关于当前经济欠发达地区公务用车
管理改革问题的初步探索
中共马山县委副书记、县纪委书记 韩艳斌
当前， 公车私用已经成为一个发生在群众身边十分普遍的腐败现象，群众反映非常强烈。 据专家统计，我国大约共有350万辆公务用车，公车的不合理消费已经成为各级财政支出的沉重负担，公车开支巨大的一个重要原因是公车私用。上世纪90年代初期到中期，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了同期GDP的增长速度，到90年代后期，全国公车开支已经是当年的国防开支的两倍。因此，“车改”势在必行。从各个地方“车改”实践的情况来看，最终取消公车，实行公务用车的贷币化管理是大势所趋。但问题的关键是，要推行货币化管理必须要有雄厚的财力作为支撑。全国目前只有上海、广东、江苏、浙江等沿海经济发达的省市开始逐步推行。而中西部等省份经济欠发达地区，按目前的经济发展水平来说，还不具备推行公务用车的货币化管理的客观条件。况且各地的发展水平也不尽相同，客观条件也是千差万别。因此，在实行公务用车货币化改革之前，如何规范公务用车的管理，遏制公车私用现象已成为经济欠发达地区反腐倡廉所面临的一个迫切的现实问题。本文试着以此作一些初步的探讨。
一、积极推进体制和制度的改革。
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我国现行公务用车仍在沿袭计划经济条件下的一套管理制度，养一辆公车加上雇一名司机，一年可能要用10多万元。一辆私车的年维护则可能只需一万多元，而出租车的运输成本则只有公车的13.5%，对公务用车的管理体制和制度进行改革是节约政府运作成本、节省财政支出的可行之道。从一些已实行公车制度改革地区的实践证明，改革后一般可节约开支1/2或1/3。公务用车改革既不能回避也不能一刀切，只能以符合市场经济体制和勤俭节约精神的方式，逐步加以扭转。据报载， 从2004年9月17日起，上海市公安局机关各处室数百辆公务用车，包括市公安局110警车，都将委托上海强生集团集中管理，通过高度智能化的管理模式，有效节约公车使用成本并遏制“公车私用”。 上海市公安局机关的这一做法给予我们一个有益的启示，经济欠发达地区是否可以把公车委托给公司进行管理，作为在最终取消公车前一种公车管理转型的有效办法，从而实现公务用车的社会化管理。以马山县为例，将县委、县政府以及县直单位现有的150多辆公务用车全部委托给公司进行管理，实行独立核算，自收自支。各单位司机的安置，根据公司的需要进行况竞聘上岗，一部分进行分流。各单位的公务用车由公司进行统一调度，费用实行政府采购，由财政按实际使用情况进行核拔。此举的好处在于：一是杜绝领导干部驾驶公车，公车私用；二是杜绝专职司机公车私用，同时减少财政供养人员，减轻财政负担；三是便于纪检监察部门进行监控。
二、加强对公务用车的监管
第一，要从根本上解决监督难的问题。目前，导致公车私用的另外一个重要原因就是对公车使用的监管不力。其中的一
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个难点就是公车管理使用透明度低，监管难度大。纪检监察机关人力有限，不可能每天每时每刻派人跟着公车转。有时公车一出门是公用还是私用很难进行监控。而对老百姓来说，是公车还是私车根本上就不知道，那就更说不上进行监督。那么，有没有办法解决公车使用监督难的问题呢，给公车上一个“标签”是个好办法。据报载，浙江平阳县制止公车私用出新招：全县除了公检法司等具有特殊标志的车辆外，600多辆公车都被统一贴上“公车”标志，同时公布举报电话，让群众一起参与公车监督。公车标志是一张长11厘米、宽8厘米的硬纸板，外观面为金黄色，上印醒目“公车”字样，用强力胶粘贴在汽车挡风玻璃的右下角。对着车内的一面印有“不允许酒后驾驶、不允许领导干部驾车、不允许公车外借、不允许用公车学习驾驶”4句警示语。如有违犯，经举报查实后，则按有关文件给予党纪和经济处罚。据介绍，采取这一举措后，平阳县的大小排档、饭馆前已很难见到公车的影子。从平阳县实践的情况来看，标明身份防私用，作用是显而易见的：一是给公车私用者带来了相当的心理压力。标明了身份，对于公车私用者来说，用起车来心里自然不会很舒畅，而对于好“显耀”公车私用者来说，也许就没有那么风光。二是有利于群众参与监督。贴“标签”之举，使公车由隐身变成现身，增加公车使用的透明度。如今公车私用的现象已经极为普遍，仅靠政府部门内部的力量是远远不够的，还需要群众的积极参与。一纸标志，将公车私车区别开来，无形中也增大了监督范围和力度，无论公车私用走到哪里，监督的眼睛就盯到哪里，无所逃遁。三是增强了实用功能。将有关规定条条框框明示出来，既简明又直接，使各级领导干部时时刻刻都能看得见，时时刻刻都得到警示，而无漏洞可
