关于加强“三基”建设提升执政水平的实施方案
为深入贯彻落实党的十八大和十八届
三、四中全会精神，全面落实十八大以来中央作出的各项部署。根据省、市、县委《关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见》，现结合我镇实际，就加强“三基”建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严治党方针，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，推进“三基”建设工作，持续加强基层组织和干部职工队伍的建设，强化基层基础管理，不断提升干部员工基本素质，夯实发展根基。
二、目标要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党，把改革精神、法治理念、廉政意识和科学管理要求贯彻始终，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断深化思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、基层政权组织增强执政行政能力、其他基层组织健全配套，推动**镇建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成
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在居民小区、社区网格、商务楼宇、商业街区，设立门栋中心户，探索在社区文艺、体育等群众组织中设立特色党支部或党小组；推广建立社区网络党支部，设立党员QQ群等做法。三是全面推进党群共建。建立健全各领域、各层级工会、共青团、妇联等群团组织，配齐配强组织负责人，建立社会化党群工作者队伍，推动群团组织向非公经济组织、社会组织等各领域拓展，制定出台《***党建带工建、团建、妇建工作安排意见》，以“党建带三建”为载体，开创工会、共青团、妇联工作新局面。四是抓好后进基层组织整建。建立符合各领域特点的基层党组织考评体系，建立基层党组织晋位升级长效机制，每年确定各领域考评排名靠后5%的后进党组织，采取“双联三派”方式进行常态化整顿。
3.实施头雁领飞工程。一是配强党组织书记。以农村和社区为重点，打破地域、身份和职业界限，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡党员、大学生村官中选拔村党组织书记，继续推行选派党组织副书记和社区工作指导员的做法。按照思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的要求，坚持从本社区优秀居民党员中竞选、面向社会公开选聘、从党政机关、企事业单位优秀党员干部中选派等途径选拔社区党组织书记。引导和支持非公经济组织和社会组织从社会各类优秀党员中招聘职业化党组织书记。二是培养后备力量。按照基层党组织书记1:2，委员1:1的比例建立后备人才库，储备村、社区、非
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个一”主题活动；发挥远程教育网络、手机信息平台作用，有效利用培训网络，全面开展有针对性的教育培训工作；三是强化党员管理。抓好党员信息库建设，与“西宁市党员信息综合管理系统”并网运行；通过开展流动党员“一证六清三培养”活动、创立“流动党员之家”等方式，加强流动党员管理服务；严格党内组织生活和党员评议，进一步细化、完善《***处置不合格党员实施意见》，在全镇各党组织普遍开展处置不合格党员工作。四是加强党内关爱。总结推广近年来开展服务党员工作的经验做法，进一步健全党员服务体系，全面推行党员设岗定责、亮牌上岗、公开承诺、岗位竞赛以及维护民族团结、维护社会稳定承诺制，鼓励党员带头参加志愿服务，开展党员服务队、党员奉献日、在职党员进社区、党员服务进万家等主题活动，为各类党员发挥作用提供舞台；完善党内谈心谈话制度和探访慰问制度，坚持做到“六必谈”、“五必访”，建立完善卸任村干部和“三老”人员生活补贴制度和定期慰问制度；规范对“党员帮扶基金”的管理和使用，加大党员创业互助金帮扶力度，促进党员创业，带动群众就业。五是扩大党内民主。深入推进党务公开，确保党员广泛参与和有效监督，落实党代表任期制，探索党代表发挥监督作用的有效途径；健全基层民主议事决策机制，拓宽党员参与党内事务的方式；全面推行“四议两公开”工作法，推进村级工作规范化、管理流程化。
5.实施示范引领工程。深入实施“北川先锋”工程，积极创建农村“三公一民主”、社区“四有两化”、机关事业单
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抓好党代会常任制和党代表任期制工作，全面推行党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺制度，推动党代表联系服务党员；组建**县万名志愿者服务队，组织开展以“理论宣讲”、“关爱行动”等为主要内容的8项志愿服务活动，积极服务社会、服务群众。
