民政局年度工作总结和工作谋划
根据《市政府办公厅关于报送“十二五”时期经济社会发展情况及今后五年工作打算的通知》要求，现将2015年工作总结、“十二五”规划完成情况和今后五年及2016年工作谋划情况汇报如下：
（一）“十二五”规划完成情况
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的精心指导下，全市民政系统牢固树“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，全面深化民政事业改革，加快实施民生工程，强力推进民政公共服务项目，重点工作扎实有力，常规工作规范有序，各项工作全面推进，充分发挥了民政在社会保障和社会建设中的重要作用，为加快经济社会发展作出了应有的贡献。主要表现在：
一是城乡社会救助体系日益完善。城乡最低生活保障制度不断健全。农村低保保障标准从2011年的每人每年1386元提高到2015年的每人每年2897元，增长109%；月人均补助水平由2011年的112元提高到2015年的194元，增长73.2%。城市低保保障标准从2011年的每人每月286元提高到2015年的每人每月450元，增长57.3%；月人均补助水平由2011年的298元提高到2015年的336元，增长12.8%。农村五保供养水平不断提高。新建扩建农村敬老院38所，新增床位1650张。农村五保对象年人均集中供养标准由2011年的2640元增加到2015年的3960元，增长50%；年人均分散供养标准由2011年的1740元增加到2015年的2640元以上，增长51%。到2015年末，全市五保集中供养能力达到60%，40%的农村敬老院改造成农村养老服务中心，全面实现省民政厅“十二五”目标任务。医疗救助制度不断规范。修订出台《XX市城乡医疗救助实施办法》，简化救助审批发放程序，增加救助病种，扩大救助人群，提高救助标准。2015年累计救助118456人次,救助金3170万元，比2013年、2011年增加了494万元和559万元。 二是减灾救灾应急能力有效提升。以保障受灾群众基本生活为出发点，不断健全救灾体系，乡镇以上政府和692个村、52个社区组织全部制定了救灾应急预案，救灾应急服务水平不断提高，救灾、减灾、备灾功能不断增强。全市有9个社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号，21个社区获得“全省综合减灾示范社区”称号。 三是基层民主政治和社区建设统筹推进。将精品社区建设纳列入市级民生工程，累计投入1.3亿元，完成40个精品社区建设。深入推进社区管理体制改革。XX区、XX区撤销街道办，成立由镇、区直接领导下的社区办，减少管理层级，实现扁平化管理。将社区信息化建设纳入数字黄山建设总盘子，社会服务管理信息化中的公共服务平台直通工程列入市级民生工程。积极开展和谐社区示范单位创建活动，XX区、XX区的芙蓉社区和XX区的丰乐社区被国家民政部命名为全国和谐社区示范区和和谐社区示范区社区。围绕服务美好乡村建设，推进70个试点村社区综合服务中心建设，实现新型农村社区建设与美好乡村建设的有机衔接和统一。以村（居）“两委”换届选举为契机，进一步加强村（居）民自治组织建设，村务公开和民主管理水平明显提升。 四是优抚安置双拥工作再创佳绩。以“大双拥”为统领，建立健全重点优抚对象医疗保障“一站式”结算服务体系，全面解决重点优抚对象的热点难点问题。健全完善抚恤补助标准自然增长机制，抚恤补助标准年平均增幅10%以上并纳入财政预算。按政策及时足额发放重点优抚对象的抚恤定补款和优待金；按时按质按量完成退役军人接收安置工作，安置率达100%。广泛开展拥军优属合格单位、好军嫂评比、军事日、舰市共建等具有黄山特色的双拥活动,推动“两新组织”参与拥军活动，不断提高双拥工作整体水平。荣获全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“六连冠”称号。
