三年帮扶规划
为贯彻落实根据《广东省建立健全扶贫开发信息管理系统工作实施方案》的要求（粤贫办［2009］64号），按照市府办《关于我市贯彻全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案有关问题的通知》（东府办会函［2009］65号）的文件精神，在市委、市政府的正确领导下，我镇高度重视对口帮扶工作，思想统一，责任明确，切实加大帮扶力度，认真抓好对口帮扶工作，做好我镇对口帮扶村扶贫开发工作，结合我镇实际，制定本三年规划实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以整村推进为平台，以贫困村、贫困农户为工作对象，以增加贫困农户收入和壮大贫困村集体经济为目的，以“规划到户、责任到人”为基本要求，拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，落实我镇、对口村和贫困农户三方责任，调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐。
二、大朗镇帮扶规划
（一）党建帮扶计划。借势长塘党总支部与新民村党支部结对帮扶，定期组织两地干部互换交流，推进农村基层组织结对共建，提供资金改善党组织活动场所，我镇选派的驻村工作组每季度组织一次与对口村的党员干部共同过组织生活。
（二）民生工程项目帮扶计划。主要帮扶项目有道路、农田水利设施、农田基础设施和2户危房改造等工程。
（三）农业发展帮扶计划。积极引导贫困户发展种养项目，给予资金和技术支持，同时加强农户的种养技能培训，做好贫困村农副产品的收购工作。
（四）村集体经济帮扶计划。在田龙村小组建造4间烤烟房。按国家标准，烤烟房结构为钢根混凝土结构，每间面积约30平方米，4间合共120平方米。
（五）就业帮扶计划。一是建立劳动力就业档案，摸底贫困村劳动力情况，逐步建立劳动力就业档案；二是加强村民转移就业的宣传，不定期召开就业观念转变座谈会，引导村民多渠道、多地点就业；三是采取人性化就业转移方式，根据村民就业意愿，提供待遇较高、工作环境较好的岗位，把相关信息及时送到各村各户，并做好转移就业前的思想安抚工作；四是免费提供职业技能培训服务，对来我镇就业的村民，向他们提供免费的职业技能培训，确保他们掌握一技之长。
三、帮扶新民村的目标任务
从2010年开始，以户为主，明确责任，先易后难，稳步推进，打好扶贫开发工作基础，其中争取20户贫困户进行脱贫，此外进一步完善农田水利基础设施改造，道路硬底化建设；2011年，大多数贫困户在集体带领下参与发展养蔬菜、烟叶计划，部分剩余劳动力实现转移就业，生活水平有较大程度提高，其中争取25户核定帮扶对象脱贫；到2012年，集体项目发展稳定，贫困户通过出外务工及种养，争取所有核定帮扶51户贫困户达到人均年纯收入2500元以上，村集体收入达3万元以上，实现预期目标脱贫奔康。
（一）挂扶人员。新民村整村推进工作由大朗镇总负责，镇委副书记、镇长谢锦波挂负责人，贫困户由大朗镇具体同志负责，并派出工作组长期跟踪，组员叶子良为挂村联络员。
（二）帮扶对象。村人均年纯收入低于2500元（含2500元）以下的51户核定贫困农户、贫困人口188人。
（三）村集体经济脱贫项目。新民烟房建设。项目投资12万元，建设4间烤烟房，项目建设后一年可烤烟叶共880担，按照每烤6担烟草烟草局返还150元税收计，4间烟房一年可收入合计2.2万元。
（四）基础设施建设项目。一是文屋至邓屋村道硬底化改造工程。全长870米，预算总造价17.5965万元。二是水圳维修和水圳旁倒塌挡土墙维修。总造价为2.85万元。
（五）基层组织建设项目。
一是加强对村“两委”班子建设，切实提高“发展经济，建设新村；化解矛盾，建设和谐村；自我管理，实现村党支部自我发展”三种能力。
