**县现代农业重点工作情况汇报
（2015年5月28日）
**县总面积2729平方公里，辖7镇71个行政村，总人口15万人，其中农业人口12.4万人。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，以加快转变农业发展方式为主线，全面落实强农惠农政策，着力增强农业综合生产能力，不断提高现代农业发展水平，呈现出农业持续增效、农民稳定增收、农村繁荣稳定的良好势头。先后被确定为全省首批省级现代农业示范区、新农村建设试点县、集体林权制度改革试点县、妇女小额担保贷款试点县、新型农业社会化服务体系建设试点县和新增粮食生产能力大县、肉牛产业大县、蔬菜产业大县。2014年，全县实现生产总值44.91亿元，增长9.3%，其中农业增加值13.78亿元，增长5.8%。完成固定资产投资35.08亿元，大口径财政收入4亿元。农民人均纯收入连续6年保持两位数增长，达10088元，增长12%。
一、强化保护与治理，切实加强农村生态建设
（一）突出集中整治，切实改善农村人居环境面貌。县委、县政府高度重视并持续开展农村环境卫生集中整治行动。去年以来，在交通干线、旅游景区和集镇沿线确定了32个村48个综合整治示范点，针对不同情况，因地制宜，因村施策，分别
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制定和完善了具体整治方案，全力开展以“四化”、“五改”、“六有”、“三落实”为主要内容的农村人居环境改善工作。至目前，已分别完成居民点前、中、后院及围墙改造996户、405户、407户和304户，架设太阳能路灯572盏，建成垃圾填埋场30个。今年3月份以来，县上先后召开全县改善农村人居环境工作会议、全县农村环境卫生综合整治现场观摩推进会议，精心安排部署环境卫生综合整治工作。县镇两级集中利用3-4月两个月时间，下大力气解决影响城乡环境面貌的突出问题，结合春季造林绿化工作，重点组织实施镇村道路、农田林网、村庄周围绿化美化，进一步改善了农村人居环境。同时，采取修订完善村规民约、健全环境卫生管理机制等措施，促使群众养成讲究卫生、爱护环境的良好行为习惯。
（二）完善基础设施，扎实推进“四化”示范村建设。抢抓我县被确定为全市整县推进新农村“四化”村建设试点机遇，县财政每年列支专项资金400万元，支持整县推进“四化”村建设；对当年列入全省“千村美丽”建设的示范村，县财政给每个村配套资金100万元进行扶持。同时，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功，统筹安排、合力推进”的原则，整合农业综合开发、危旧房改造、小城镇建设、乡村道路建设、土地整理、一事一议、造林绿化、牛羊产业大县等涉农项目资金，集中用于“四化”村建设。目前，已建成“千村美丽”示范村8个、“万村整洁”村20个、“四化”示范村15个。2009年以来，积极争取实施7个镇27个村中央环境综合整治项
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目和农村环境连片整治示范项目，累计完成投资1826万元，建成生活污水处理站13座，氧化塘2处，排污管网21.14公里，日均污水处理能力达332吨；配备垃圾箱863个、垃圾车361辆、垃圾斗234个、垃圾压缩清运车8辆。农村环保设施进一步完善，农业面源污染及农村生活垃圾污水得到有效治理，农村生态环境得到持续改善。
（三）坚持标本兼治，从源头上消除火灾隐患和脏乱差现象。针对我县农作物秸秆资源丰富，群众发展畜牧养殖积极性高的实际，县政府坚持把秸秆综合利用作为转变农业发展方式、改善农村生态环境的有效切入点，制定出台《关于加快农作物秸秆饲料化高效利用的意见》，自2013年以来县财政每年筹措专项资金500万元，乡村自筹资金200多万元，加大对秸秆饲料化利用的扶持力度，不断提高秸秆高效利用率。至去年底，全县已累计建成秸秆饲料化高效利用示范点93个，青贮窖10644座86万立方米，年青贮黄贮玉米秸秆52万吨，秸秆利用率达75%以上，逐步探索出了“加工秸秆-养殖牛羊-增加肥料-多打粮食-多产秸秆”的资源循环利用模式，有效提高了养殖效益，减少了农村火灾隐患，改善了农村生态环境。
二、稳步推进土地流转，土地规模经营不断壮大 按照依法、有偿、自愿的原则，积极鼓励引导农业企业、专业合作社和种养大户适度规模流转土地，初步形成了以农业企业、专业合作社、种养大户为主，转包、出租、互换等多种流转方式并存的农村土地承包经营权流转格局。至目前，全县
