区民政局2011年工作总结和
2012年工作谋划
2011年，我局认真履行民政职责，坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的工作宗旨，以“常规工作要创新，重点工作要突破”为抓手，解放思想，真抓实干，按照年初工作计划，有条不紊地做好各项工作，积极推进民政科学发展，全面完成年度各项目标任务，较好发挥了构建和谐社会中的基础性作用。
一、2011年民政工作情况
㈠坚持保民生第一要务，困难群众基本生活得到有效保障 一是应急救灾救济工作新推进。
完善了自然灾害救助应急预案体系，落实了相关救灾应急物资的储备，强化了灾情信息管理，应急救助能力有序提升。大力提高群众灾害风险防范意识，开展了“5〃12”防灾减灾知识系列宣传，救灾应急体系进一步建立。圆满完成“7〃18”抗洪灾救灾任务，灾民生活稳定。开展了多次送温暖慰问活动，落实了各类特殊情况救济，累计下拨救灾救济款221.4万元；积极部署落实“两节”救困活动和“七保”工作，对基本生活出现暂时困难的家庭，开展了不定期、一次性的临时救助，救助流浪乞讨人员51名，困难群体继续保持稳定。
二是农村五保更人本。
进一步提高农村五保供养标准。分散供养经费标准达1800元，集中供养标准达2760元，五保供养经费全部通过一卡制及时发放到位，全年发放五保供养资金380余万元。紧密结合五保
1 工作形势，加强了五保对象动态管理，五保进出渠道明显畅通。积极做好五保户档案管理工作，建立新申请五保户档案，做到一乡一柜、一村一盒、一户一档。
大力推进农村五保供养服务机构建设，努力提高集中供养率。4所敬老院工程进展顺利，已拨付建设资金150万元，并要求确保年底前五保户能搬入新居，实现集中供养率45%以上。积极探索敬老院规范运行机制，全面开展“星级敬老院”创建工作和创建文明敬老院工作，全区有四所敬老院“挂星”，其中甘棠镇敬老院被评为全市唯一一家五星级敬老院。
三是医疗救助再突破。
完善城乡医疗一体化救助机制，实行制度、病种范围、限额、救助比例城乡“四统一”，认真落实农村医疗救助政策，全年累计救助10778人次，发放医疗救助金300万元，同比增长66.6%。资助重点民政对象参加新农合个人资金，为7814名民政对象缴纳新农合参保资金23.4万元。全年共发放农村医疗救助金180.1万元，救助9628人次, 代缴城市低保对象参保费982人，7.56万元，发放农村五保户、重点优抚对象门诊补助费1644人，57.48万元，城乡医疗救助338人，发放救助金211.36万元，人均救助6253元，同比增长48%。解决了他们的燃眉之急，为保障农村特困群体的基本生活，维护我区的社会稳定，促进经济发展做出了贡献。其中代缴农村救助对象参合7814人，23.6万元，
四是城乡低保显公正。
城市低保年度累计保障28153人次，发放城市低保金650万
2 元，同比增长6%。月人均补助水平231元，同比增长16.1%。2011年在全区开展了城市低保对象年度审核认定、动态管理工作，按分类施保的要求，为864人调整低保补差额。贯彻落实区委区政府关于启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的决定，1-3月份每位低保对象每月增发了45元的生活补贴，7-10月份增发了60元的生活补贴。全年受理城市低收入家庭申请认定180户，396人，复核历年低收入家庭申请认定308户，678人，为优惠低收入医疗保险报销、申请廉租房补贴、廉租房实物配租、经济适用房购买资格、大病医疗救助对象的确认等提供依据。
农村低保全年累计保障76332人次，发放低保金689.5万元，同比增长23.7%，年人均补差1084元，同比增长15.8%，2011年农村低保标准由1200元提高到1500元。按照黄山区农村居民最低生活保障实施办法的规定，对全区农村困难家庭经济状况开展调查摸底，经村民委员会代表民主评议、公示、乡镇人民政府审核确认，按照按标施保，按户施保，应保尽保，应退尽退，分类施保，分类管理，动态管理的要求，落实低保对象3658户，6275人。其中新进低保779户，1405人，退出低保405户，926人。区财政年初按规定足额配套资金纳入财政预算，会同上级补助资金，按月及时打卡发放到户。从今年7月起，每月每位农村低保对象增发物价补贴20元。