（二）强化基础工作
1.推进机关建设效能化。科学界定部门职责，理清岗位职责,完善职权目录，防止部门职能交叉。以突出主业为目标，全面开展部门内部机构清理工作，逐步撤并与核心职能联系不紧的内设机构。在全县各系统分层级梳理基础工作，编制工作目录，制定工作内容标准，全面开展基础工作达标活动。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，全面清理、规范各类行政审批事项，加快建立权力清单制度，依法规范行政性收费项目，禁止乱收费、乱罚款和乱摊派。在承接一般性项目建设的审批、备案权限等权利下放的基础上建立权力清单，明确各级党委政府权力和责任，做到权随责走、费随事转。深化政务公开，推进行政服务中心建设，建立健全窗口现场办公与网上审批项目结合的服务系统，减少不必要的行政审批项目和不必要的单位入驻审批中心。在窗口单位和服务行业深入开展争创群众满意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵活动，改进群众监督评议机制，加强电子监察系统建设，倒逼服务窗口和单位提升服务水平。加大政府部门招投标改革力度，加强对招投标交易活动的全程监督。规范涉企部门执法行为，推行涉企收费清单管理模式改革，建立
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考核内容和办法，把机关效能考核作为年度考核重要依据，把干部职工平时考核作为年度考核的基础。建立健全干部职工平时考核和年度考核办法，干部职工年度考核评优注重平时考核，领导班子和领导干部奖金分配依据干部职工年度考核等次拉开差距。充分运用考核结果，考核情况直接与晋升职务职级、增加工资薪酬、参加教育培训、安排疗养休假等挂钩。
3.推进职能建设规范化。结合全面深化改革，构建职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。转变县乡机关职能，重点解决机关权责不相匹配的问题，激发基层活力。实施扩权强乡（镇）工程，合理划分县乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批委托乡镇办理；强化乡镇统筹管理村级事务职能，对村级惠民政策落实、基础设施建设项目安排、公益性岗位人选聘用等事项实行乡镇前置审核；配强乡镇、村（社区）群团工作和武装专干，落实岗位责任，切实发挥职能。强化乡镇对县直部门派驻机构的人事管理权限，派驻机构工作人员的教育培训、考核选任、管理监督、评先评优充分听取乡镇意见。建立健全权力公开透明运行的体制机制，建立健全监督制约机制，继续开展“向人民汇报，请人民评议”电视问政活动。认真落实“三议一表决、两公开一监督”制度，不断完善村规民约，提高村级组织民主管理水平。稳步推进社区“减负”，建立政府行政事项进入社区准入制度和社区协助政府办理事项指导性目录，推行政府购买服务委托社区办理工作机制。推进社会救
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备基础，初步搭建上联农牧厅、下联村的省、市、县、乡镇、村完整闭合的五级村级信息服务体系雏形，实现农业信息的无障碍上下联动。加大“物联网”等信息技术在种植、养殖业推广应用力度，保障已建成村级农业信息服务站的维护，促进“三农”工作信息化。探索有效途径，构建集接访、咨询、举报等功能的综合信息管理服务平台，提高公共信息管理服务水平。加快推进乡镇财政管理信息化建设，壮大农村集体财务管理人员队伍。推进乡镇社会治安防控信息化建设，不断提高治安防控能力。
5.推进作风建设常态化。针对人民群众反映强烈的突出问题，聚焦“四风”，持续开展正风肃纪行动，注重建章立制，集中整治信仰缺失、党性淡薄、滥用职权、损公肥私、与民争利等突出问题。把帮助基层解决作风问题纳入领导机关整治工作内容，实行问题认领制度，及时指导和帮助基层解决作风方面的突出问题。深入开展“北川清风”廉政品牌建设活动，着力培育廉洁高效的基层组织，着力提升干部职工拒腐防变能力，督促乡镇党委和纪委落实“两个责任”。建立健全村级反腐倡廉机制，加快推进“阳光农廉网”建设，落实村务监督委员会责任，重点解决村级“两委”班子软弱涣散现象，重点治理人民群众反映强烈的突出问题，特别是农村土地承包经营权确权登记、林权登记、“三资”公开、奖励性住房、危房改造、低保评定、新农村建设、征地拆迁、惠农政策落实等工作反映的突出问题。坚决惩治庸懒散拖现象，深入开展“抓作风转变、促工作落实”教育实践活动，
