对加快发展杭锦旗煤炭与电力产业的思考
杭锦旗发展和改革局 冯玉宽
按照旗委读书会要求，结合我旗“十二五”规划中煤炭和电力产业发展目标，我就“加快发展杭锦旗煤炭与电力产业”这一主题作大会分析发言。
一、杭锦旗煤炭与电力产业发展现状
（一）煤炭资源与煤电
1.煤炭资源。杭锦旗煤田属于国家十三个大型能源基地神东基地东胜煤田的一部分，有煤面积8318.99平方公里，占全旗总面积的44%，估算煤炭资源总量约786.1亿吨。
（1）开采建设方面。
现有在建矿井1座，为神华塔然高勒年产1000万吨矿井，目前矿区附属设施建设已基本完成，主、副井已开挖到设计深度，预计2013年投产运行，现正在选煤厂与运煤专用通道建设。
（2）勘查规划方面。
2007年国家发改委批复的《内蒙古自治区鄂尔多斯塔然高勒矿区总体规划》中，该区被规划成五个井田和一个西南勘查区，总面积2377.38 km。其中西南勘查区1323.51 km，国家从2009年开始地质勘探到2011年年底已完成普查区工作，在普查过程中分为五个普查区，分别是大营、新胜、唐公梁、阿彦布鲁、锡尼布拉格普查区。
纳林希里矿区1184.3 km已在2010年低完成了普查，
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22自治区发改委委托南京煤矿设计院已完成纳林希里矿区总体规划编制工作，报国家发改委待批，涉及我旗行政区域有奎腾沟井田，一个西南勘查区和一个远景区。
自治区在我旗行政区域执有五个探矿权，其中巴音陶勒盖和阿门其日格探矿权已列入纳林希里矿区总体规划。剩余三个探矿权分别是：白音乌素探矿权500.6 km，苏台庙探矿权526.68 km，巴音青格利探矿权166.29 km。自治区政府在2009年把三个探矿权合并为白音乌素煤炭预查区，完成了煤炭预查工作。另外，2009年自治区政府利用勘探基金完成布牙土区煤炭预查，探明有煤面积850.61 km。
2.煤电。目前，全旗无建成投产煤电项目，煤电产业尚属起步阶段，正在建设的有2×30万千万煤矸石电厂1座，预计年底建成投产。
（二）新能源发电
1.风力发电。2007年旗人民政府委托内蒙古自治区气象卫星遥感中心完成了《鄂尔多斯市杭锦旗“十一五”及2020年风电开发建设规划》，我旗境内的风场测风工作主要由景升新能源公司进行，现已建成测风塔17处，收集了大量的风资源数据。70米高度年平均风速8.5米/秒，风功率密度为444.0 瓦/平方米，年有效风速时数(3-25米/秒)为8692小时，年有效风功率密度为524.5 瓦/平方米。经济可开发量达到695万千瓦。目前风电正在开发之中，已并网装机容量达到25万千瓦，另有5万千瓦核准拟建。
2.太阳能发电。
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22 2 2008年中国气象局风能太阳能资源评估中心关于《内蒙古自治区杭锦旗太阳能资源评估报告》中，杭锦旗年有效日照3200小时，平均总辐射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉贡地区年有效日照时间达3157小时，适合开发利用太阳能资源。截止目前，我旗核准太阳能开发利用项目两个即大唐新能源50MW槽式热发电项目和10MW光伏电站项目,正在开工前准备工作，计划年内开工建设;同意开展前期工作的太阳能光伏发电项目5个，累计规模110MW。
3.生物质能发电。
杭锦旗境内除去牲畜食用外秸秆理论总量40万吨，禽畜粪便达到80万吨，城乡生活垃圾可达7.02万吨/年。生物质资源丰富，沼气利用基础较好，适合生物质能源项目的建设开发。截止2011年底，全旗已开发户用沼气近20000户，建成大型沼气工程2处、2×1.2万千瓦生物质热发电项目1个。
二、杭锦旗煤炭与电力产业发展中存在的问题