二是充分发挥农村党员带动作用，帮助建立党员发展规划，加大在致富能人和年轻人中发展党员工作力度，改善党员队伍结构，增强党员队伍素质。
三是建立健全我镇扶贫资金村务公开制度，提高村务管理民主化、规范化水平。
四是结合深入学习实践科学发展观活动，根据农村实际推进农村基层组织结对共建，提供资金善党组织活动场所。
四、实施年度帮扶规划
（一）前期工作阶段具体措施（2009年10月-2009年12月）。
一是基础调查研究。开展贫困户入户摸底调查，全面掌握贫困户基本情况，确定贫困户名单，张榜公示拟列为帮扶贫困户名单，接受村民及社会各界人士的监督，并修正调查数据偏差，调查工作已于2009年10月前完成，公示工作于2010年3月上旬完成。
二是驻村工作组于2009年10月组建完成并已对新民村开展工作。通过走访农户及与镇政府、村委干部座谈、走访贫困户等方式，合理确定帮扶具体措施。
三是研究制订对口帮扶新民村实施方案。在入户调查及调研的基础上，我镇与新民村进行对接，把单位与个人帮扶，规划措施尽可能落实到集体和贫困户，同时初步落实具体的帮扶项目和措施。
（二）2010年工作措施（2010年1月-2010年12月）。
一是宣传发动全体村民。召开新民村扶贫开发座谈会，对我镇帮扶新民村和工作目的，帮扶方式及帮扶措施等作详细介绍，号召新民村的广大贫困户，发扬自力更生、勤劳致富的光荣传统，积极踊跃地选择适合自己的帮扶项目；号召已经脱贫的广大农户，贫困户积极参与扶贫开发项目建设；倡议全体村民要更加热爱自己的家园，更加关心新民村的发展，做好集体项目工作规划，为脱贫工作而努力奋斗。此项工作计划于2010年4月上旬完成，并视情况作进一步的宣传发动。
二是计划1月份鼓励该村有条件贫困户种植烟叶，组织该村委与侯公渡烟叶收购点签订合作协议，由其向种植烟叶的农户提供种苗和技术支持，待烟叶成熟后，进行统一收购。同时计划组织新民村委与粤北鸿运菜场签订合作协议，由其向有意向种植蔬菜的农户进行技术指导和种苗，待蔬菜种成后，按市场价格进行统一收购。
三是2月份发动镇政府干部对贫困村贫困学生进行扶贫助学，解决贫困学生读书难问题，使其能够完成学业，防止其辍学。
四是计划2月份初镇帮扶工作小组统计有外出打工能力的贫困户人数，并组织有意向外出劳动的贫困户开办一期就业培训班，并推荐到我镇企业外出务工。
五是4月份，主管领导率镇有关部门负责人和工作组全体成员，实地考察了新民村的脱贫项目和民生工程项目，并与新民村签订帮扶协议。
六是7月份启动建造4间烤烟房。预计4间烤烟房一年可为集体收入增加2.2万元。计划在田龙村小组建造4间烤烟房。按国家标准，烤烟房结构为钢根混凝土结构，每间面积约30平方米，4间合共120平方米，计划于10月完成。
七是6月份，帮扶单位为每贫困户购买化肥等农资，向贫困户派发，解决农忙后的贫困户的用肥问题。
八是7月份为1户贫困户中危房困难户共投入2万元进行危房改造，解决贫困户住房难问题，计划9月份完成。
八是举办贫困户劳动培训。计划7月份和9月份投入2000元会同乳城镇农办举办二期种植水稻、养殖猪、鸡技术培训班，发动所有劳动能力的贫困户参加。
九是计划10月启动新民文屋至邓屋村道硬底化改造工程。该村道是邓屋文屋两个自然村村民日常生活运输的交通要道，为解决邓屋、文屋2个自然村村民出行难问题。预计11月上旬完成。
（三）2011年工作措施（2011年1月-2011年12月）。
一是1月份，做好项目后期延续和核实工作，使相关项目能够按计划进行。
二是继续做好贫困户劳动培训。3月份和6月份，投入2000元计划会同乳城镇农办举办种烟草等种养技术培训1期，鼓励所有劳动能力的贫困户参加；与镇村相关部门共同统计有外出打工能力的贫困户人数，并组织有意向外出劳动的贫困户推荐一至两批劳动力到我镇外出务工。
