客运安全工作情况汇报
哈局客运处 2012年5月18日
部安全指导组领导：
现将哈局客运系统安全工作情况汇报如下：
一、年初以来哈局客运安全工作情况
今年以来，哈局客运系统认真吸取“1.14”事故教训，积极推行安全风险管理，大力强化整章建制和现场控制，努力确保客运安全。主要做了以下工作：
1．努力构建客运安全风险管理体系。一是组织全面排查、研判安全风险点，根据实际整合完善，共确定14项客运安全风险点，逐一制定了具体控制措施。二是制定下发了《客运系统安全风险管理实施办法》（客管函[2012]13号）和《客运系统安全风险控制表》。三是抽调系统内精通业务人员，集中组织研究制定下发了客运段安全风险管理实施细则模板和车务段、直属站、客运段各层级安全风险控制表模板、各岗位安全风险控制卡模板，要求各站段5月20日前制定本单位的实施细则、控制表、控制卡，并对控制表实行动态管理，根据实际不断修订完善。
2．努力整治安全重点问题。年初以来，针对春运、全国“两会”、春季特点以及暴露出的倾向性问题，提前预想、确定安全重点，组织开展攻关，着力整治安检查危、防火防爆、食品卫生、1 站车秩序、旅客和职工人身安全等重点问题。一是强化安检查危工作。春运前，与公安部门协调配合，调整增配了安检查危人员，增配手持金属探测检查仪372台，统一调剂安检仪32台、安检门3个，并对所有查危仪进行了彻底检查维修。2月10日，组织召开现场会，总结推广大庆站安检模式，确定对17个车站安检流线进行优化调整，目前已全部调整到位。二是强化消防安全。严格落实防火措施和责任，强化重点环节防范控制。路局建立了消防安全检查制度，每月由公安局牵头，客运处等相关部门参加，对消防安全情况进行检查，重点查找和督导解决火灾隐患问题。三是强化应急管理。深刻吸取“3.29”事故教训，进一步健全应急指挥体系，完善应急组织预案，规范现场信息上报制度，并及时妥善处理各类突发情况。四是强化春运客流高峰期旅客候车、乘降组织。采取设立预候区、分散候车、举牌引导、掐段放流、以车代候、双开车门、敞门放行等措施，加强组织引导，缓解候车厅压力，维护乘降秩序。路局组织255名在培复转军人，协助客流较大站加强乘降组织和秩序维护。加强清冰除雪工作，强化站序管理和安全防护。建立了站车客流预报制度，加强站车协调配合。协调运输、机务部门，规范旅客列车机车停车位臵，为乘降组织创造条件。特别是吸取“1.14”事故教训，完善旅客候车、乘降组织方案和应急预案，规范车站客运与运转之间的联系制度和检票作业流程，明确值班干部和帮班人员的岗位、责任，并要求客流高峰期车间干部和值班包保干部必须到站台组织指挥，确保旅 2 客乘降组织安全、顺畅。
3．努力加强专业检查指导。一是加强检查监控。日常每半月抽调专业干部和网络客运监察成立检查组，深入站车现场进行检查。特别是春运、全国“两会”、省党代会及清明节、五一小长假等重点期间，派出由处长、副处长、科室负责人带队的工作组，深入系统各站段及所属站车检查指导；同时，组织各站段加强干部值班、包保，尤其是春运期间，对临客和套用车体列车派干部与乘务人员同出勤、同出乘，共保安全秩序。1-4月份，共检查发现各类信息3531件。二是开展了一季度安全评估工作。按照路局统一部署，客运处派出五个工作组，对系统各站段及所属站车进行了检查评估，并开展了“回头看”检查，跟踪督导站段整改。共检查50个车站、81趟列车、3个异地车间，发现各类问题568件。三是加强约谈帮促。通过现场检查指导、重点问题约谈、薄弱单位帮促，帮助基层和现场查找问题、抓好整改。对于日常检查发现的问题，现场与班组长、车间干部等管理人员约谈，指导抓好整改。对于日常发生或检查发现的重点问题，及时组织主管站段长及相关科室、车间（车队）干部交班，分析问题，剖析原因，制定措施。年初以来，共组织站段交班10次。
4．努力增强设备保安全能力。一是协调计划处等相关部门，对全局客运营业站电子监控、引导系统进行了全面调研，确定对14个重点站进行优化、设臵，目前，设计方案已经通过建设部门组织的审查，正在制定施工方案；对39个二等及以上站静态引导 3 标识进行完善，目前，设计方案已经确定，正在组织进行制作。二是组织对全局应急备品材料和消防灭火器材进行了调查，路局已根据调查情况增加站段成本预算，其中，计划购臵对讲机1850部，由路局集中组织招标，现已经提报招标计划，近期组织招标。三是确定对13个车站设立线间隔离栅栏，目前，正在进行现场踏查，制定设计方案。四是春运前，路局投入近1400万元，对哈尔滨站第二售票厅、电子引导和监控系统、自动扶梯等进行了集中改造。五是针对冬季天气寒冷导致塞拉门打不开、关不上、存在旅客人身安全隐患问题，协调车辆部门，组织对所有客车塞拉门安装了防护链。六是春运期间，针对原有金属外挂式方向牌可能因运行中脱落、摘挂时掉落而危及客车、人身安全问题，组织将全局列车方向牌更换为纸质不干胶材质。
