三年规划要点：
一、深入推进“三种”规范化建设，努力构建严格规范的专卖内管工作新局面
一是深入推进专卖全员流程化规范化建设。流程是企业员工在自转轨道合理运行的有效载体，要以全员参与为基础，以按标操作为重点，以持续改进为灵魂，以规范卷烟经营行为为目的，努力做到以下四个方面，一是严格规范管理流程，做到部门间流程执行既有分工，又有合作，上下级之间既讲步骤化，又强调一体化，按照设定的公转和自转轨道，分清权限、明确职责、注意层级、归口办理，保证流程执行到位；二是严格规范操作流程。要以“操作内容标准化、操作行为规范化、操作过程透明化”为主要内容，扎实推进操作流程体系建设；三是严格规范监督流程。加强政务、司务的公开度和职能部门、职工群众的参与监督力度，加强对各单位、部门的绩效考核、考评和奖惩兑现工作，用规范的流程和严密的程序保证监督考核的有效落实，用过程公开、公正检查保证结果公平；四是严格规范执行流程，要做到流程执行衔接紧密、运转合理、运行流畅；流程文书符合标准、填写规范、内容简洁；流程节点设置简易、明确可行、执行到位；痕迹化资料分类明确、科目分明、及时归档。
二是贯彻落实行政执法责任制，不断推荐专卖执法的规范化建设。市场经济是法治经济，行业的行政职能不仅要规范市场秩序，更要规范行政执法者本身，“打铁还靠自身硬”。 一是提高专卖执法人员尤其是新入行的执法人员的执法能力，要全面加强《刑法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规的教育培训和考试，坚决杜绝知法不守法、懂法常违法行为的发生；二是全面推行行政执法责任制，切实规范专卖执法行为。一要依法规范行政许可工作，依法听证，加强卷烟零售许可证管理，切实做好零售客户的合理布局，夯实网络基础；二要规范管理基础，严格专卖执法证管理，进一步加强基层建设和专卖队伍建设，确保执法质量；三要进行全年执法情况考核，做好考核落实整改、责任追究，规范专卖执法行为；四要转变专卖执法方式，研究对情节轻微违规客户、无证客户的转化途径，总结新形势下开展专卖行政执法的有效方式；五要加强组织领导，成立烟草专卖行政执法责任制领导小组，制定下发行政执行责任制实施办法及配套性制度，建立行政执法的跟踪督查体系，实现制度建立与执行双管齐下；六要依法实施市场监管到位，适时开展各种规模的检查和监控，定期与工商、公安沟通协同，开展联合行动；七要认真开展案卷质量评查，严格规范案件标准格式、审结程序、保管方式，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律条文得当、程序合法、案卷整洁规范。
三是加强内部管理监督规范化建设，注重行业自律。在坚持“主要领导负总责，分管领导具体负责，管理监督部门为主，整顿办日常协调，各部门齐抓共管”工作机制的同时，要做到如下三个方面：一要健全制度、完善体系，建立健全各项监管的制度、办法、流程、方案、细则，形成制度管控、流程对接、方案可行、考核细化的制度体系，达到用制度管权、管事、管人的目的，有效防止各种违规违纪问题的发生。二要开展自查、主动自律，以开展卷烟经营月度自查和“三项检查”自查工作为重点，主动找出问题、整改问题，变被动监管为主动自律，实现规范发展。三要严格检查、追究责任，把开展内部专卖管理监督季度检查和“三项检查”的内容相结合，各部门齐抓共管，多角度、多层次发现问题，做到未整改到位不放过、未实行责任追究不放过。四要继续完善监管流程，强化日常监管，巩固全国内管现场会成果，深入落实专卖内管各项规定，进一步建立健全内管工作档案，随时开展监督检查，加强督促指导。
二、以三个手段提高工作效率，努力构建富有效率的专卖内管工作新局面
一是以信息化手段提高办公效率。首先要合理利用现有信息化资源，以内部专卖管理监督系统和专卖管理监督系统的应用为核心，以加强信息网络安全为保障，以V3系统、一号扫码工程为突破口，进一步夯实基础，加强应用，全面推进业务模式转变，强化信息系统对专卖内部监管、卷烟需求预测、品牌品类管理、工商协同营销、物流仓储配送管理以及网上订货等工作的支持力度；其次是要建立一支有事业心、懂技术、熟业务、会管理、善协调的有能力的专职队伍，逐步实现管理的数字化、网络化、自动化和智能化，第三是突出软件的应用，用安全可靠的信息化手段支撑管理，实现系统集成、资源整合、信息共享，切实体现信息化建设的价值，向无纸化办公迈进。
二是以规范化手段提高管理效率。规范就是标准，实现了规范化就提高了效率。深入推进全员流程化建设，增强责任意识，提高决策的科学性，优化工作流程，简化工作程序，提高工作效率，加强督促检查，特别是专卖执法案卷、基建档案、内管痕迹化资料的标准化，以求真务实工作作风把各项工作规范落在实处，向规范化目标前进。
三是以创新手段提高工作效率。将创新的思想贯穿在整体工作中，不断创新工作思路和工作方式，明确创新工作重点和方向，高度重视管理技术创新，注重研究新情况，提出新举措，解决新问题，努力开拓本职工作的新局面，结合工作实际，突出重点，特别是许可证的管理、法律法规的培训方面要体现创新，富于实效，以提高工作效率。