三是3月份启动水圳维修建设。项目包括水圳维修和水圳旁倒塌挡土墙维修。项目包括水圳维修和水圳旁倒塌挡土墙维修。1.维修水圳总长120米，采用红砖砂浆浆砌40×40cm，圳底砂浆铺底的设计。2.加固挡土墙总长60米，采用砂浆砌大石块设计，墙体高度为3米，厚度为0.5米，项目完成后将能保证该村农田生产用水，改善农业生产环境，受益粮田涉及4个自然村共300多亩粮田，并于5月份上旬完工。
四是计划2011年7月份启动1间危房建设。为该共投入1万元进行危房改造，解决贫困户住房难问题，计划于10月份完成。
五是加强对村“两委”班子建设，切实提高“发展经济，建设新村；化解矛盾，建设和谐村；自我管理，实现村党支部自我发展”三种能力。
六是协助建立党员发展规划，加大在致富能人和年轻人中发展党员工作力度，改善党员队伍结构，增强党员队伍素质。
七是继续完善健全扶贫资金，村务公开制度，提高村务管理民主化、规范化水平。7月份，根据农村实际推进农村基层组织结对共建，提供资金善党组织活动场所，我镇选派的驻村工作组每季度组织一次与对口村的党员干部共同过组织生活。
八是7月份为1户贫困户中危房困难户共投入1万元进行危房改造，解决贫困户住房难问题，并于11月份完成。
（四）2012年工作措施（含总结验收阶段，2012年1月- 12月）。
一是3月份和6月份进行贫困户劳动力培训。投入1万元全面落实贫困户劳动力职业技术培训计划，积极推荐符合条件的劳动力外出就业，争取到凡有意愿参与培训的劳动力都受到2次以上职业技能培训和农业技术培训，劳动力外出稳定就业比例逐步提高。
二是12月份，开展一次“文化下乡”，“电影下乡”活动，通过晚会，观看电影等形式，用文化来巩固扶贫成果，丰富贫困村民的精神文化生活，促进整体文化素质提高。
按照省扶贫领导小组和省委组织部制订的考评办法，及做好扶贫开发“双到”工作总结，全面客观评价扶贫项目实施效果、效益，按要求做好整体验收工作。
五、保障措施
（一）成立机构，加强领导。领导小组由镇长谢锦波同志担任组长，并由镇扶贫开发领导小组负责统筹，城建、农林水、社卫、外经、劳动、科教和组织等部门对照帮扶目标，各施其职，落实帮扶措施，狠抓工作落实，真正做到任务明确，责任到位，措施落实。并建立镇及工作组领导定时到新民村、贫困户指导和检查落实扶贫工作制度；每年单位要安排至少一次集中统一慰问或探访活动。
（二）核定对象，建档立卡。按照省制定的贫困标准，各帮扶责任人每年底都要对贫困人口逐家逐户进行调查核实，并在村公示栏张榜公示，接受群众监督。对经调查核实后确认的贫困农户的人口、劳力、住房、耕地、山林、经营项目、人均年纯收入等基本情况进行造
册登记，统一交由区扶贫领导小组办公室录入电脑实行动态管理，做到户有卡、村有册。
（三）科学规划，落实责任。坚持因地制宜、讲求实效的原则，根据水口村的自然条件、贫困农户的劳动力情况和发展意愿，认真加以分类梳理，制定科学可行的帮扶方案。对脱贫项目属同类型的贫困农户，一般实行集中统一帮扶，帮扶资金以财政资金及捐款为主、个人捐助为辅。坚持扶贫资金由区集中管理，由镇、村两级根据实际需要提出支出方案，经扶贫单位审批后使用。扶贫单位和镇加强对资金使用情况的监管，确保扶贫资金使用公平、公开、合理和见成效。同时，扶贫单位、镇、村、贫困农户四方共同签订扶贫责任书，明确和落实各方的责任，确保帮扶目标如期实现。
（四）加强引导，营造氛围。采取进村入户宣讲等多种形式，宣传党的惠民利民政策，宣传扶贫开发工作的重要性和紧迫性，激发贫困农户脱贫致富的主动性和创造性。及时总结扶贫开发工作的好经验，大力宣传通过自力更生、艰苦奋斗实现脱贫致富的好典型，教育引导广大贫困农户克服“等、靠、要”的依赖思想，增强主人翁意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在社会的帮扶下加快实现脱贫致富的目标。