5．努力强化基础建设。一是大力整章建制。组织专门力量，对铁道部、铁路局相关规章、制度、办法、文电等全面梳理，逐一审核、修订，编印了《哈尔滨铁路局客运管理制度汇编》，内容包括法律法规、铁道部有效文电、铁路局机制办法、作业标准、高铁规章五个部分。二是利用春整后、暑运前客流淡季，组织对关键岗位人员特别是新职人员进行集中培训，计划分8期举办5个培训班，共培训426人。目前，已有3个培训班分别于5月7日、8日、10日开班。
二、存在的主要问题
1．安全风险意识淡薄。有的干部虽然按照路局、局党委要 4 求，学习了部、局领导讲话和有关文件精神，对安全风险管理的内涵和要素有了一定的认识，但是，安全风险意识和理念树立得不够牢固，对“三点共识”、“三个重中之重”要求的理解不深、不透，没有真正入脑入心、落实到工作实践中。从客运处来说，年初以来注重了构建安全风险管理体系、整章建制和现场监控，但对站段安全管理的跟踪督导力度较弱，特别是在抓工作落实上力度不够、效果不好；日常检查控制过程中，也存在重视对旅客列车途中和折返站的检查而忽视本段库内检查的问题；春整验收之后对现场的检查控制力度有所减弱，没有做到持之以恒、一抓到底。有的职工存在“客运不会出大事”、“安全与己无关”的错误思想和“事故不太可能发生在自己头上”的侥幸心理，图省事，怕麻烦，总想投机取巧、简化作业，领导在与不在两个样。
2．专业管理落实不力。没有深刻吸取哈尔滨站“1.14”旅客死亡事故教训，重视了规章制度的修订完善和现场作业的监督检查，而对站段规章制度细化落实情况的跟踪指导力度不够。分析“5.15”火灾事故，客运处于3月29日重新下发了《哈尔滨铁路局旅客列车看车管理制度》（客管函[2012]3号），对看车人员、部位、责任等进行了明确；哈尔滨客运段由于本段2010年11月下发的《库内（折返站）看车作业管理办法》与客管函[2012]3号文件并不抵触，就没有重新组织细化；客运处下发文件后，没有对各客运段细化落实情况进行跟踪，没有发现哈尔滨客运段仍然执行原有办法，也没有及时指导哈尔滨客运段对这一办法细化、培 5 训、落实，造成新的管理制度在哈尔滨客运段没有得到有效实施。这起事故中，5人串岗到软卧包房休息、1名保洁工家属在车上留宿等严重违纪违规问题，就充分说明新的管理制度中“休息前看车人员要对分管车厢进行检查，班组长要对全列进行全面检查”和“其他人员严禁在车内逗留”等规定没有得到严格落实。
3．干部作风作用不好。有的干部日常浮在上面忙于事务的多，深入基层和现场检查指导的少；制定制度、办法多，下发文件、电报多，召开会议、部署工作、提出要求多，跟踪督办、检查落实、一抓到底少；不能正视问题，触及深层次矛盾，对于本系统、本单位的问题不能勇于暴露和处理，很多问题内部“消化”、低调处理，不能大张旗鼓地严肃惩处，督导其他单位、车间（车队）举一反
三、吸取教训，致使发现的问题没有起到震慑、警示作用，没有得到有效解决和防范控制。有的干部对于上级检查发现问题态度不端正，强调客观，推卸责任，甚至以考核代替整改，没有针对问题深入剖析、从严惩处、强化教育、规范管理，致使教训得不到吸取，问题得不到整改。问题在现场，原因在管理，根子在干部。分析“5.15”火灾事故，正是由于干部看惯了，导致职工干惯了；由于干部熟视无睹，导致问题不能得到重视和整改；由于长期失管、失察，导致事故隐患没有及时消除；由于对现场的放任、放纵，导致了事故的发生。
5．应急管理流于形式。重视应急预案的制定、完善，但在应急预案的培训、演练和应急的准备、处臵上工作不到位，致使 6 应急预案没有发挥应有的作用。去年以来，客运处多次组织对客运系统应急处臵预案进行重新梳理、修订、完善，但是，从这起事故看，这些预案仅仅停留在文本上，没有落实到每个职工、每个岗位，致使事故发生时，应急处臵无序、混乱，特别是没有按照“以人为本”的原则，先救人，后灭火，致使没有及时发现和救出两名职工。这也暴露出日常应急培训、演练上存在形式主义的问题。
三、下步重点工作
