洪山坡街道社区建设发展规划
【发文部门】 洪山坡街道办事处
【成文日期】 二ＯＯ八年十月十五日
【公文编号】 北政洪山坡发〔2008〕22号
为进一步提高居民群众生活质量，提升社会管理和公共服务水平，提高社会文明程度，加快和谐社区建设，根据《青岛市市北区“十一五”社区建设发展规划》的要求，特制定《市北区洪山坡街道社区建设发展规划》。
一、社区建设的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以党的领导为核心、以服务居民为重点、以居民自治为方向、以文化活动为载体、以社区稳定为基础、以和谐社区建设为目标，通过彰显“激情、创新、特色”市北精神，完善社区功能，为构建和谐社区夯实基础。
二、社区建设的基本原则
（一）以人为本，服务居民。坚持以服务社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为目的，使社区建设事业充满生机和活力。
（二）共驻共建，资源共享。坚持以街道和社区居委会为主体，充分调动和组织社区内党政机关、企事业单位、社会中介组织、居民等一切社会力量参与社区建设，充分挖掘并合理配置社区资源，最大限度地实现社区资源共享，形成共驻共建的良好氛围。
（三）责权统一，管理有序。改革管理体制，健全和完善社区组织，明确街道和社区的职责，把工作重心向社区转移，立足基层，逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。
（四）因地制宜，循序渐进。坚持以实际和需要出发，制定科学合理的发展规划。从居民群众关心的热点、难点问题入手，深入基层，加强指导，总结经验，有计划、有步骤实现社区建设的发展目标。
三、社区建设的发展目标
紧紧围绕构建“和谐市北”这个主题，从建设和谐家庭、和谐楼院、和谐社区入手，以创建和谐标兵社区为重点，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准要求，把洪山坡街道的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和的有特色的和谐社区。
四、社区建设的主要任务
（一）建立良性社区工作运行机制。发挥办事处在社区建设中的领导作用，引导、支持和帮助居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助解决社区建设中出现的困难和问题。办事处各部门要正确处理管理与服务的关系，将工作重心下移，指导、配合居委会开展工作，并接受居委会的监督。居委会要在办事处的指导下认真做好本职工作，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的功能，及时反映社区居民的意见、建议和要求。涉及社区居民利益、确需居委会协助完成的工作，按照“权随责走、费随事转”的原则，按规定将工作和经费一并交给居委会；居委会要在政府职能部门的指导下，协助做好相关工作，为政府部门依法行政、落实政府目标管理创造和谐、宽松的社区环境。
（二）完善居民自治，推进社区民主。进一步完善社区居委会民主自治功能，扎实推进居民自治制度化、规范化、程序化，充分调动居民群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。
1、健全和完善社区自治运行机制的“一个核心、两个大会、三个机构、四支队伍”，充
分发挥社区成员代表会议、居委会、居民小组长在社区民主自治中的主体作用，探索社区、楼院自治的新方式。
2、加强社区制度和规范化建设。指导各社区因地制宜地完善各类公约，提高社区居民自我管理的水平和文明程度。居委会服务管理规范化做到“四统一”，即统一工作制度、统一服务规范、统一戴证上岗、统一档案管理。
3、深化社区民主政治建设，畅通社区民意渠道。建立健全公开透明的办事制度、办事程序，组织引导居民参与社区建设，保障居民群众的参与权和知情权；居民自治范围内的事项，决策前要依程序，充分发扬民主，保障居民群众的决策权；定期组织对居委会工作的评议，坚持和完善居务公开，保障居民群众的监督权。最终使居民群众发表意见有场合、行使权利有平台、解决问题有渠道。
加强社区用房建设。通过多种途径、多种形式，有计划进一步改善社区办公及服务配套用房，为社区居民自治、提供服务、开展活动搭建良好平台。2008年底，辖区所有社区办公和服务用房基本达标。
加强社区管理，提高基层基础管理水平
4、加强社区组织建设。进一步加强以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、社区中介服务组织为补充的社区组织体系建设，形成社区管理与服务的合力。培养发展社区各类组织，提升社区组织和动员居民群众的能力。加强社区党组织和居委会干部的教育培训，每年培训不少于2次，不断提高解决实际问题和服务管理的能力。加大社区志愿者队伍培育力度，实行社区网上注册制度。
5、完善社会参与机制。建立健全驻区单位、物业管理机构和社区民间组织参与社区事务管理的共建、协商和指导机制，逐步推进和完善物业管理小区“四位一体”协商议事、民主决策、民主管理、民主监督机制。
6、推进社区管理信息化。提高街道社区公共服务管理信息化系统建设水平，扎实推进民情在线、远程教育和电子政务工作平台。
（三）拓展社区服务领域，提高居民生活质量