五是社会公共服务能力全面提升。坚持培育发展与监督管理并重的方针，推进建立布局合理、结构优化、作用明显的社会组织发展格局。全市共登记社会组织1164个，其中社团684个，民办非企业单位480个；农村专业经济协会已发展到374家，平均每个乡镇近4家；社区民间组织发展到342家。稳步推进殡葬改革、地名公共服务工程。加快婚姻登记管理机关规范化建设，XX区、XX区、XX县婚姻登记处跻身全国3a等级行列。
（二）2015年工作总结
一、坚持统筹发展，基本民生保障兜底有力。一是提升困难群体保障水平。城乡低保标准和人均补差水平、农村五保供养标准年增长不低于10%以上。截止11月底，全市农村低保保障对象37187人，累计保障452137万人次，发放保障金8685.34万元,月人均补差192.1元；城市低保保障对象为17293人，累计保障19.6万人次，发放保障金6519万元,月人均补差333.3元。农村五保供养对象集中供养标准由上年每人每年3600元调整为3960元以上；分散供养标准由每人每年2400元调整为2640元以上。二是推进社会福利体系建设。市政府制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》（黄政〔2015〕35号），改扩建农村敬老院6所，资助9所社会养老机构项目建设，新增养老床位1030张。全市全面建立低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度，受益老人4万余人，发放两贴1400余万元。开展“寒冬送暖”、“夏送清凉”、“接送流浪孩子回家”等专项救助行动，全市开展孤儿救助377人，发放孤儿保障资金410万元。完善孤儿基本生活保障，全市累计救助15926人次，支出救助资金800万元。三是实施全市山区库区农房保险。参保户数32.12万户，保险费用513.88万元。全市共理赔户数600余户，理赔金额150余万元。四是提高城乡医疗救助水平。对符合条件的重特大疾病救助对象在政策范围内医疗救助比例不低于70%。截止11月底，全市累计救助99955万人次，其中资助参合参保6.8万人次，发放医疗救助资金2698.67万元。五是落实双拥优抚安置政策。全市共评定兑现重点优抚对象2592户，发放优待金2039.53万元，发放重点优抚对象抚恤定补款4080万元。全面完成598名2014年冬季退役士兵安置工作，发放一次性自谋职业补助金509万元，一次性经济补助1221万元，待分配期间生活补助费9.8万元，安置率达100%。六是提升灾害应急救助能力。继续实施市直单位汛期包保乡镇协助基层做好防汛工作机制，形成市直单位、区县、乡镇、村组“四位一体”的高效联动防范体系。XX市省级救灾物资代储点储备了棉被5002床、空调被2892床、毛巾被4490床、棉衣5128件，市及三区四县也都配备了必要的物资储备。
二、坚持创新发展，“三社联动”体系建全完善。一是推进社区管理体制改革。圆满完成全市53个城市社区居委会换届选举工作。组织编制《XX市中心城区社区公共服务设施专项规划（2014—2030）》。全面推进城市社区公共服务事项准入制度，制定出台城市社区公共服务事项指导目录。将农村社区建设纳入美好乡村建设考核指标体系，市本级财政每年落实5000万元示范点扶持建设资金，全市现已建成农村社区示范乡镇8个，完成农村社区综合服务中心标准化建设382个，农村社区建设标准化覆盖率达55.2%以上。实施公共服务平台直通工程，选择在全市53个城市社区选择了10个社区开展社区信息化建设试点。二是加快社会组织培育扶植力度。积极做好政府向社会组织购买服务活动和社会组织具备承接政府职能转移和购买服务。市级已评估确认2a以上等级社会组织21家，确认具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织28家。加强社会组织孵化基地建设，重点扶持和指导“XX市社会组织服务中心”和“XX县社会组织服务中心”两个孵化基地建设。做好福彩公益金支持社会组织发展工作，安排30万元通过购买服务的方式扶持16家社会组织开展服务活动。全市已建立枢纽型社会组织20个。