㈡坚持维护民利、落实民权，保稳定促和谐成效进一步凸显
3 一是优抚群体保持稳定。认真落实抚恤和生活补助政策，及时兑现提标资金，672名优抚对象各类抚恤补助资金按时发放，全年共发放各类抚恤补助资金283万元。完成优待评定404户，八一”前夕及时兑现，义务兵家庭优待标准6929元，兑现优待总额为191.4万元，优待标准、优待面均达到或超过省厅要求。将全区重点优抚对象纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，由财政支付这类人员的参保参合资金。实行重点优抚对象门诊补助费年度包干制度，2011年发放重点优抚对象门诊补助70500元。
落实了省民政厅“转发民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策措施的通知”（民优字［2011］110号）文件精神，做好符合条件对象的界定、核查和统计工作。全区符合政策条件的60周岁以上农村籍退役士兵共352人。下步，将进行公示、会审、资金发放及建立档案。
积极宣传安臵政策，鼓励退役士兵参加各类技能培训，并为其提供就业信息。2011年共接收退役士兵68名，组织33名退役士兵参加市专场就业招聘会，参加各类技能培训22人，发放岗前技能培训补助9500元，16名城镇退役士兵全部自谋职业，发放自谋职业一次性补助金104万元。
二是双拥创建内容丰富。结合春节、建军84周年、建党90周年开展了多项纪念活动，区领导带队对驻区部队和重点优抚对象进行慰问，对重点优抚对象、革命老区乡镇及60岁以上农村
4 退伍军人进行了普遍慰问，共发放各类慰问款33.5万元，拥军优属氛围进一步浓厚。开展了新一轮拥军优属合格单位创建，各地各单位活动踊跃；积极参与“全国双拥模范城”创建，军民鱼水情深进一步体现；扎实开展双拥法规政策宣传，积极培育退役士兵创业典型，推出拥军补助新举措。同时开展了区直单位与困难优抚对象结对帮扶活动，区直99个单位帮扶99户困难优抚对象，资助帮扶资金26000元。对12个在部队荣立三等功的喜报及时送上门，并给每个军人家属500元的奖励金，为89名新兵家庭配挂了“光荣军属”牌。开展了零散烈士纪念设施建设管理保护工作，对我区零散烈士纪念设施进行了全面普查，摸清了底数（全区零散烈士墓48座），制定了我区零散烈士纪念设施建设管理保护工作的总体规划和实施方案。
三是城乡民主更加规范。“村务公开民主管理示范单位”创建工作得到进一步推进，扎实推进社区居民自治提升活动，深入开展和谐社区建设。全区14个乡镇79个村（居）于8月31日率先在全市完成了第八届村委会换届选举工作，选举成功率达100%。本次村党组织选举参选率95%，村委会换届选举，参加投票选民104876人，占登记参加选民的村民总数109165人的96%。
本次换届共选举出村“两委”成员505名，其中交叉任职112名，书记主任“一人兼”的11名；新进人员209名，调整面达42%。新一届村级班子较上一届学历明显较高，高中及以上文化程度的有449人，较上届提高42%。共产生女性支委72人，其中
5 女性书记5人；女性村委87人，其中主任2名，实现了“一村至少一名女村干”的目标。新一届村“两委”班子年龄结构进一步优化，35岁以下的支委有76人、村委有52人，班子平均年龄41.6岁，比上届下降1.9岁，能人干部比例明显提高，“两委”成员中85%以上的均为致富能人和“双带”标兵。
加强了对村干部的业务培训工作，规范了村级管理，重点强加村干部管理，健全村级工作机制，完善民主决策机制，建立村级监督机制，做好配套组织建设和改选工作，加大了村级后备干部培养，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度，为村级可持续发展奠定组织基础。
㈢坚持强化管理、规范服务，促发展树形象力度明显加大 一是社会事务管理有序。加强了社会组织管理，完成了社会组织年检和新社会组织的审批工作，发展了5家社会组织。
完成了福利厂改制任务，争取到改制资金120万元，目前改制职工90%签订了改制协议，争取在年底前全面收尾改制工作。
巩固殡葬整治成果，落实“四大整治”任务，对黄山区城区居民殡葬问题进行调研，切实解决城区居民殡葬上存在的问题。加强公墓规范管理，扎实推进公墓及殡仪馆规范化建设；注重宣传引导，开展了“平安清明、文明祭祀”和“优质服务月”活动。
