2011年卫生监督工作总结
2011年，市卫生监督所依法行政工作以十七大和十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为主题，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以继续学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《全面推进依法行政五年规划》为主线，以落实行政执法责任制为重点，依法履行各项卫生监督职能，大力规范行政执法行为，全面建设规范化服务型单位，进一步促进了行政执法工作的制度化、规范化、法治化，提高了卫生监督执法队伍的履职能力和执法水平，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，依法行政制度落实到位，依法行政工作全面推进。
一、主要做法
(一)加强领导，落实工作责任
所领导班子高度重视依法行政工作，始终把依法行政工作作为履行部门职责，提高行政效能的重点工作常抓不懈，按照市政府依法行政要求，调整加强了依法行政工作领导和工作机构，增设了证件许可审核管理科和稽查科，强化了依法行政领导工作机构职能作用，成立了行政执法责任制领导小组，由所主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室和卫生监督人员为成员，把行政执法责任制作为履行法定职责、促进依法行政、推进民主法制建设进程的根本性措施来抓，列入了重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了分
工负责、齐抓共管的工作格局。把依法行政工作纳入综合目标管理责任制，依法行政工作与各项业务工作同步安排，同步落实，同步推进。与各科室签订了目标责任书，把依法行政工作逐项进行分解落实，做到了经常检查，严格考核，年终奖惩，考核结果与单位和个人评先选优、干部使用、职称晋升和考核奖惩相挂钩，确保了执法工作从上到下层层有人抓，事事有人做，担子有人挑，保证了依法行政工作的扎实开展。实行依法行政工作定期报告制度，每季度召开一次依法行政工作总结安排部署会议，从完善制度、制约权力、强化监督、履行职责、提高效能等方面提出具体要求，及时研究解决依法行政上不作为、乱作为、作为不当的问题，保证了依法行政工作的顺利推进。
(二)抓好培训教有，加强队伍建设
通过会议和培训等各种方式，全方位开展一系列思想政治、法制教育，在干部职工中形成了共识。强调实施行政执法责任制是促进依法行政的有效途径和主要抓手，是依法治理工作的重要组成部分，澄清“形式主义”、“自找麻烦”、“多此一举”、“自套紧箍咒”等模糊认识和消极观念，消除所领导及行政执法人员的思想认识障碍，真正做到认识统
一、行动统
一、职能落实、责任落实。
针对卫生监督执法工作战线长、摊子大、任务重的实际情况，为从根木上提高履职能力和行政执法水平，我所高度重视执法人员业务素质的提高，采取多种方式加大了业务知识、法律知识、执法能力的培训，不断加强执法队伍建设。
一是专门制订学习计划，邀请专家专题讲解，要求所领导带头学法，增强依法行政观念，提高依法行政本领。二是加强对行政执法人员的上岗培训。举办了行政执法人员综合法律知识培训，执法人员全部经考试合格换领行政执法证件，做到持证上岗、凭证执法。三是结合本所工作实际，定期不定期地组织执法人员进行业务培训，使执法人员较好地掌握与业务密切相关的法律法规，并正确运用于实际工作中，提高了执法能力和业务水平。今年以来，我所继续坚持周一和周
三、五的例会学习培训制度，安排师资骨干力量，进行了卫生监督规范用语、行政处罚自由裁量权适用规则、卫生法律文书制作使用和生活饮用水卫生监督等13次专题辅导，有8名同志先后参加了国家卫生部在酒泉举办的“全国卫生监督工作交流会”、在兰州举办的“卫生监督稽查工作培训会”和省卫生厅、省监督所举办的全省公共场及生活饮用水、全省职业卫生知识培训班、全省卫生监督信息报告培训班及市政府及相关部门举办的法制等培训班，并全部持证上岗，通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
在队伍管理工作中，推行行政执法质量考核，加大了对行业作风和卫生行政执法人员行业行为监督，有效杜绝了“人情法”、办“人情案”、发“人情证”、乱作为现象和推诿、扯皮、掣肘等不作为行为，执法人员均能自觉按照法律规定程序，公平、公正、公开地开展执法工作，文明执法、严格执法。全年无一例错案引起的行政诉讼和行政赔偿，无
行政执法人员违法、违纪、违规事件发生。
(三)建章立制，确保执法责任制落实
