坚持管理创新 提升国土资源保障能力
--2006年度工作总结
2006年度,在市局和镇党委、政府领导的关心和支持下，在各村、社区的大力配合下，紧紧围绕市局年初确定的“一二三四五六”的工作思路，以及**镇党委、政府的中心工作，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，以狠抓落实为着力点，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面，都取得了新的成效，较好地完成了年初市局确定的各项目标任务。
2006年主要工作回顾
一、加强国土资源文化建设，队伍整体素质明显提升。 队伍建设是高绩效机关建设的基础，是提升单位整体水平的内在动力。为此，分局重点抓好以下三个方面工作：
1.强化全员素质教育。以开展“完善体制、提高素质”、争创“人民满意国土资源分局”和创建文明单位活动为契机，通过每周1次业务交流，每月1-2次业务、法规培训和每季1次专题理论的学习培训，人员的思想素质、政策水平和一专多能的业务技能有了明显提高。
2.打造服务品牌。服务品牌体现单位的核心价值观，是提升
部门形象的重要载体。为此，分局提出了“国土系万家，宾至如回家”的服务理念，并要求分局上下坚持“常办的事主动办，不忘服务；能办的事即时办，不亮红灯；难办的事想法办，不踢皮球”， 服务能力和办事效率效能有了明显的提升。
３.开展廉洁文化活动。以争做“五好”国土员活动为抓手，积极开展“六廉政”文化活动，寻找廉政风险点、提练廉政警示格言。同时，积极参与市局组织的“知荣辱、树新风、爱国土”等系列主题活动，政风行风和廉政建设有了进一步提高，树立了良好的部门形象。
年内，分局先后受到省厅授予“优秀国土资源所”、苏州市文明委授予“2004-2005年度苏州市级文明行业”、**市委授予“先进基层党组织”和2006年度市国土资源系统先进集体等称号。7月下旬和9月中旬，在分局分别召开了“苏州市国土资源系统文明创建工作会议（现场会）”、“**市国土资源系统创建工作现场会”。同时，接待了张家港、太仓、苏州高新区、吴中区国土局（分局），以及徐州铜山县国土局等8个单位、140多人的参观考察。
二、坚持管理创新，国土资源保障能力明显提升
2006年是分局的创新之年，一是内部管理制度的创新。分别建立了：每周业务交流制，通报、总结上周各项工作的进度，部署下周的主要工作，对工作中存在的问题提出应对方案和解决的办法；科室月工作总结评议制，由各科室对上月工作的落实情况
进行小结，安排下月的重点工作；工作人员周工作汇报制，按照各自分工汇报各项重点工作和基础性工作的办理和完成情况，对存在的问题，提出合理化建议。
二是管理方式的创新。为加快建设用地项目的开工建设进度，在镇党委、政府领导大力支持下，制定了相关部门联席会、现场办公会、企业座谈会等促收促建工作机制，对未建的建设用地项目，逐一排队“会诊”，寻找对策。对一些暂时不开工的项目，签订开工承诺书，并明确分工，落实责任人，及时与企业沟通；为提高土地节约集约利用水平，盘活闲臵标准厂房，建立了与招商部门、用地单位定期沟通协商机制。
三是服务方式的创新。分局在抓好“首接负责制”、“即收即办制”、“限时办结制”等便民服务制度的同时，注重拓展服务内涵，通过调研，找问题、寻对策、促发展，从深层次提升服务和保障能力。年内，通过调研先后撰写了《关于当前用地形势的分析和建议》、《对**镇村级集体非农业建设预留用地的情况调查》等业务研讨性报告，剖析面临的形势、存在的困难，并提出建设性的建议，为镇领导科学决策提供重要依据。分局以内部管理制度的创新来确保工作的顺利开展；以服务方式的创新来保障和支持**经济的快速健康发展；以管理方式的创新来确保年度重点工作落实到位。
1.严把用地预审关、项目供地关，节约集约用地水平不断提高。年内，共办理项目用地*宗，面积*亩。在办理的项目用地中，
（1）工业用地*宗，面积*亩（其中：外资企业用地*宗，面积*亩；内资企业用地*宗，面积*亩。（2）经营性用地*宗，面积*亩（其中：住宅用地*宗，面积*亩；商业用地*宗，面积*亩；商住用地*宗，面积*亩）。（3）村级用地*宗，面积*亩。（4）市政公共用地*宗，面积*亩（其中：道路用地*亩；教育用地*亩；电力、污水厂等市政设施用地*亩；屠宰场*亩；特殊用地*亩）。（5）农民动迁用地面积*亩。（6）确权*，面积*亩。
年内，在办理的工业项目用地中，外资企业用地单位面积投资强度为50.292万美元/亩，民资企业用地单位面积投资强度为322.5万元/亩。