近半数社区都已建立了社会组织联合会，在社区基本形成了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为协同力量的三驾马车治理模式。联合市委组织部开展了党政机关领导干部兼职社会组织负责人专项清理整顿工作，全市182名县级以上领导干部辞去所兼社团职务。三是提升社会工作服务水平。普遍建立社会工作者培训工作机制，在昱中街道所辖的5个社区开展“三社联动”试点工作。各区县社区以开展“爱邻联盟”活动为契机，整合社区活动和服务项目，涌现出XX区柏山社区服务新干线、荷花池社区、老街社区“逢四说事”、祁门三里街社区的“红飘带亲情家园”、休宁横江一路芬芳志愿服务站、XX县麻田老人乐园、四点半课堂等一批深受群众喜爱的服务品牌。成立了XX市社会工作（者）协会，进一步加大民办社工机构培育发展力度，XX区新成立3家、XX县新成立1家民办社工机构，实现了民办社工机构区县全覆盖。全市各地先后投入福彩公益金50万元，用于支持8个试点社区开展“两工互动”服务试点工作。
三、坚持规范发展，社会公共服务能力全面提升。一是专项社会事务服务能力显著提高。继续深化殡葬改革，开展殡葬管理服务专项整治，通过采取约谈、回头看、公墓大检查等有力措施进行整改。深入开展婚姻登记标准化建设，全市7家婚姻登记处有4家开展了3a级婚姻登记机关申报工作，3家荣获民政部3a级婚姻登记称号。二是社会管理服务能力进一步加强。顺利完成本年度省界、市内县界行政区域界线联合检查和平安边界建设。圆满完成XX区与XX区XX县部分行政区划调整工作，进一步适应了黄山开发区加快发展的需要。积极优化行政区划设置，开展了XX县新安乡和XX县三阳乡、雄村乡撤乡建镇工作，完成了XX县兰田镇更名为蓝田镇的申报审批和有关后续工作。强化经费保障、落实技术外包、加强人员培训，扎实推进全市第二次全国地名普查工作。三是服务群众能力不断提升。深入开展“三严三实专题”教育，认真落实党风廉政建设“两个责任”，全面推进民政法治建设，努力培养民政系统风清气正、奋发有为、遵纪守法的好作风。
（三）“十三五”工作谋划
紧紧围绕我市经济社会发展全局，以基本社会服务均等化为目标，致力于发展社会服务事业,不断提高困难群体的社会保障水平，实现托底型民政保障体系可持续发展；完善防灾减灾救援体系，全面提升综合防灾减灾能力；完善养老服务体系，加快养老服务产业发展；健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平；创新城乡社区建设，努力推进社区服务城乡一体化发展；规范专项社会事务管理，进一步提升公共服务效能；依法管理民政事务，推进民政事业持续、健康发展。 一是完善社会救助体系，提升困难群众生活指数。城乡低保增幅水平年均增长10%，农村五保集中供养率力争达到80%，年均增长6%。全面建立低收入家庭经济状况核对机制。
二是建立灾害应急救援体系，增强综合减灾能力。救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水平显著提升。
三是大力发展养老服务业，完善养老服务体系建设。全市到“十三五”末，为26.5万60岁以上老年人提供床位数达到每千名老人45张，床位数达到1.3万张以上。日间照料服务设施覆盖所有城市社区和50%的以上农村。培育发展养老服务新型业态，创新医养结合服务模式，培养壮大职业化养老护理员队伍，推进养老健康产业示范基地和医养结合示范养老机构建设。
四是全面落实优抚安置政策，巩固发展军政军民团结。确保重点优抚对象生活水平不低于当地居民平均生活水平，城镇退役士兵安置率达100%、退役士兵职业技能培训合格率达100%。
五是推动基层民主建设，健全城乡社区服务体系。城市社区服务设施覆盖率达到100%，农村社区服务中心（站）覆盖率超过90% 六是激发社会组织活力，助力社会治理创新。全市社会组织总数达到1500个以上，每万人拥有社会组织10个，社会组织作用和功能显著增强。
七是完善社会服务功能，提升社会事务服务能力。全市婚姻登记处全面建成3a以上等级婚姻登记机关。殡葬管理整治工作常抓不懈，火化区火化率达到95%以上。