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土地经营权流转面积 12.6万亩，是2009年的41.8倍，占耕地面积51.7万亩的24.4%，其中：转包1.78万亩，转让、互换1.26万亩，出租9.56万亩。企业、专业合作社、种养大户规模流转土地8.62万亩，占流转总面积的68.4%。
（一）坚持试点先行，扎实推进农村土地确权登记颁证工作。把农村土地承包经营权确权登记颁证作为促进土地流转、发展规模经营的重要基础性工作。20
13、2014年先后在**镇西街村、**乡**村和**镇整镇开展了试点工作，为全县开展此项工作探索了经验，培训了工作力量，锻炼了技术队伍。2015年，我县又被确定为全省35个整县推进农村土地确权登记颁证工作试点县之一，涉及全县6个镇、59个村、597个社（村民小组）、2.95万农户，近40万亩耕地。全省土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议之后，县委、县政府高度重视，及时召开全县土地确权登记颁证工作动员培训会议，制定下发确权登记试点工作实施方案，明确了目标任务、试点范围、方法步骤、保障措施等内容，抽调8名干部充实了领导小组办公室工作力量，并采取政府购买服务的方式，将土地确权登记颁证整县推进工作经费纳入县财政预算，先期拨付工作经费255万元，主要用于飞机航测、地籍测绘、人员培训等，并根据工作进度，由县财政适时拨付，为土地确权工作顺利实施提供了强有力的经费保障。至目前，已完成测绘技术服务项目招标工作，共有3家具有甲级资质、技术力量强的公司中标，现已陆续进村开展工作，各项工作正在扎实有序推进。
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（二）狠抓惠农政策落实，有力推动土地流转。在县委1号文件的带动下，县财政每年拿出近200万元左右的资金专项支持土地流转，对当年新增集中连片流转土地达到5000亩以上的镇，给予土地经营权流转服务体系建设以奖代补资金5万元；对行政村当年新增流转土地、累计面积达该村面积85%以上、流转年限5年以上的，给予行政村3万元的一次性补助；对流转林地200亩以上发展林下经济效果明显的专业合作社，每个给予奖励资金2万元；对当年在优势产区规划范围内流转土地连片建设葡萄、红枣标准园300亩、200亩的农民专业合作社和农户，给予基准利率贷款扶持。同时，近5年以来先后整合土地平整、高标准农田建设、农田高效节水工程、农机购置补贴等涉农项目资金6300多万元，重点支持集中程度高、规模效益好的经营主体发展设施农业、高效林果、高原夏菜等产业，有效调动了企业、专业合作经济组织、种植大户和农民流转土地的积极性。
（三）完善服务体系，促进农村土地规范流转。建立县级农村土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，7个镇全部成立了土地流转服务站，各村确定了土地流转信息联络员，形成了县有服务中心、镇有服务站、村有信息联络员的“三级联动”服务体系。建立健全了土地流转规范化管理、仲裁调解等工作制度，及时收集、发布土地流转信息，实行土地流转月报告动态管理监测制度，指导流转合同签订、鉴证，帮助群众及时解决土地流转过程中出现的新情况、新问题，促进
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了土地流转规范化管理。
（四）培育新型经营主体，推进土地规模经营。全县共发展各类农产品加工企业26家，其中省级以上农业产业化龙头企业5家，有12家企业通过土地流转形式建立企业直接管控的原料基地5.37万亩，占流转总面积的42.6%。发展各类农民专业合作组织242家，有37家专业合作社流转土地1.1万亩，占流转总面积的8.7%。有400多名种植大户流转土地2.15万亩，占流转总面积的17.1%，建成家庭农场102个。累计发展50亩以上规模经营主体225个，经营面积7.09万亩，占流转总面积的56.3%。在各类新型经营主体的辐射带动下，推动了农村土地有序流转，加快了结构调整步伐，促进了农民增收。
三、培育壮大特色产业，农业产业结构不断优化 县委、县政府连续8年出台“1号文件”，年均整合涉农项目资金5000多万元，有效带动了现代农业整体效益和发展水平不断提升。2015年计划整合涉农项目资金9000万元，协调发放牛羊蔬菜贴息、林业贴息、基准利率等惠农贷款11亿元，重点扶持特色优势产业提质增效。
（一）玉米制种产业健康发展。严格执行《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（试行）》，围绕提升种业竞争能力，通过严格基地准入、优化区域布局等措施，进一步加强基地建设监管，准入玉米制种企业24家，落实制种面积26.5万亩，比上年增加4.12万亩。建立县镇村及企业层层签订国家级玉米制种基地建设承诺书制度，提高诚信自律意识，以“零容