2.强化建设用地跟踪管理，切实抓好建设项目促收促建工作。一是加强与“一区三中心”和企业的沟通，督促企业及时开工建设，年内，我镇建设项目开工率达到77.64%。二是加大出让金的催收力度，2006年度，合同出让金总额67530万元，实际到位38996万元，到帐率57.7%。1.国土出让金总额60622万元，到位31916 万元，到帐率52.6%。其中：工业用地19726万元，到位17134万元，到帐率86.8%；经营性用地39727万元，到位13785万元，到帐率34%；其他用地1167万元，到帐率100%。2.集土流转金总额5873万元，到帐率100%。
3.加大闲臵土地处臵力度，保障了建设项目用地供给。年内，盘活存量闲臵土地336.8亩，其中：无偿收回93.2亩，协议收回132.4亩，原地盘活111.2亩，超额完成了市下达的完成160
亩、力争240亩的任务。
三、坚持保护与挖潜并重，土地资源得到有效保护。 1.全面落实最严格的耕地保护制度。年初，逐村签订了耕地保护责任书，明确责任人，并列入年终镇政府的百分考核体系。分局结合日常巡查，经常性开展对基本农田的检查。目前，基本农田保护做到了定面积、定地块、定质量、有图册、有标志、有措施。
2.积极实施土地复垦整理。针对**镇可复垦整治总量少的情况，充分挖掘潜力，特别是加大了对复垦难度高、工程量大、资金投入多的废弃公路、废河道和砖瓦窑厂的复垦整治。年内，完成省级项目库项目5只，面积266亩；完成工矿、村庄等复垦整理229.447亩，确保完成市局下达的土地复垦180亩、宅基地臵换200亩的任务。
3.认真落实土地搁荒的复种、复耕工作。通过全面排查，对全镇搁荒、停种土地，按照能种粮食的种粮食，不能种粮食的种经济作物的原则，请到做好协调沟通工作，已全部落实种植。
四、强化事前防范，土地执法环境明显好转。
1.监察工作关口前移。严格落实分片巡查责任制，坚持每周2次巡回检查。对重点区域，落实专人，进行重点巡查，努力把初信初访和违法用地现象解决在基层、解决在萌芽状态。年内，共进行巡回检查98次；接待来信来访10起，结案率达100%。
2.加强事前防范。年初，我们与18个行政村、3个社区签订
了《国土资源管理目标责任书》和《土地执法监察动态巡查责任书》；召开了国土资源管理工作座谈会、民营企业座谈会；举办了一期国土资源管理知识培训班，加大对镇村二级信访监察网络人员的宣传、培训，进一步提高保护耕地、依法管地和依法依规用地的意识。
3.强化政策法规的宣传教育。分局以《**土地简讯》为载体，每月定期向镇党委、镇政府、各行政村（社区）和招商部门传送最新土地政策和法律法规，为镇领导把握全局、科学决策提供服务，为招商部门及时提供土地政策导向；定期开展信访监察情况分析，按时通报巡回执法检查、项目跟踪管理、基本农田保护和土地信访情况。对发现的问题，提出解决的办法。全年编印简讯13期（其中包括“6.25”土地日和国发31号文件精神解读2期特刊）,收到了较好的效果。
五、坚持富民优先，村级预留用地政策显现成效。 富民优先是“三农”工作的重心，也是国土资源部门的重点工作之一。为了帮助和促进村级经济的发展、增加农民收入，分局围绕落实村级预留地情况、富民合作社用地情况、以及行政村（社区）在新农村建设中的设想等情况进行了多次调研。年初，分局针对富民合作社的比例偏低、村级经济薄弱、村民收入存在较大差异等问题，向镇政府提出了扶持经济薄弱村、增加村级预留用地的建议，并规划新增村级预留地315亩，用于建造标准厂房、打工楼、社区服务中心等，为壮大村级经济和农民致富搭建
了持续增收的新平台。在具体操作过程中，分局会同镇相关职能部门，严格按照“六个统一”，即：统一规划、统一设计、统一报建、统一监理、统一基础设施投入、统一社区管理的要求，加强对村能预留用地的跟踪管理。年内，办理村级预留用地34宗，面积326.15亩。其中：建造标准厂房16宗，面积191.366亩；打工楼7宗，面积51.529亩；社区服务中心等11宗，面积83.255亩。在批准的村级用地中，已开工建设（包括建成）18宗，面积151.567亩，超额完成了镇政府下达的开工建设100亩的任务。目前还有16宗，面积174.583亩未开工建设。
六、积极开展地籍基础业务工作。一是积极配合做好1：2000大比例尺土地利用更新调查成果资料补充和自查工作。二是严格把好土地登记发证关，年内，办理土地使用权初始登记发证200宗,面积2097.87亩；商品房分割发证2434户。三是收回土地使用权28宗，面积1040.66亩；办理权属变更11宗，面积95.75亩；确权9宗，面积181.72亩。四是积极配合镇政府搭建融资平台，完成14宗地，面积101.7亩的土地使用权变更、补办出让和登记发证手续。