制定了行政执法责任制实施方案、完善了相关配套制度，将此项工作纳入目标管理，提出具体要求，层层落实责任，分解到卫生监督员，建立和落实了错案责任追究制度、行政执法投诉制度、执法监督检查考核制度，实行分层管理，一级抓一级，一级对一级负责。以监督覆盖率、监督频率、体检率、培训率、监测覆盖率、监测频率、环境污染事故发生率、行政违法案件立案率等指标作为考核指标，结合我所实际情况，逐年提高要求。制定卫生执法质量考核及进度考核制度，每季度进行一次阶段考核，年终进行综合考核，阶段考核中发现的执法质量问题，及时予以解决，保证全年卫生执法任务保质保量完成。为严肃行政执法工作纪律，明确规定:对应当履行职责而不及时履行或者无故拖延的，应当对主要事实证据进行鉴定、勘验、查询、核对的，应当采取证据保全措施而无故不办理的，应当颁发许可证、健康证等证而未予颁发的，自改变行政处罚种类、幅度的、挪用、截留、私分或变相私分罚没财物或将罚没财物据为已有的、超越管辖范围、法定期限的、违法向有关单位和个人收集证据的、不依法使用行政执法证件的，追究主要责任和次要责任、领导责任和当事人责任，有效杜绝了“缺位”、“越位”等现象的出现。建立重大行政处罚案件集体审议决定制度，对一般程序行政处罚、取缔、吊销卫生许可等重大行政处罚和行政强制措施案件集体讨论决定，通过“三审查两分离”卫生
行政执法制度，严格制约了卫生行业执法权力，有效控制了行政处罚自由裁量上的不合理性。及时落实社会投诉案件查处回复制度，对137起社会举报投诉案件进行了及时调查处理答复，举报投诉案件件件有查处，件件有回音。健全完善行政许可、行政处罚等12项行政执法流程，规范行政执法程序，遵守法定程序，切实保护当事人合法权益，乱监督、乱许可、乱处罚的行政执法行为和不作为、乱作为、作为不当等行政管理工作上的违法违规行为得到有效预防。
(四)坚持指导与监督结合、执法与服务结合，扩大执法实效
一是坚持对有新建设项目的卫生审查，提前介入，及早指导。在公共场所、生活饮用水经营单位新建、改建或扩建生产经营场所的选址、设计、施工、竣工验收等工程中，提前介入，进行卫生学指导，防止盲目投资新、扩建不符合卫生要求的项目，带来不必要的经济损失。对经营单位生产环境、条件、设施等进行卫生许可审查，符合条件的，颁发卫生许可证，不符合条件的，责令立即整改并派员现场指导，复查合格后再颁发卫生许可证。二是做好从业人员的岗前培训和体检工作，强化卫生监督。对于相关经营单位负责人和卫生管理人员组织集中培训;对于从业人员，由各单位自行安排时间，卫生监督员上门服务、轮流培训。三是健全综合执法机制，严格依照《执业医师法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《公共场所卫生管理条例》等卫生法律、法规，整顿规范公共场所、医疗市场秩序，规范行业行为，依法对
全市各级各类医疗机构、公共场所和从业人员进行了监督检查。四是严格行政许可集中审批制度改革，积极完善窗口办公、内部会审、政务公开和便民高效为基础的卫生行政许可集中办理机制，确保市政务大厅卫生窗口人员、职权、责任、经费、设施五到位，卫生许可集中审批工作有序运行，今年以来，共受理卫生许可申请书716件，办理许可证件980件（其中：办理放射诊疗许可证93件，新办公共场所卫生许可证553件，年审公共场所卫生许可证130件，办理其他审批件204件）；结合行业特点，分期分批举举办了一期“全市餐饮具集中消毒单位卫生法规知识培训班”、两期“公共场所卫生监督暨量化分级管理工作培训班”、两期“甘州区城区个体医疗机构集中培训班”共培训全市餐饮具集中消毒单位的负责人、卫生管理人员，质量检测人员及各县从事卫生消毒监督的监督员19人，城区住宿业、美容美发业等公共场所经营单位的负责人和卫生管理人95名，培训城区个体医疗机构医务人员1026人，培训合格率达到98%以上。
(五)突出监督机制，维护行政执法的严肃性
为加强行政执法监督，采取了以下一些措施:一是将依法行政工作纳入到对各县所、科室和个人的年度工作目标考核，与评选先进直接挂钩。严格落实责任追究制度，发现一起处理一起，实行物质处罚和纪律处分相结合，对直接责任人员和有关负责人共同追究等一系列举措，责任明确，追究到人。二是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，通过人大执法检查和政协视察，既对执法工作开展起到推动作
用，又对执法行为和执法效果进行监督。三是自觉接受社会对执法工作的监督，进一步规范政务公开公示制度，大力推行政务公开，重点对部门单位性质和职能、人员身份和岗位、执法依据、办事程序和制度、收费项目和标准、监督频率、卫生抽检数量、监督举报和监督稽查等8个方面进行了公示，让群众全过程监督卫生行政管理和卫生行政执法工作，减少工作隐蔽性和随意性，增强工作透明度，实行“阳光政务”。
(六)开展群众性法制宣传，优化行政执法工作环境 广泛宣传卫生法律、法规，大力营造学法、知法、守法和严格依法行政的法治环境。一是通过组织各类法律宣传、法律咨询、法律讲座等形式多样的活动，把法律法规小册子和相关资料发到干部群众手中，指导学法、守法、用法等多种途径，广泛开展卫生法律、法规的宣传，提高公众的卫生法律、法规知晓率。二是在大型公共场所举办咨询宣传活动，向广大群众宣讲《传染病防治法》等法律法规及卫生知识，提高群众的卫生知识水平。三是积极主动地邀请电视台、报社的新闻媒体，跟踪报道卫生监督监测情况，主动把执法工作置于舆论的监督之下，宣传守法企业，帮助企业树品牌、创名牌。2011年，共设立宣传咨询点8场（次），出动宣传车辆20辆（次），发放宣传材料6种1万多份，在各类新闻媒体刊登、播发卫生监督方面的新闻、信息23篇。