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忍”态度，严厉打击涉种违法违规行为，私繁滥制现象得到有效控制，全县玉米种子生产经营秩序良好。目前，全县累计建成现代化玉米种子加工中心10个，种子加工生产线和果穗烘干线各18条，玉米种子产量占到全国大田玉米用种量的13％左右。2013年7月被农业部认定为全国26个国家级杂交玉米种子生产基地之一；2014年10月，总投资8000万元的张掖国家级玉米种子产业园种子生产技术服务中心建成投入使用；今年，总投资8500万元的国家级杂交玉米制种生产基地建设项目可研报告通过国家发改委评审，被确定为全国9个玉米制种财政奖补大县之一。
（二）草畜产业势头强劲。抢抓全省现代畜牧业全产业链试点和现代畜牧业养殖示范县建设重大机遇，积极推进标准化生产，不断扩大养殖规模，加快良种引进和繁育步伐，稳步提升养殖效益。今年新建、扩建肉牛养殖场区8个，肉羊养殖场3个，全县累计建成各类畜禽标准化养殖小区（场）210个，其中：高标准奶肉牛养殖小区（场）126个，肉羊养殖小区（场）52个，带动全县牛饲养量达25万头（其中奶牛1.25万头），羊饲养量54万只。累计创建部级标准化养殖示范场1个，省级4个、市级15个，发展规模养殖大户1.99万户，其中养牛5头以上的11850户，养羊30只以上的4150户，规模养殖占全县畜牧业的比重达65%以上。
（三）蔬菜产业持续壮大。县委、县政府出台《关于加快发展蔬菜产业促进农民增收的意见》，每年预算资金300-500万
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元，争取省上设施蔬菜贴息贷款1亿元，重点支持蔬菜生产核心基地的土地整治、灌溉设施、基地道路、栽培设施、保鲜储运、交易市场、环境保护等基础设施建设，着力打造“一区三带四基地”蔬菜产业发展格局。今年新建平川有机瓜菜、湾子、寨子、双泉、小鸭、昭武、五
三、胜利等钢架拱棚示范点13个、2220亩，建成化音、古寨、湾子、平川、小鸭等高原夏菜基地8个，全县累计发展设施农业2.8万亩，其中日光温室1.31万亩，钢架拱棚1.49万亩；共种植各类蔬菜8.82万亩，其中高原夏菜6.53万亩，初步形成了蓼泉、平川为主的设施蔬菜，鸭暖西片、平川西片为主的加工蔬菜，沙河、**为主的高原夏菜特色生产基地。
（四）红枣葡萄产业稳步推进。坚持把红枣、葡萄定植作为春季造林和促农增收的突破口，围绕沿“三线”红枣产业带和张罗公路沿线沿山葡萄产业带建设，新建生态有机红枣种植基地、红枣采摘园、荣盛公司、枣尚好公司、明泉村、小鸭村等红枣种植基地8个，落实矮化密植枣园5000亩。依托企业和专业合作社，加快板桥镇万亩葡萄长廊建设，新发展葡萄基地3000亩。
四、大力发展电子商务，农产品品牌建设成效显著
（一）提升电子商务发展水平，拓宽农产品销售渠道。积极顺应互联网时代商品流通方式的新变化，出台《加快电子商务产业发展的实施意见》，进一步拓展玉米种子等农产品销售渠道,转变销售方式,降低销售成本,促进农民持续增收。一是玉米
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种子电子商务平台成功上线运行。依托国家级玉米种子产业园种子生产技术服务中心，与北京士惠农业发展有限公司旗下“阿哥汇智慧农业o2o综合服务平台”合作，建成**县玉米种子电子商务平台，下设市场开拓、信息维护、商务合作、电子结算、物流配送和系统运维6大中心。去年奥瑞金种业通过该平台销售种子7000多万元，今年与三北、秋乐、丰乐等公司签订了玉米种子上线销售协议，累计有5家企业15个品种成功上线推广交易。二是中云数据有限公司电商平台建设进展顺利。已建成大数据处理系统、“微商.临泽特色馆”、肉苁蓉系列产品和部分红枣系列产品线下展示馆，完成投资180万元，“淘宝网〃特色中国〃临泽馆”正在积极筹划建设之中。目前已与甘肃西域食品、祁连红枣业、京沙酿造厂、枣尚好食品、润康源、绿然枣业等6家红枣加工企业接洽，产品已上线促销。三是电子商务孵化园项目积极推进。计划投资5000万元，按照功能齐全、布局合理、配套完备的要求，在大沙河丹霞桥东岸规划建设占地面积1.18万平方米，建筑面积1.62万平方米的**县电子商务产业孵化园，主要用于临泽特色馆展厅、电子商务培训、电子商务线下产品展示、电子商务平台维护、线下产品开发及包装策划、仓储等。目前正在进行招投标。四是电子商务经营活动蓬勃发展。积极开展电子商务培训宣传活动，举办培训班3期，参训人员400多人，通过培训宣传，鼓励引导县内企业、专业合作社、个体工商户积极发展电子商务。出台优惠政策，鼓励和引导未就业大学生、传统企业、农民经纪人开办网店，活跃