完成地名信息库建设及信息上报工作，对1461条地名信息进行补录及上报。继续做好界线联检工作，防止边界纠纷，开创“平安边界”新局面。协助做好全区门楼牌号清理整顿工作，做
6 好小区、道路等地名的命名工作。
二是服务工作统筹推进。规范开展了婚姻登记和收养服务，完善了婚姻登记、收养档案；启动收养登记全国联网工作，实行了网上在线实时登记；截止11月16日，共办理收养登记6例（均为女性弃婴），结婚登记1243对，离婚登记332对，补办登记179例，出具婚姻登记证明213份。各项登记合格率为100%。；落实了福利企业年检和老年人维权日常工作，加强了福利彩票发行和管理。
三是创先争优再树形象。提出“创立保民生品牌，争当促和谐先锋”口号，及时落实党员承诺，党员继续与五保对象结对帮扶。党组织承诺全面履行，承诺的目标中，城乡低保覆盖率两项指标全市三区第一，四项民生工程全市第一。全年无安全生产事故和治安刑事案件，计划生育考核位次靠前。完善了机关内部管理，出台了《机关管理制度汇编》等21项制度
四是重点工作全面完成。在我局的协助下，福泰山庄（中彩基地）经过几年建设，今年9月份正式开业；“黄山区老年公寓”项目已完成规划红线、选址立项、勘测（分户）等工作，与甘棠镇甘棠社区、玉河村签订了土地征用协议，8月22日将征地补偿款106余万元拨付甘棠镇，此外土地使用指标已由区土地部门申报，目前，我局已开始着手规划设计和开工建设的前期准备工作。
二、2012年民政工作谋划
2012年的民政工作指导思想是：以保障和改善民生、增强公共服务能力为主线，以民生工程为抓手、项目建设为依托，大力
7 推进城乡社会救助体系、救灾应急救援体系、社会福利体系、社会养老服务体系和拥军优抚安臵服务体系建设，着力推进城乡社区建设、社会组织管理、民政公共专项社会事务以及慈善事业发展，强化民政基础建设，提高社会管理水平，推动民政事业全面、协调、可持续发展。
其工作思路是：践行科学发展观，主动适应广大人民群众的普遍要求、困难群众的迫切要求、特殊群体的特殊要求，政策性工作抓落实，业务性工作上台阶，日常性工作保运行，服务性工作抓规范，重点性工作求突破。
其具体谋划是：
一、社会救助与社会保障方面
㈠2012年城乡低保继续加大救助力度，提高补助水平，做到按标施保、分类施保、应保尽保。根据省市民政部门要求，为提高低收入者的生活水平，低保标准必须达到逐年提标比例为10%，为此城市低保标准拟在2012年由现在的每人每月290元提高到320元，人均补差标准在2011年的基础上提高5%以上。农村低保标准拟在2012年由现在年标准1500元达到1680元，农村低保年度资金发放总量2012年比2011年提高10%。
㈡五保供养做到应保尽保，做好农村五保供养服务机构建设。2012年全区十四所敬老院床位达到814张，集中供养率达到50%以上，督促乡镇做好农村五保供养服务机构建设，完成40张新增床位数建设任务。
8 2012年拟在谭家桥镇迁址重建一所中心敬老院。
对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮
一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全区形成一所没有围墙的“敬老院”。
㈢2012年继续做好老年公寓的建设工程。随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全区60岁以上的老年人已达到2.4万人，占总人口的15%，为了妥善解决社会养老问题，2011年启动了“黄山区老年公寓”项目，2012年将继续做好老年公寓的建设工程，完成规划设计和开工建设工作。一期工程建福利楼，二期工程建老年公寓，建成后逐步向社会开放提供代养服务。
㈣2012年将加大对社会流浪乞讨人员的救助能力。增加管理人员力量，工作人员和救助所需经费由区级财政部门解决，救助能力比2011年翻一番。完善救助管理制度，建立救助人员台账。加大城乡困难群众医疗救助工作力度，充分发挥城乡医疗“一站式”服务救助平台的作用。从2012年始，取消“一站式”救助起伏线，逐步将定点医疗机构扩大至市级、省级医院，方便快捷救助患者，切实减轻城乡困难群众的医疗负担。