1、完善社区服务机制。加强对社区服务的统筹规划和分类指导，发挥机制创新在社区服务中的作用，多渠道发展社区服务业，鼓励驻社区单位和个人兴办以便民利民为目的的社区服务项目。
2、构筑社区服务网络。深化社区为民代理制度，健全完善服务网络和工作机制，拓展代理服务领域，提供全方位综合服务。发挥中介组织作用，有效整合社区服务资源，树立和打造服务品牌，提升服务档次。
3、大力发展老年福利服务事业。加强社区星光老年之家、老年娱乐室、老年互动点和老年健身场地的运营管理。到2010年每千名老人拥有养老床位数达到36张以上。完善居家养老、日间照料服务，不断扩大政府购买服务范围。
4、建立扶贫帮困体系。落实城市困难居民最低生活保障制度，扩大医疗救助范围，规范“阳光互助家园”管理，积极参与创建社区残疾人工作示范街道和示范社区活动，完善社区残疾人康复服务网络。
5、完善社区再就业和社会保障服务。加强社区就业服务系统平台建设，大力清腾和开发就业岗位。完善民生创业体系，及时对民生指数进行评估。加大投入，积极引导低保户参与日间民生市场和民生夜市的经营，为困难户提供综合服务。
6、推进社区卫生服务。加强社区卫生基础设施建设，优化站点覆盖，抓好社区卫生服务中心（站）标准化建设，健全完善社区突发公共卫生事件应急反应机制。强化人口和计划生育机制创新，完善“五位一体”服务功能，满足群众对计划生育的需求，创建计划生育优质服务站。
（四）强化社区治安，促进社区稳定。坚持以人为本、预防为主的原则，全面落实社区治安综合治理各项措施，实现“案发少、秩序好、群众满意”的目标。
1、维护社区稳定。健全完善社区治安防控体系，严格落实领导责任和目标管理责任。进一步加强警务室建设，加强流动人口管理，完善场所管理，有效遏制“法轮功”等邪教组织和“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展平安创建活动，有效落实人防、物防、技防措施，确保社区稳定。
2、加强法制教育。深入开展普法宣传，加强社区法律服务工作，完善“律师进社区”制度，有效解决与居民群众利益相关的难点问题。
3、推进依法治理。完善街道社区矛盾纠纷调解机制，发挥“四位一体”调解中心作用，推进人民调解工作制度化、规范化建设。建立健全社区安置帮教工作，完善街道“社区矫正”工作网络，全力预防刑释解教人员和矫正对象重新违法犯罪。
（五）繁荣社区文化，提高居民文明素质。以创建学习型社区为主题，大力培育各种文体娱乐群众组织和队伍，广泛开展文化、体育、教育、科普等居民群众喜闻乐见、健康向上的活动。加强文化设施建设，以街道文化站为纽带、社区文化中心为依托、覆盖辖区的文化培训和文化活动服务网络。每个社区拥有3支以上特色文化队伍。
（六）改善社区环境，促进人与自然和谐发展。以建设整洁优美、生态有序、健康舒适的社区环境为目标，大力推进社区生态环境建设和环境治理。积极开展庭院增绿活动，推进生活垃圾分类收集，继续整治背街小巷，落实门前三包责任，加大社区病媒生物防治力度，全面整治居民楼院。到2010年，楼院整治率达100%，居民楼院达标率达到95%以上，创建双优楼院，实现辖区无卫生死角。
（七）搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证。积极探索创新街道社区党建工作的新途径，健全完善以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体，驻社区各单位党组织以及社区其他组织共同参与的街道社区党建工作新格局。
1、加强社区领导班子建设。完善组织领导体系，配齐配强“两委”领导班子，继续开展“结对帮助”、“联手共建”活动，不断提高社区党组织领导班子素质，创新居委会党组织设置，积极探索在居委会建党委、楼院建支部、单元建党小组的党建新模式，通过化整为零、分级管理，增强党组织的凝聚力和向心力。拓宽新形势下社区党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法，实现“五好”党组织目标。
2、加强社区党员队伍先进性建设。落实长效机制和措施，强化党员分类管理、智能化管理，创新党员管理手段，丰富党员教育内容，确保党员长期受教育，群众长期得实惠的要求落到实处，创新党员奉献社会、服务群众的载体，确保社区党员达到“五个好”标准。
五、保障措施
（一）强化组织保障。要把社区建设摆上工作的重要议事日程，成立社区建设领导小组，建立工作例会制度，健全党工委领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主导、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。街道、社区要紧紧围绕服务群众、凝聚人心这一重点，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新。最广泛地动员、最积极地组织社区成员参与和谐社区建设，形成共建和谐社区的整体合力。
（二）提高经费保障。一是加大财政投入。二是建立多渠道、多元化社区建设资金筹措机制。三是规范经费管理和监督，保证社区建设经费的公开、透明和合理使用。
（三）完善制度保障。通过制定和落实各类政策和法规及制度，使社区建设工作有法可依、有章可循。
（四）加强调查研究。定期调查研究，及时协调解决社区建设中的困难和问题，总结推广先进经验。
