独立督察是土地督察事业的生命线 ——对国家土地督察工作的思考
建立土地督察制度，是党中央、国务院为了加强土地管理，实行世界上最严格的土地管理制度，经过慎重考虑，做出的一个重大决策。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发„2004‟28号） 明确提出了建立国家土地督察制度。2006年7月13日，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发„2006‟50号，以下简称国办发50号文）正式下发，标志国家土地督察制度开始实施。截至目前，国家土地督察制度已走过了艰难的、不平凡的三年，工作已经取得了初步成效，通过土地例行督察、审核督察、专项督察及专题调研，促进了实行最严格的土地管理制度，初步显示了国家土地督察制度的积极作用。
三年实践，不断证明，独立督察是土地督察事业的生命线。独立督察又包含独立的法律地位、独立的核心业务、独特的土地督察文化、独立的物质保障。
一、独立的法律地位是土地督察事业的立身之源
截至目前，有关国家土地督察制度的规定散见于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发„2004‟28号）和国办发50号文等国务院的文件中，国家土地督察机构的地位并未以法律形式予以明确，国家土地督察工作尚无较为完善、系统的法律法规可依，还不具备审计机关所拥有的独立行使监督权的法律地位。法律上独立地位的缺乏使得土地督察制度在实际运行中，亦步步掣肘，时有无可奈何之感，在一定程度上影响了督察制度的落实。例如，我们在要求被督察对象出示相关文件的时候，时常因为没有法律依据被拒绝。2008年，有一位国土资源厅的副厅长在开会时说“你们来督察，有什么法律依据？”，明确表示对土地督察工作的法律地位的质疑，当时对该省的土地督察工作举步维艰。还有个省国土资源厅的一位处长常说“国家授权你们监督省政府，你去查省政府呀，干吗来纠缠国土资源厅嘛”，对该省国土资源厅的业务联系经常出现“肠梗阻”，等等。
近三年来，国家土地督察机构以国办发50号文为尚方宝剑，努力争取各省（区、市）人民政府及国土资源部门的积极支持，攻坚破难，在积极实施国家土地督察制度并取得成效的同时，也在积极探索推进国家土地督察工作的法制化建设进程。根据《国务院2008年立法工作计划》，国土资源部于2008年7月组织起草了《国家土地督察条例（征求意见稿）》，并面向社会征求意见，现正在修改完善之中。2009年，国家已将国家督察制度的有关内容纳入土地管理法的修改之中。尽管如此，国家土地督察工作的法制化建设进程的推进速度，相对于国家土督察工作的现实需要而言，还是稍显慢了半拍。为此，我们呼吁，国家要加快建立健全土地督察工作相关配套法规的步伐，尽快以法律形式予以明确土地督察机构独立督察的法律地位。
二、独立的核心业务是土地督察事业的立身之本
甘藏春副总督察指出,“一个成熟的机构必须有区别于其他部门的业务，才有生命力，才能长久”。
近三年来，土地督察机构以科学发展观为统领，坚持实事求是的原则，不断探索土地督察工作规律，全面创新和实践土地督察核心业务，经过探索、实践、提炼、总结，已经初步形成了具有自己特点的、体现国家土地督察职能的多项核心业务，例如例行督察、审核督察、专项督察、督察调研、探索建立耕地保护政府负责人离任审计制度的督察等等。截至目前，土地例行督察、农用地转用和土地征收审批事项督察已形成规范、标准。下一步，主要是加快对各专项督察、政府负责人耕地保护离任审计等核心业务的试点探索、提炼总结，在全国范围内形成统一的工作规范和标准，尽快使土地督察工作规范化、制度化、标准化。 另外，贯彻15号令实施问责，是独立督察的杀手锏。各项核心业务开展所取得的督察成果怎么与15号令挂上钩，怎么实施问责，问责制度也是需要抓紧探索完善的土地督察制度之一。
三、独特的土地督察文化是土地督察事业的立身之要
一个单位的文化是一种价值观，反映在思想，体现在行为。当领导者让所有的职工都认为某一事情很重要，这就是共有价值观。共有价值观使所有的职工思想统
一、心往一处想，这就是共识。然后，这些共识转化为职工的自觉行动，步调一致、劲往一处使，这就是执行力。简单的说，领导者通过文化建设把该单位的价值观融入职工的思想和行为中，然后在职工的工作态度中表现出来，价值观就是该单位文化的体现。
土地督察文化，指全体土地督察人应该共同遵循的价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是土地督察事业在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。土地督察文化的实质是以土地督察人为中心，以开展土地督察工作为载体，以激发土地督察人自觉以“为国督察、不辱使命”为目标的一种行政管理思想。土地督察文化既是一种文化现象，更是一种行政管理手段。土地督察文化与土地督察工作“血肉相联”，在调动职工积极性、培养单位自豪感、增强团队凝聚力、提高执行能力、保证土地督察目标实现上起着相辅相成、相互渗透的作用。
土地督察文化建设是土地督察事业生存和发展的内在动力；“敢于碰硬，不怕得罪人”的土地督察精神是土地督察队伍的旗臶和灵魂，是土地督察事业生存和发展的决定因素，它又是土地督察文化的重要支柱；土地督察机构的社会形象是土地督察文化内涵的外部反映，其良好与否决定能否被社会所认可，是推动和促进土地督察事业发展的外部因素。
国家土地督察机构成立三年来，始终把土地督察文化建设摆在十分重要的位臵，以“保经济发展、保耕地红线”、“为国督察、不辱使命”、“敢于碰硬，不怕得罪人”等土地督察事业的核心价值观，采取多种形式培养土地督察人为国督察、不辱使命的自豪感和责任感，多次举办土地督察队伍集中整训班，在国土资源报土地督察专版上面安排了土地督察文化建设专题报道，在土地督察网页上开办了土地督察文化专栏，在全系统进行了歌词征集、创作出优秀的《国家土地督察之歌》，在实践中不断地探索和总结土地督察文化建设的经验，取得了明显效果，一是督察系统干部作为土地督察人的自豪感明显增强；二是土地督察队伍的团队凝聚力明显增强；三是执行能力明显增强。
但是，土地督察文化建设的提炼总结、制度规范明显不足，还不能满足土地督察事业所肩负的神圣使命，土地督察文化建设任重道远。如何塑造出有特色、有内涵的土地督察文化是所有土地督察人应该思考和探索的课题。
四、独立的物质保障是土地督察事业的立身之基
国办发50号文规定，派驻地方的土地督察局人、财、物一律在国土资源部，不受各种“横向”干扰，但实际上，近三年的实践，除人事独立外，各督察局及各省（区、市）专员办的办公、职工住房和公务用车等对地方政府的依赖很大，不可能摆脱地方政府的影响进行真正意义上的独立监督，独立之督察职能举步维艰。
俗话说“兵马未动，粮草先行”，从这个意义上说，人、财、物的独立是独立督察的基本保障,是土地督察事业的立身之基。因此，一方面，应该有充足的经费保障土地督察机构的各项基础建设及高新技术装备，保障各项督察活动的顺利开展，彻底摆脱在后勤保障方面对地方政府的依赖；另一方面，对派驻地方的国家土地督察局和审计署特派办及财政部专员办等中央派驻地方单位的干部，在工资、津贴及福利方面，应该同等对待，而且应略高于其他公务员，实行高薪养廉，使他们有较高的经济地位和社会地位，使他们具备条件全身心投入到土地督察事业当中，把土地督察当成一项事业，而非一项工作，特别是一项养家糊口的工作。（刘德祥）