二、救灾、救济方面
㈠2012年将完善区、乡、村三级救灾应急预案。搞好应急救灾预案演练工作，建立区级自然灾害救助应急基金。
㈡加强减灾救灾备灾能力建设，认真做好新灾备灾和灾害期
9 间应急救助工作。2012年改建修缮现有的救灾物资储备库，用于储存救灾物资。完善通风排水设施，扩大库容量，要求有条件的乡镇也自建一处救灾物资储备库。
㈢出台《黄山区加快推进养老服务体系建设的意见》。 ㈣加大农村医疗救助力度，保障农村特困群众医疗权益。 ㈤继续开展敬老院规范化管理督查和星级敬老院申报活动。
三、优抚工作方面
㈠继续贯彻落实好《军人抚恤优待条例》。及时兑现义务兵家属优待金，按时按标准发放各类优抚对象的抚恤定补金，积极解决优抚群体“三难”问题，全面落实60周岁以上农村籍退役士兵生活补助金。
㈡完成退役士兵安置工作。继续实行“重点安臵，全面推进自谋职业”的安臵改革办法，进一步完善政策措施，加强技能培训和就业指导，加大自谋职业安臵改革力度，全面完成退役士兵安臵工作。
㈢抓好复退军人稳控工作。重点是完善复退军人稳控，落实工作责任制，随时掌握动态，积极做好上访人员的教育疏导工作，严格掌握政策，将问题化解在基层、化解在萌芽状态。
㈣深入开展双拥活动。积极探索新形势下双拥共建的新路子，重点抓好春节、“八一”期间慰问活动、共建面的扩大、共建典型推广和检查评比表彰活动，全面推进 “全国双拥模范城”创建。
㈤2012年完成我区零散烈士纪念设施建设保护工程。完成谭家桥镇无名烈士纪念碑建设工程；建设龙门乡、新明乡、仙源镇零散烈士纪念设施迁建和集中管理工程。
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四、基层民主建设方面
㈠2012年为适应我区城镇人口增加的需求，将参考铜陵模式，全面发展社区服务体系。加快社区组织和队伍建设，扩大社区规模，整合社区资源，提升社区服务质量。积极推进社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区计生、社区文化教育、社区安全等服务；三是积极巩固我区推行社区事务工作站建设，开展“议行分设”的工和成果，使社区服务工作运行更加高效顺畅。四是巩固我区“村改居”管理体制改革成果，进一步完善“村改居”管理体制和服务体制。
㈡进一步做好村务公开和民主管理工作。巩固第八届村民委员会换届选举成果，进一步完善民主管理、民主决策、民主监督的各项规章制度，推进村务公开和民主管理工作健康有序发展。
㈢进一步规范村务监督委员会建设。组织和引导好村民，依法推行产生新的村务监督委员会组织，委完善各项制度，强化业务培训，提高监督委成员的工作水平，规范履职。确保达到“六有”标准。
㈣积极推进“和谐社区”创建活动。全面推行“议行分设”，促进社区行政事务和社会事务工作与社区居民自治工作并行并重的管理格局；抓好社区志愿者队伍建设、强化社区志愿者队伍管理，进一步发挥社区志愿者队伍的作用。
五、慈善事业方面
㈠ 2012年加快慈善事业的发展步伐，强化区慈善协会的作
11 用。加大宣传力度，提高全民对慈善福利的积极性，大幅度增加社会捐资的数额，加大对失学儿童、贫困大学生资助的力度。
㈡2012年将提升福利彩票发行工作质量。启动和建成“中福在线”项目，在该项目的依托下，力求2012年福彩发行总量达到2500万，以募集到更多的福彩公益金。
六、社会事务方面
㈠进一步提升专项社会事务管理水平。积极争取婚姻登记处星级达标工作，完成1990年以来，婚姻登记档案的整理和录入工作。为婚姻登记系统全国联网做好前期准备。
㈡不断深化殡葬改革工作，巩固殡葬成果。以长远出发，从实际出发，从根本上解决城区居民殡葬上存在的问题，尽快建设属于城区居民的公益性公墓。
㈢继续做好界线联合检查工作。按照要求组织完成县级界线联合检查。继续做好联检档案、勘界档案的整理、统计和保管工作，建立健全边界档案管理制度。
㈣进一步加强地名规范化管理。一是进一步完善地名公共服务体系，全面提高地名公共服务水平；二是扎实做好地名调查工作，丰富和完善地名信息资源；三是着力推进地名信息化建设，提高信息化服务能力；四是建立健全地名工作长效机制，提高地名规范化水平；五是大力加强地名文化建设，传承和弘扬先进地名文化。
