玉马村扶贫两年计划
根据自治区和柳州市两级党委选派贫困村第一书记有关规定，明确柳州市发展和改革委为三江侗族自治县独峒乡玉马村帮扶后盾单位。我委在充分调研玉马村发展现状的基础上，经研究，制定两年帮扶计划如下。
一、玉马村基本情况
玉马村地处柳州市三江侗族自治县独峒乡东北部，东接八江乡，南与本乡高亚村、西与本乡干冲村牙戈相邻，北与湖南省通道县独坡乡接壤。全村分玉马、高宇两个自然屯，12个村民小组，共822户、3219人，聚居“草苗”民族（语言与民俗均与苗族有别）。地域面积1503公顷，其中林地1380公顷、耕地123公顷，人均水田0.015公顷（0.225亩），人均收入2855元。经济来源以外出务工收入为主。
农业以水稻为主，年产一季。经济作物以杉木、油茶和茶叶为主。因海拔高、气温低、虫害少，茶叶品质优良。
公共基础设施方面。50户以上村寨防火改造已经完成，村通水、电、路、广播电视、通讯。但农田水利设施简陋，农业用水无保障；通村路未能连通高宇屯，且沿路山体及路基常有塌方阻路，又有宽约3米的小河横亘中途，雨季涉水危险。多数村民依然习惯使用地灶，冬季普遍燃用木炭取暖。
村有完小两所。玉马小学现有教师7人，学生160人。教学楼与办公楼各一座，设施陈旧，配套设施及文体活动场地严重不足。高宇小学现有教师6人，学生110余人，综合教学楼一座。
玉马为村委所在地，建有卫生室一个。村级组织公共活动场所建设滞后，未建设篮球场、文化活动室、戏台等文化活动场所。
二、贫困原因分析
根据贫困分类标准划分，玉马村特困户、贫困户及一般户比例为11：75：14，贫困面较大。
（一）贫困原因
观念落后、交通不便、人多地少、环境不利、人才匮乏，是导致玉马贫困的重要原因。
1、自然条件差，无高效产业支撑。玉马村地处高寒山区，人多地少，山高坡陡，可开发利用的土地资源少。林业收入主要是杉木、油茶和茶叶，杉木效益低，油茶树龄过老，茶叶种植加工刚刚起步，规模小，还没有形成支柱产业。因林地坡度过大，发展林下经济条件受限。
2、劳动力素质低，劳动技能低下。玉马村群众文化水平普遍较低，缺乏专业技术，外出务工只能从事低技能、高强度、低报酬，或高报酬高风险的工种。极少数高素质人才单向外流。
3、基础设施落后，生产条件差。玉马村通村路建成晚、塌方多，通行条件差，物资运输成本高企；山高坡陡，农田水利设施基本未进行过三面光改造，农业生产用水保障能力低；农业耕作区多位于山坡上，耕、种、收均需消耗大量人力，劳动强度大，收益低，村民种田积极性不高。
4、教育、卫生、文化等事业发展水平低。村校舍非常简陋，配套设施不全，教师宿舍因陋就简，外地教师生活不便，影响教学质量。卫生从业人员业务素质低。村内还没有文化活动室、电教室，玉马还没有篮球场，村民活动无场地，不易组织集体活动，群众呼声强烈。
5、村寨拥挤，环境卫生差。受地形与当地资源限制，村民住房大多为木质结构，拥挤在沿河和半山腰坡度较小地域，面临山体滑坡、塌方、火灾等诸多安全隐患。
（二）有利条件
1、各级党委政府高度重视扶贫工作，出台了多项扶贫政策。
2、玉马村劳动人力资源丰富，全村剩余劳动力达1500人，当地苗族群众民风淳朴、吃苦耐劳，对美好生活愿望强烈。
3、自然及人文资源丰富。玉马是三江县仅有的4个草苗村寨之一。草苗民风独特，与融水等其他苗族分支有很大的区别，语言、风俗各不相同。高宇是黔湘桂交界地区吴姓祖居地，在三省坡影响颇大，数百年来交往甚殷。
三、未来两年扶贫工作目标