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县干部教育培训工作管理办法（试行）》的相关要求，深化干部教育培训改革，建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容体系。进一步推进干部教育培训办学体制、运行机制、内容方式的改革，不断充实党校师资力量，强化学风建设、拓宽赴外培训渠道，构筑提能强技新平台，确保每年全县机关事业单位工作人员参训面达70%以上。以马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、推动科学发展能力等方面的知识为主要内容，有计划的组织科级干部、各项重点工作骨干人才、党政人才、农村实用人才、企业经营管理人员、专业技术人员、年轻干部开展培训。各级党校要以法律知识、民族宗教政策、计算机操作、公文写作、语言表达、调查研究、群众工作、应急处突等为重点，从增强培训的针对性和实效性入手，做好通用基本能力培训工作。各系统以行业政策法规、业务知识、工作规则程序、任务执行为重点，面向本系统干部职工进行专业基本能力轮训。着力培养“全科型”乡镇干部，全面培训，提升综合素质，力求人人成为国家政策法规的讲解员、矛盾纠纷的调解员、经济发展的指导员、民生困难的服务员。村（社区）干部的培训要强化法律意识、责任意识、服务意识、引领能力和基本工作方式方法的培训力度，使最基层的领导干部成为懂法守法、尽责奉献、能力突出的村社发展领头雁。创新培训方式方法，坚持“送出去”与“请进来”相结合，通过分批选送干部到省外院校、科研机构进行考察培训，邀请专家、学者开展讲座、现场教学、技术辅导
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实施年轻干部“墩苗计划”，每年从县直部门、乡（镇）机关中选派20名优秀年轻干部到村（社区）挂职锻炼，提升年轻干部解决实际问题能力。同时，建立健全后备人才库人员培训、考核机制，始终保持后备人才库中的人员“进得来、出得去”，确保后备人才库动态更新。
4.加强民族宗教政策培训。以创建民族团结进步先进区为引导，以加强党的民族理论政策教育、民族团结教育、涉藏维稳思想教育和爱国主义教育为重点，以乡镇、村（社区）、寺院、学校为依托，借助“民族团结进步宣传月”和寺院“法制宣传月”等形式，以党员干部、广大青年、教师学生和宗教人员为重点，深入开展涉藏、涉疆维稳宣传教育、法治教育和国防教育。狠抓民族团结进步工作，促进广大党员干部坚定政治立场，树立大局意识，统一意识，引导僧俗群众分清是非、旗帜鲜明地反对分裂渗透和暴力恐怖，增强“四个认同”、“五个维护”思想意识，全社会形成维护长治久安，共建和谐社会的大格局、大氛围。
5.加强普法宣传教育培训。强力推进法治**建设，进一步提高依法执政、依法行政、公正司法、监督制约水平，带动基层单位和全社会尊法学法守法用法。加大对干部的法律教育培训力度，推动各级干部提高运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，保证在依法依规范围内开展各项工作，营造良好法治环境。大力推进依法治理工作，全面开展法治乡镇和民主法治示范村（社区）创建活动，提高基层组织和基层干部的法治素养
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筹提升基层各类组织建设水平，把“三基”建设作为事关全局和长远的大事切实抓紧抓好。各乡镇、各部门、各单位要相应成立领导小组及其工作机构，共同形成党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门统筹协调、各乡镇各部门各单位上下联动、干部职工全员参与的良好工作格局。
2.认真制定方案，精心组织实施。各乡镇、各部门、各单位要把“三基”建设与全面深化改革和推进中心工作紧密结合起来，着力破解体制机制性障碍，增强“三基”建设的内生活力。各乡镇、各部门、各单位加大对本单位工作的指导力度，要抓紧调查研究，“一把手”要亲自主持制定活动方案，方案既要符合各自实际，又要特色鲜明、亮点突出，具有可操作性，便于组织实施。
3.从严从实督导，扎实推进工作。建立完善督促检查机制，对“三基”建设重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制，确保各项任务全面落实。县委加强“三基”建设督导组和县委组织部要加强对“三基”建设的督查，及时发现和解决工作中出现的各种问题，对思想不重视、责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的乡镇、部门和单位，追究相关领导责任。各乡镇、各部门、各单位要通过领导点评、专项检查、随机抽查、现场观摩、群众评议等形式，及时了解真实情况，加大指导和督促力度，确保加强“三基”建设重要举措全面落到实处。
4.强化机制保障，确保工作成效。各乡镇、各部门、各单位要坚持靠制度激励约束，靠制度管人管事，健全完善制
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