下一步，我们将认真学习贯彻陈兰华总监、王军副司长在全路安全监察工作座谈会上的讲话精神和部、局有关要求，深刻吸取“5.15”火灾事故教训，以开展“安全大反思、大检查、大整改”活动为主线，进一步推进安全风险管理，强化整章建制、现场监控和应急管理，特别是严格落实部安全指导组提出的各项指示要求，全力抓好问题整改，尽快扭转哈局客运安全被动局面。
1．深刻吸取事故教训。通过召开各层面会议等形式，采取记名的方式，迅速传达这起事故的过程、原因，用血的教训教育广大干部职工特别是各级管理人员，引导大家深刻吸取教训，进一步坚定“安全第一”、“客车无小事”思想，提高安全责任意识、危机意识，切实增强执行规章制度、防范安全风险的自觉性、主动性。特别是各级干部，要进一步增强并牢固树立安全风险意识和理念，自觉践行“三个共识”、“三个重中之重”的要求，坚持把安全放在工作的首要位臵，重点强化各项管理制度的贯彻落实， 7 全面强化客运系统安全风险管理。
2．大力开展“安全大反思、大检查、大整改活动”。我们已经下发电报进行具体安排，从5月15日起到6月末，在全局客运系统开展“安全大反思、大检查、大整改”活动，针对年初以来客运系统发生的事故、事件及各类问题，结合实际深刻反思安全思想、作业纪律、现场控制、设备质量、规章制度、问题整改等方面存在的问题，强化对库内看车管理、防火防爆卡控、特种车辆管理、乘降组织、车门管理、食品卫生、站序管理、防洪防汛、旅客伤控制、列车抛物卡控、劳动安全、作业纪律等重点环节的检查、指导、监控，着力整改制度标准不落实、现场管理不到位、干部作用不发挥、风险控制不严密、应急处臵不妥当等问题，着重抓好制度规范落实、现场监督控制、问题整改销号。活动期间，我将带队深入站段和现场，对重点环节、重点站车、重点部位、重点时段进行检查指导；同时，指定专人负责跟踪活动开展情况，重点督促站段抓好问题的反思、检查、整改，确保活动取得实效。
3．扎实推进安全风险管理。认真贯彻落实铁道部关于《全路推行安全风险管理的指导意见》和路局《运输安全风险管理实施方案》，结合实际修订完善《客运系统安全风险管理实施办法（试行）》（客管函[2012]13号）和《客运系统安全风险控制表》，并认真组织抓好落实。同时，组织系统各站段，依据客运处制定的模板，结合本单位实际制定、实施客运段安全风险管理实施细则和车务段、直属站、客运段各层级安全风险控制表、各岗位安全风 8 险控制卡。5月20日以后，客运处将派出专项检查组深入各站段，逐单位进行检查指导，帮促站段建立健全安全风险管理防控体系。
4．全面梳理完善客运规章制度。组织对客运系统各项规章制度办法进行重新审核，发现与上级规定、现场要求不符的立即纠正、修订，并及时下发《客运系统管理制度汇编》的订正通知。在此基础上，组织系统各站段对照新的《客运系统管理制度汇编》，对站段现有客运管理制度办法进行全面清理，逐一细化、修订、完善。由我和副处长、科室负责人带领工作组，对各站段规章制度清理完善工作逐一进行指导、帮促，切实增强站段客运管理制度办法的规范性、操作性、实效性；在全系统大力开展“学标、兑标、达标”活动，组织干部职工认真学习规章制度标准，重点抓落实、抓执行，并通过实践检验规章制度标准的规范性、操作性、实效性，及时发现问题、修订规范，使其真正符合实际、贴近现场、有用有效。
5．强化应急管理。从系统内抽调专业人员，集中对客运系统应急处臵预案进行全面梳理、修订，征求基层站段、车间、班组和相关部门意见后，下发到系统各站段，组织站段结合实际进行细化、规范，重点抓好培训、演练和应急物资等准备工作，做到每名干部职工都能对本岗位涉及的应急预案内容熟练掌握，遇有突发情况时能够按照预案要求妥善应对，切实增强应急处臵能力。
6．加强对站段的检查指导。派出四个检查督导组，分别由 9 处长、副处长、科室负责人带队，深入各站段及所属站车进行检查指导，重点检查站段管理制度办法落实情况、安全风险点控制措施落实情况、现场作业标准的执行情况、干部作用发挥情况、各类问题的整改情况，帮促站段查找问题、分析原因、抓好整改，督导站段全面规范安全风险管理，做到“管理规范化、作业标准化”。同时，派出四个库内检查组，每天对夜间库内看车、车底整备等情况进行检查指导。督促系统各站段，按照客运系统“安全大反思、大检查、大整改”活动要求，组织精通业务人员，加强对车间（车队）和站车现场的检查指导，重点抓好各项制度、办法、标准的落实，确保现实安全。