三、激发“两种活力”，增强专卖内管队伍的竞争力 一是加强教育培训，激发高素质队伍的活力。要严格按照省局“学法起步、道德上线、素质上岗、制度培训、流程到位、监管透明、规范经营、自律提升、形象再塑”的总体要求，加强业务培训，强化思想教育，不断提高专卖执法人员政治素质、业务素质、纪律作风素质；要切实关心员工的个人成长和进步，教育和激励员工在工作中充分发挥智慧和潜能，并在实践中得到锤炼和提高；坚持分级管理、分类实施、注重技能、注重实效的原则，建立省、市、县三级培训机制，采取走出去、请进来等办法，尝试推行案例式、模拟式、体验式、“补课式”等教育培训，创新培训方式；紧紧围绕“内强自身素质、外树执法形象、保持发展后劲、争创一流业绩”的宗旨，实行抓重点带全面、抓特殊带一般、抓个性带共性的有机结合，抓深、抓实，切实抓出成效，抓出样板，充分发挥典型的引导和辐射作用，推动整体工作的健康发展。
二是履行职责，激发市场活力。烟草专卖是实现行业可持续发现的重要前提，履行好专卖法赋予执法人员的职责，是义不容辞的责任。依法行政是规范行政许可，打假打私是规范外部卷烟秩序，内部监管是规范内部经营行为，三者相互联系，相互影响，相互统一，都是为了规范卷烟市场秩序。在现有“打网络”案件的基础上，要争取打掉符合国家局标准的多个网络，净化好吕梁这一片卷烟市场，让假烟无处藏身，送消费者一个满意。同时要加强内部监管，以内管促内控，以内控强自律，适度的监管加上高度的自律是规范经营的前提和保障，做到货源供应公开、公平、公正，无违法、违规经营，营造内部、外部良好的卷烟经营市场环境。
后半年工作思路
一、继续坚持打网络不放松，进一步推动卷烟打假工作 取得新突破。强化教育，树立意识。通过对专卖执法人员进行法律、行政执法、查办案件等方面的培训教育，增强打假破网的能力；通过宣传打假破网的重要性，动员专卖稽查人员换脑子、变观念、提认识，树立起案件经营理念，确立“有假烟必有网络、有网络必有大要案”、“见人见物见网”、“追主犯追实刑追重刑”等打假破网观念，并把这种意识理念贯穿于日常市场监管中，以案养案，以小案牵出大要案，最终在打假破网上实现新的突破。变领导观念，强破网力量。加强基层专卖管理部门的组织领导，专门成立由烟草、公安、高速交警、工商等部门共同参与的打假破网工作领导小组；同时要集中优势力量、实施重点突破、落实精兵强将机制，抽调精干专卖人员，发挥打假破网主力先锋作用，为打假破网奠定基础。部门配合，联横合纵。要形成 “联横”(即：联合横向的公安、法院、检察院等执法力量)“合纵”(即：纵向整合区、市、县三级稽查力量)的上下、内外的立体联防、协同作战的体系。进一步完善卷烟打假工作的协作机制，完善烟草与公安部门的联合工作制度、联络制度和案件督办制度，巩固和拓宽协作范围积极与民航、货运、工商等部门建立联合打假协作机制，加强沟通协调，形成“主动配合、全力支持，横向协调、上下沟通、整体联动”的工作格局，充分发挥联合机制优势，凝聚力量，有效打击。打防结合，标本兼治。坚持“打防结合，落实责任，突出重点，标本兼治”的总体方针，加大组织协调力度，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，充分发挥反走私资源的综合效应，积极开展反走私专项联合行动，加大抓捕追刑力度，创新工作方法，标本兼治，综合治理，促使将卷烟无证经营现象降低到最低程度，努力实现卷烟市场秩序的明显好转。
二、不断提高市场监管水平。继续把“端窝点、打源头”作为打假工作的突出重点，努力实现标本兼治的工作目标。一是要及时发现制假活动的苗头，对地下窝点要发现一个，铲除一个，决不能让制假活动形成气候。二是要进一步加大对农村卷烟市场的监管，最大程度地消除市场监管盲区，有效遏制假烟在农村市场的蔓延。三是要进一步加强对交通要道、铁路货运、汽车中转站、机场等重点运输环节的监管，阻止假烟进入我市。四要加强对销售假烟行为的监管，严厉打击各类售假行为。五是主动协调工商部门，加强对无证无照经营卷烟活动的取缔工作。六是加大抓捕追刑力度，加强案件情报信息工作，建立规范有序的案件信息共享机制；严格执行案件备案制度，及时向公安机关移送涉烟刑事案件。六是加强对零售市场的日常监督管理。各级局要配合内管工作，推行对零售户的痕迹化管理，通过合理定量，真正做到限制大户、发展中户、扶持小户，解决“控制谁、依靠谁、扶持谁”的问题，重点加强对出现销量异常的大户的监控，分析经营业态发展变化、了解掌握零售客户经营状况，及时发现查处违规经营行为，防止大户控制小户，形成网中网。
三、继续加强专卖内管队伍建设和基础建设。要继续强化市县局两级领导，尤其是“一把手”的责任意识，树立抓好专卖管理责无旁贷的观念，真正做到“守土有责”。要按照《烟草专卖文明执法行为规范》有关要求，加强专卖执法人员的业务培训，提高专卖执法人员依法行政能力和文明执法水平。通过开展树立专卖稽查人员的样板和典型活动，促进队伍建设。要积极探索加强县级局职能建设的有效途径和方法手段，广泛开展多种形式的思想教育、基础理论学习和业务知识培训，全方位的提高专卖管理队伍整体素质，提高全体人员履职的光荣感、责任感、使命感，确保做到严格执法、公正执法、文明执法，严格按规范程序办案，把烟草专卖管理工作努力提高到一个新水平。