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全县电子商务市场。目前，祁连红枣业公司、枣运来专业合作社等10余家企业、专业合作社在淘宝、阿里巴巴、善融商城、融e购等第三方电子商务平台开设网上商铺，全县开设个体网店100余家，有销售业绩的20多家，带动就业300多人，红枣、枸杞、肉苁蓉、脱水蔬菜、种子等农产品交易额达1亿元，10家农民专业合作社交易额达1612.2万元，9家农业企业交易额达8400多万元。
（二）加强农产品品牌建设，提高农产品市场知名度。大力实施品牌战略，围绕无公害蔬菜、葡萄、红枣、奶肉牛等特色优势产业，鼓励支持农业企业、合作经济组织、种养大户积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认证、产品认证和地理标志农产品登记,不断扩大优质农产品生产规模,提高名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。目前，“临泽小枣”被国家命名为地理标志保护产品，“圣泽”牌红枣系列饮品、“雪莲”牌乳品等农产品通过国家体系认证，“昭武枣尚好”、“昭武枣儿红”、“奥瑞金”种子获得甘肃省著名商标，“银先”蔬菜、葡萄、圆大养殖专业合作社鸡蛋、远大养殖专业合作社生猪获得甘肃省无公害农产品、产地认证，甘肃枣尚好食品有限公司“干制枣”及种植基地、平川镇陈军西瓜专业合作社西甜瓜种植基地获得有机转换产品认证证书，“陈军”西瓜、“平佳绿”蔬菜等23个产品获得全省绿色食品认证，全县农业标准化工作步入规范化轨道，农产品品牌形象和市场竞争力明显提升。
五、存在的主要问题及建议
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虽然我县在推进现代农业重点工作过程中做了大量的工作，也取得了一些成绩，但也还存在一些问题:一是随着城乡一体化进程的加快，农村集镇、住宅楼、标准化畜禽养殖场区建设迅速推进，但由于环保设施配套不完善，部分已建环保设施缺乏必要的运行维护经费，作用发挥不明显，农村环境问题依然突出；二是受农业投资成本高、回收周期长等因素影响，企业参与土地流转的积极性不高。加之土地集中连片流转后，需要实施土地平整、农田改造、新技术推广等基础设施项目，后期投入资金较大，一定程度上影响了企业参与土地流转的积极性。三是农村土地一轮、二轮承包工作受当时历史条件影响，耕地四至不清、经营权归属不明等问题比较突出，确权登记颁证工作难度较大；四是农产品加工流通缺乏龙头企业带动，农产品大多以初级产品参与流通，“墙内开花墙外红”的现象依然存在；五是我县电子商务发展正处于探索起步阶段，电子商务平台建设投资较大，相关扶持政策还不完善，县级财政投入压力较大。
几点建议：
一是加大农村环境连片整治项目的扶持力度，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应，切实解决好垃圾、污水、畜禽和农业废弃物处理问题，不断改善农村人居环境。
二是加大对农村土地整理项目的支持力度，切实改变长期以来农村土地分散、零星状况，改善农业基础设施条件，使耕
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地集中连片，水、路、电等配套齐全，有利于转入方实施机械化作业，为土地流转创造良好的硬件基础。
三是针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的问题，相关部门能够积极关注，进一步明确相关政策界定，为有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供政策保障。
四是加大对绿色有机农产品认证的扶持力度。目前，开展绿色有机农产品认证时间长、费用高、投入回报期较长，企业及合作社参与认证的积极性不高。建议相关部门出台扶持绿色食品、有机农产品发展的奖励措施，充分调动农业企业、农民专业合作社的积极性。
五是加大对电子商务建设项目的扶持力度。我县率先在全市建设玉米种子电子商务平台和电子商务孵化园，为全市电子商务发展做了积极探索，建议市上加大扶持力度，促进我县电子商务产业健康快速发展。
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