2007年的工作设想
2007年是全面落实国家土地调控政策的一年，土地政策将进一步从严从紧，国土资源的供求矛盾会进一步加剧，维护权益的要求越来越高，土地执法领域的监督检查任务越来越重，国土资源工作面临着新挑战、新机遇。为此，我们将紧紧围绕国土资源
部明确的2007年国土资源工作要点和全省国土资源工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展，提供强有力的资源保障和高效优质的服务。具体思路为：围绕一个中心、坚持二个优先、实施三项举措、把握四个要点、推进五项重点工作。
围绕一个中心：坚持以科学发展观为统领，以经济发展为中心，全面落实国家土地宏观调控政策，为实现又好又快的发展提供国土资源保障。
坚持二个优先：一是节约集约用地优先。以节约用地保发展，以集约用地促发展，以最少的资源消耗获得最大的经济社会效益。二是富民强村优先。富民是“三农”工作的重心，也是国土资源的保障重点，把优先保障村级预留用地，作为国土资源大力支持新农村建设的重要举措之一。
实施三项举措：一是实施国土资源文化建设。精心培育精神文化，树立正确的价值导向和主人翁精神，形成意识上的“自觉”；精心培育团队文化，树立心往一处想、力往一处使的团队精神，形成感情上的“凝聚”；精心培育行为文化，树立正确的服务理念、为民理念和效率理念，形成效率上的“提升”；精心培育制度文化，造就一支想干事、能干事、会干事、干好事的队伍，形
成工作上的“忘我”，从而推进国土资源管理事业的和谐发展。二是提升群众满意度。深入开展争创“人民满意国土资源分局”活动，坚持把软件建设和提高全员的综合素质放在首位，尤其要注重用严格管理和热情服务的实际行动来让服务对象真正感受到国土部门在真心实意地支持和保障发展，不断提升服务对象的满意度。三是推进廉洁文化建设。进一步加强党风行风廉政建设，积极开展“六廉政”文化活动，教育和引导干部职工由“他律”转向“自律”，不断提升队伍的整体形象。
把握四个要点：（1）把创新作为国土资源管理的
变，按照市下达的耕地保有量指标落实责任，落实目标，落实考核。进一步完善基本农田监管体系，定期开展检查，实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。积极推进土地复垦整理和基本农田保护示范区建设，认真落实非农业建设“占一补一”制度，做好村庄、窑厂的复垦整理，实现有效增加耕地数量、改善土地质量、增加农民收入。
2.进一步提高土地集约利用水平。认真贯彻落实国发（06）31号文件精神，全面落实集约用地各项措施，形成集约用地的“倒逼机制”，以土地资源利用方式的转变促进经济增长方式的根本转变。继续严格土地审批和供应管理，严把建设项目预审关和供地关，强化建设用地的跟踪管理，提高建设项目的开工率。
3.千方百计为经济社会发展提供资源保障。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约利用”的原则，统筹安排土地利用计划。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，把保障发展的重心放在内涵挖潜，盘活存量闲臵土地和不合理用地上，实现二次开发、二次利用。要把盘活空臵标准厂房，作为招商的重要载体，最大限度发挥土地资源效益。同时，要切实维护农民合法权益。
4.严格实行问责制，加强动态巡查，及时掌握重点地区土地违法情况，依法查处违法违规用地行为，促进依法管地用地。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止的，对土地违法违规问题隐瞒不报的，按照《违反土地管理
规定行为行政处分办法》追究有关人员的领导责任。进一步完善镇村二级监察网络体系；建立和完善预防、应急、督查机制，做到发现早、反应快、处理好；完善执法监察外部运行与协调机制，强化公安、建设、综治、信访等部门的沟通和协作。同时，要结合“五五普法”，加大土地法律法规和政策的宣传力度，既要扩大宣传面，又要提高宣传效果。
5.深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高国土资源的管理能力。进一步巩固争创“人民满意国土资源分局”和“文明单位”活动成果，不断提高人员的政治思想素质、业务技能、执行政策的能力和单位的管理水平，将队伍建设推上一个新台阶。要进一步转变观念、转变职能、转变作风,在管理创新上下功夫，以新的思路、新的管理方式和新的服务方式，确保国家土地宏观调控政策落实到位。