（一）能源资源勘查、规划滞后，开发利用晚。根据我国煤炭资源开发规划管理相关政策法规文件要求，新上煤矿项目《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，在国土资源部门划定煤矿矿井范围后，发展和改革委等主管部门才进行项目核准。而我旗境内目前仅有一个已批复的矿区总体规划和一个在建矿井，煤炭资源勘探、规划工作严重滞后，影响后续能源项目审批建设进程；风能、太阳能资源观测评估工作起步迟，资源状况不详实，没有精准的专业规划，最新的
3 也只是2010年新能源产业示范区委托编制的《新能源产业示范区发电园区产业发展规划》；风能、太阳能发电项目少，规模小；火电方面还没有直接燃煤电厂，仅有塔然高勒煤矸石电厂即将建成，云开热电、聚野焦电热联产项目由于审批受限和资金短缺等也处于停建中。
（二）制约能源项目的瓶颈较多。一是受产业政策影响制约较大，“两高一资”项目受宏观政策调控及指标容量限制，获得行政许可难；二是火电厂受国家“上大压小”政策调控，入规难；三是我旗富集的风电、太阳能发电等新能源利用项目受国家、自治区总开发规模调控，项目审批难度加大；四是能源企业尤其缺乏高水平的管理人员、关键性技术人才和高素质的熟练工人。
（三）基础设施建设滞后。我旗独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范区均是近两年才被确定为自治区、市重点工业园区，基础设施建设虽相继开工，但重点集中在场平、路网建设上，供电、供水、排污等配套设施建设远远跟不上；塔然高勒煤电物流园区、独贵塔拉中小企业创业园区仅处于起步建设阶段；各工业园区内输外送通道也存在建设滞后的问题。另外，各园区的服务功能有待进一步完善，均没有正式出台入园项目准入、管理、服务等具体措施。
（四）部分项目操作性不强，履约率偏低。近年来，签约投资我旗太阳能光伏发电项目的总规模超过4800MW,已取得同意开展前期工作的光伏发电项目规模仅占110MW，核准
4 的项目只有1个,也只在做开工前准备工作；50MW太阳能光热发电项目从2005年开始前期工作，历经7年才拿到核准文件，但到现在还未开工建设，项目进度不理想；聚野焦电热联产、云开热电等项目完成厂房主体框架建设后，进度放慢，工期延长。
三、加快煤炭与电力产业发展的几点思考
（一）抢抓机遇，提前谋划。
目前，我旗工业面临着难得的发展机遇。一是“十二五”期间，新能源产业被列为国家重点支持的七大领域之一，新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能等；二是国务院先后出台了《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》、“新一轮西部大开发战略”等战略措施，今后，中央将从政策、资金、重大项目等方面给予西部地区更大的支持，有利于我旗在新形势下，抓住新一轮经济发展机遇，推动地方经济发展；三是2010年自治区制定的《自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》中，将独贵特拉工业园区列为自治区煤化工重点产业园区，将有效提高我旗煤炭资源的就地转化率；四是杭锦旗被列为鄂尔多斯市唯一的扶贫示范区，将进一步加大园区基础设施建设力度，优化投资环境，并且市政府将在重大项目安排上不同程度向我旗倾斜。
（二）规划先行，加快煤炭产业发展。
1.加快煤炭资源勘查、规划进度。加大煤炭资源勘查力
5 度,提高煤炭开发后续保障能力。通过积极主动争取国家、自治区安排的地质勘查专项资金，加大白音乌素矿区勘查工作力度，增加勘查投入，不断发现煤炭产地。尽快委托编制《白音乌素矿区总体规划》，为将矿区内的矿井列入“十三五”开发规划做好准备。培育发展骨干煤炭企业，加快大型矿区建设，促进资源向优势骨干企业聚集。