二、基本成效
(一)规范了执法行为，提高了办事效率
由于在日常工作中，很好地坚持了“监督、执法、服务”
的理念，严格落实了首问责任制、社会服务承诺制和限时办结制，减少了办事流程，简化了办事手续，实行卫生行政集中审批制度和“一站式”服务，行政许可期限较规定期限缩短为7天，从简从好从快地为群众提供了便捷服务，行政执法效率和执法质量有了明显提高，做到主体合法、程序合法、适用法律正确、处罚适当。今年以来共办结案件4件，错案率为零。行政执法人员在执行公务时，主动出示自己的行政执法证件，积极做好持证执法、亮证执法工作，使行政相对人在接受管理时，能够认真配合，减少和避免消极的对抗情绪。
(二)强化了队伍建设，保障了工作正常运行
通过实施行政执法责任制，坚持 “上岗前培训”、“任职前培训”和 “执法前培训”的三培训制度，执法人员素质得到提高，责任意识增强，执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确，提升了队伍的综合执法能力，有力地保障了各项工作正常地开展。对具有执法资格的卫生监督所执法人员一律从严要求，严格执行行政执法程序，实行着装上岗、亮证执法，规范执法行为，建立约束机制，对行为相对人的违法行为及时进行处理，做到有法必依、违法必究、执法必严，维护了法律的权威。
(三)提高了执法水平，净化了市场环境
今年以来，采取日常检查与突击检查、专项整治与经常性监督相结合的方法，对所有监管单位和个人进行了监督检查，全年共出动卫生监督执法人员150人（次），对市、县
（区）218家各级各类医疗机构开展了3次以上监督检查，累积监督检查710户次，监督覆盖率达100%；由市、区疾病预防控制中心配合，对198户各级各类医疗机构的消毒质量进行了监测，共采集样品880份进行了实验室检测，合格824份，合格率为93.6%。共监督检查各类公共场所1456户次，户均监督频次达到2户次以上，造册登记甘州区城区公共场所服务单位648户（其中住宿业136户、美容美发场所331户、娱乐场所146户、沐浴足浴场所32户、游泳场所1户、商场2户），登记从业人员1583人（其中住宿业596人、美容美发场所479人、娱乐场所389人、沐浴足浴场所100人、游泳场所6人、商场13人），对公共场所住宿业、美容美发业、娱乐场所、游泳场所、沐浴场所客用物品消毒质量监测，采集样品849份，结果正在评价之中；共监督检查集中式供水单位40户（其中：市政供水单位10户，农村集中式供水单位30户），二次供水单位13户，完成了水质监测出厂水 66份，监测合格54份，不合格12份（不合格原因主要是所检指标大肠菌群超标，合格率81.82%，；末梢水234份，合格224份，不合格10份（不合格原因主要是所检指标大肠菌群超标），合格率95.73%；二次供水水样15份，合格15份，合格率100%。对43家厂矿企业进行危害因素接触人数、健康监护、人员培训等8个方面基线资料进行全面整理汇总；对辖区内的 307 所大、中、小学校的传染病防治、进行了监督检查；对6家集中式餐具消毒企业进行了三次监督检查和样品采检，年监督检查3次/户，覆盖率100%，共抽检消
毒餐饮具441份，合格431份，合格率97.73%（不合格原因为所检样品大肠菌群超标）。
同时对违反《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》的单位或个人依法分别作出了相应的卫生行政处罚。全年共实施卫生行政处罚4户次，取缔无证个体医疗机构1户，罚款人民币3000元，举行了一起非法行医听证会议，对一户中医诊所超出核准诊疗科目从事妇科疾病诊疗活动致患者人身伤害案进行了受理、立案和调查，并依据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和《执业医师法》的相关规定，给予了吊销医疗机构执业许可证和执业医（护）师资格证的行政处罚。通过认真的监督监测和严格办案程序，执法成效明显提高，处罚力度逐步加大，全县无突发公共卫生事件发生，未发生行政执法错案，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
三、存在问题及今后工作打算
一年来，经过全所工作人员的共同努力，我所依法行政工作虽取得了一定成效，执法水平有了长足进步，收到了社会各界、广大群众的赞誉，但是，在进一步推进依法行政工作上仍然存在机制和体制不够完善的矛盾和问题，行政执法人员法律整体素质还不够高、依法行政的意识和能力还不够强、卫生行政执法监督力度亦不够大、执法行为仍待规范、服务作风有待加强等问题。在今后工作中，我们将进一步落实责任，健全和完善配套制度，推动依法行政，提高执法效率。同时，也将积极主动争取各方面的支持与配合，为行政
执法工作营造更为优良的环境，维护法律的尊严和执法工作的严肃性，扩大行政执法工作成效。