总体目标：根据国家十二五扶贫规划的要求，结合本村实际情况：通过2年（2012-2014年）的努力，使玉马的基础设施、村容村貌逐步改善；特色产业初步形成；贫困人口健康生活水平、综合素质和自我发展能力有所提升；贫困村人均收入增幅达到或超过本县的平均水平，为到2020年实现“两不愁三保障”目标和建设社会主义新农村打下坚实基础。
具体目标：
1、农民人均纯收入年平均增长幅度高于全县平均水平，力争达到3700元以上，使贫困人口和弱势群体摆脱衣食之忧
2、基础设施有所改善。
3、推动特色产业发展。重点发展茶叶、油茶种植加工，稳步推动旅游业发展。探索发展集体经济，力争实现集体经济零突破。
4、改善居住条件和生态环境，推动村容村貌尽快改观。
5、社会综合发展水平有较快提高。改善村委办公楼工作条件，设置农家实用技术培训用房、标准卫生室。新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率不低于规定水平。推动网络宽带进村，实现广播电视“户户通”。学前三年教育毛入园率达到50%以上，实现九年义务教育巩固率达到93%以上。广泛发动适龄劳动力接受各类实用技术培训。
四、主要任务及措施
1、抓产业，强基础。立足“两茶”，培育旅游业。 大力发展茶叶种植加工业。加快成立玉马生态茶叶生产合作社，强化茶叶生产组织程度，引导茶农扩大优质茶叶种植规模，提升茶叶种植、管护、加工水平，减少销售中间环节，努力创建自有品牌，提高茶叶生产效益，促进茶农增收。探索发展有机茶基地的可能性。
扩大油茶种植。大力推动油茶品改；整合近村集体林地，以租赁方式发包给村民种植，集中成片种植油茶，促进村民增收，并藉由林地发包解决集体经济空壳问题。
培育旅游业。发掘和整合本地自然及人文资源，美化村容环境，加强村庄建设规划，稳步推动发展旅游业。借力周边的大塘坳、高定美丽侗寨、马胖鼓楼、岜团风雨桥、侗族款文化等人文、自然景观，大力发展旅游业。
2、抓建设，增潜力。
实施交通通达工程。争取实施玉马河小流域综合治理以工代赈示范项目，较好解决通村路塌方问题；寻求各方赞助，争取建设通村路公路桥；争取实施玉马—高宇、玉马—玉马小学屯级路建设，力争全面连通通村路，解决高宇村民出行难问题。
争取建设三面光水利设施，保障农田灌溉用水。 实施村容净化工程。加强村庄建设规划管理，逐步解决村民住房建设无序状态；建设村屯垃圾集中焚烧池，探索解决农村生活垃圾处理难题，改善村屯环境。
3、重发展，惠民生。引导村民转变观念。通过开展集体活动、重大活动，引导村民转变发展观念，重视教育，倡导文明村风。
实施文化活动聚力工程。争取建设玉马屯篮球场、文体活动室及戏台；建设高宇屯小学厕所；定期开展周边村屯的联欢联谊、苗寨篮球赛等文体活动，丰富群众精神文化生活，凝心聚力，增强团结，振奋民心。
实施安居工程。帮助地灾危房户申请补助资金，尽最大可能帮助危房户尽快迁建。
完善卫生室设施建设，配备必要的医疗设备和药品，基本实现村民治病小病不出村的目标。
关爱弱势群体。扶助贫困，关爱孤残，关注留守老人和留守儿童基本需求。
4、抓安全，保稳定。发展是硬道理，安全是硬任务。制订防汛工作预案。加强地质灾害监测。突出防范村寨火灾，落实消防安全检查、巡寨等防火工作制度。重点防范因山林纠纷等引发的群体性事件。
5、抓班子，强活力。落实党建各项制度，推动党建升级，提升党建工作水平；协助乡党委逐步完善村两委人员配置，明确责任分工，推行村务公开，落实各项工作制度，提高村两委班子解决自身问题和领导村民致富的能力水平。
