体地位，明确服务部门在指导和扶持中小微型企业发展方面的根本性作用，以提高服务部门的职能地位，进而通过队伍建设、技术配备、机制创新而形成高效的扶持体系。
二○一二年七月六日