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钻，无借口可行，最大可能地从主观上杜绝了公车私用的违规念头。
第二，要明确监管重点，实行节假日封车。从调查的情况看，节假日是公车私用的高峰。根据笔者的观察，节假日期间，特别是清明、中秋、春节以及“五一”“十一”两个长假，路上跑的多为公车。可以肯定的是大部分是属于公车私用。因此，有必要作出明确的规定，节假日期间，公车实行封车入库，除特殊任务经申报核批外一律不得外出。今年“十一”期间，马山县首次下发了封车过国庆的新规定。同时，纪检监察加强了对公车封车入库的突击检查。从检查的情况来看，公车入库率100%，无一公车私用现象，据估此举为财政节约开支20万元，取得了良好的效果。
三是要变被动监督为主动监督。平时要与新闻媒体联手，通过“明察暗访”的形式，加强对酒楼、舞厅、旅游景点等娱乐场所的检查；在节假日，推行公务用车例行检查制度，加强与交警等部门的联合执法，对公车上路进行检查监控。经核实属公车私用的，一律给予曝光，并按规定给予处分和经济处罚。
三、加大对公车私用的行为惩处力度
有专家言：在没有彻底取消公车之前，遏制公车私用的关键在于提高公车私用的成本。目前，各地对于公车私用行为一再三令五申，但现实中，治理公车私用给人的感觉总是说多了，做少了———文件发了不少，可真正拿出行动或措施却很少看到。从马山县的情况来看，关于公务用车的管理只是对车辆的配备、使用方面进行规范，但对于公车私用的处罚，并没有作出具体的
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界定，还是停留在通报批评教育的水平上。同样，对于公车私用的问题，新修订的《中国共产党党纪处分条例》也没有作出明确的规定。而据报载：意大利最高法院2004年10月21日驳回锡耶纳市现任市长布赞卡的诉状，裁定布赞卡的妻子搭乘其公务专车违法，维护锡耶纳上诉法院对他6个月徒刑的判决。1995年8月布赞卡担任锡耶纳省省长时，曾用自己的公务专车将外出旅游的妻子送到南方的巴厘市码头。其妻旅游结束后，布赞卡又派专车司机把她接回。意消费者协会联合会就此将布告上法庭，指控他损害了纳税人的利益。2002年2月，锡耶纳法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡2年零1个月徒刑。布赞卡不服判决，向锡耶纳上诉法院提出上诉。他说，他在去巴厘之前曾咨询过省府秘书长和行政法专家，他们都认为省长因任何事外出都可使用公车，以保证人身安全；而且往返巴厘的汽油费是他自己支付的。2002年12月，锡耶纳上诉法院作出终审判决，将原判徒刑减至6个月。布赞卡仍然不服，继续向国家最高法院上诉。最高法院对有关案卷审核后裁定：国家官员的妻子一律与公务需要无关，维持锡耶纳上诉法院的判决。（〖 来源：三湘都市报 2004/10/25 17:47 作者：穆方顺 〗）。从这一则报道来看，国外一些国家已经把公车私用的问题上升到法律的层面来进行解决。相比之下，我国对于公车私用的处理要相对轻得多。如果有人因为公车私用而丢官或是受到法律的惩处，我想：公车私用现象消失的日子就已经不远。由此可见，惩处力度不大，成本过低，也是公车私用现象泛滥的原因之一。因此，必须要加大对公车私用的惩处力度。从当前我们所处的政策、经济环境条件去考虑，经济欠发达地区可以从以下几个方面进一步规范公车管理。
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一是要重新修订公务用车管理的有关规定，对公车私用的党纪政处分的档次作出明确的规定。凡是发现公车私用的一律以顶风违纪加重处罚。
二是要加大对公车私用的经济处罚。每逢节假日总能遇到长长的婚礼车队，其中有一景就是车号牌用诸如“百年好合”之类的红字遮挡，当中不乏公车私用的。这种行为是违法的，按照道路交通安全法规定，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，将处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
“他山之石可以攻玉”。以上，只是笔者根据其他地方的一些实践的成功经验得到的一些有益启发，对象马山这样经济欠发达地区当前进行公务用车管理改革所提出的一些粗浅的看法，是否可行仍有待于实践的检验。但 在当前的条件，我们不能坐等时机，必须要与时俱进，根据各个不同的阶段对公车管理改革进行逐步探索，不管我们所做的努力成功与否，多做总比多说要好一些。
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