2.抓好重点矿井建设，扩大煤炭生产能力。一是加快神华塔然高勒1000万吨/年矿井建设进度，争取尽早建成投产。二是收集塔然高勒矿区西南勘查区煤炭资源相关资料，修编《塔然高勒矿区总体规划》，争取将规划区内的矿井列入自治区“十二五”开发规划。三是收集纳林希里矿区奎腾沟井田相关资料，与自治区、国家相关部门协调，修编《纳林希里矿区总体规划》，将其中奎腾沟井田井口开在杭锦旗境内，并争取将该矿井开发年限提前（原开发年限为2020-2023年）。力争十二五末，我旗煤炭产能规模达到3000万吨，为煤炭综合利用项目提供优质充足的原料保障。
3.大力发展火电。内蒙古能源公司2×30万千瓦矸石电厂、聚野2×1.2万千瓦焦电热联产、云开2×1.2万千瓦热电等项目建设进度，重点推进北方联合电力4×100万千瓦一期2×100万千瓦电厂、大唐国际项目4×100万千瓦一期2×100万千瓦空冷机组工程前期工作。力争“十二五”末建成投产火电装机63万千瓦，新开工火电装机200万千瓦。
（三）创新模式，积极发展新能源电力。
1.大规模发展风电、光电集群产业。重点建设富强风电、6 蒙能风电、大唐新能源槽式热发电与光伏发电，中盛光伏、亿利资源、强茂能源、大唐国际、美国第一太阳能等企业的光伏发电项目，力争“十二五末”，新能源发电总装机达到100万千瓦，其中风电装机70万千瓦，光伏、光热、生物质发电等装机30万千瓦。
2.大力推广多能互补发电。打造自治区级风光互补、风火互补、太阳能光伏晶硅、薄膜发电、太阳能光热发电等多能互补、电网友好型新能源示范基地。积极推广和利用风光互补发电，加快实施风光互补发电路灯照明工程和民用风光互补发电工程。
3.开发利用生物质能源。积极发展秸秆等生物质能发电、生物质制气、生物质液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源。重点建设源丰生物质热电、秸秆固化成型燃料、亿利资源生物质柴油、独贵塔拉沼气及联产天然气和热水工程等项目。
（四）加强基础设施建设，优化发展环境。
一是要按照“高起点规划、高标准配套”的原则，加快园区基础设施建设，完善园区供水、供电、排污等功能，提高园区的综合配套能力和对项目的承载能力，展营造良好的硬件环境；建设公共电源、热源、气源，缓解制约发展的瓶颈。二是要加快入园道路、铁路等设施建设，为能源工业发展创造物料输入和输出便捷通道。三是加强电力送出通道建设，争取将鄂尔多斯市500KV特高压送出通道延伸到我旗。
（五）实施项目带动，增强能源产业发展后劲。
7 围绕国家、自治区出台的关于能源产业的相关政策，提出一批起点高、带动强、发展快、效益好的能源工业发展项目，认真做好项目前期工作，各职能部门之间相互协调，搞好服务。完善重点项目库建设，认真征集、筛选项目，瞄准大企业、大集团，突出“招大引强做实”的理念，多储备、批复符合国家产业政策、符合我旗实际的大项目，尽可能多占一些能耗和排放指标，为我旗在新一轮的竞争中抢占先机。
（六）提升服务水平，突破制约瓶颈。
一是转变招商理念，推进产业升级。不但要招商，更要选商，要重点引进一些高科技、高附加值、产业延伸型和有利于经济结构调整的项目进驻，提高项目准入门槛，杜绝引进相邻地区淘汰的落后项目。二是加大工业人才引进、培养力度。既要引进高级管理和科技人才，又要引进熟练的技术工人；要畅通引进人才的“绿色通道”，实施“零门槛”落户，同时，要有计划、有目标的定向委培本地人才。三是拓宽融资渠道，协助企业解决发展资金问题。一方面加大向上争取资金的力度，尽最大努力争取国家政策性资金的支持；另一方面鼓励企业之间建立相互担保机制，争取更多的金融信贷支持；再次要走出去，通过招商引资，搞好企业之间的联合，争取外部资金的注入。
总之，煤炭与电力作为国民经济的基础产业，对保证国民经济持续快速增长和保障人民生活需要，具有十分重要的意义。如何紧抓政策机遇、迎难而上，实现我旗煤炭和电力 8 资源的可持续发展对加快我旗工业化进程、变资源优势为经济优势，非常关键。上述发言为本人对此问题的几点思考，不妥之处，敬请指正。
