强化生态建设 发展林下经济 全力推进林业产业化建设和可持续发展
——全市林下经济推进交流会发言材料
凤冈县林业局 （2012年9月14日）
尊敬的向厅长、任局长，各位领导，同志们：
根据会议安排，现将我县林业和林下经济工作情况汇报如下。不当之处，敬请指正。
凤冈县总面积1883平方公里，2011年末总人口43万人,其中林农38万人。我县和多数兄弟县市一样，是一个典型的生态农业经济县，全县矿产资源和水能资源贫乏，经济发展相对滞后。全县林地面积169万亩，活立木蓄积600万立方米，森林覆盖率达60%。近年来，凤冈林业充分发挥在生态环境建设中的主力军和农业产业化发展中的基础作用，全面强化以森林为主体的生态环境建设，全力发展林下经济促进林业产业结构调整，奋力推进以茶叶、木本花卉为主体的农业产业化发展，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济社会和谐发展，实现了林业建设与农业产业的良性互动。我县也先后荣膺了“全国造林绿化百佳县”、“国家有机食品生产基地”、“全国食品安全示范县”、“全国生态建设示范区”、“中国富锌富硒有机茶之乡”、“全国农村能源建设示范县”、“中国生态旅游百强县”和贵州首家出口茶叶质量安全示范区等成果和殊荣。
一、着力培育绿色生态大环境，始终坚持绿色发展的战略理
念不动摇
近年来，随着国家天然林保护、退耕还林等一系列林业重点工程的实施，我县切实加快了林业建设的步伐并全面加强了森林资源的保护力度，针对违法收购、贩运木材，非法贩运珍稀动植物等违法犯罪活动日益加剧，森林资源的保护难度逐步增加。对此，我县从强化源头管理和从严打击入手，全面加强了森林资源的保护力度，出台了《凤冈县人民政府保护森林资源问责制》，《凤冈县森林资源源头管理办法》，明确职责、强化监管，有效建立林政管理和森林资源保护的长效机制。仅2011年一年就查处林业行政案件312宗，行政处罚行为人470余人；刑事案件34宗，刑事拘留43人、取保14人、逮捕25人、起诉23人。破坏森林资源的违法行为得到有效遏制，全县森林资源得到了有效保护。有效实现了森林面积、林木蓄积和林分质量的林业三大指标同步增长，森林覆盖率由1995年的22.8%提高到了现在的60%，年均增长2个百分点，森林资源得到了有效保护和发展，生态环境得到了明显改善。正因为有着对绿色的执着和以良好的生态为基础，1998年，我县跳出了资源局限论的束缚，理性选择了“建设生态家园、开发绿色产业”的发展战略，吹响了发展生态经济的号角。通过不懈努力，绿色战略纵深推进，全县“生态经济”蓬勃发展，以茶叶为代表的绿色产业逐年壮大，实现了经济较快增长与生态良好保护的有机统
一、人与自然和谐共生的良好发展格局。加快林业发展，培育和打造绿色生态大环境已深化和提升到我县“立县之本”的战略高度。同时，更为发展林下经济提供了最为关键的 2
森林基础和资源条件。
二、深入推进林业资源“三资转换”进程，全力提升林业促进地方经济社会发展的能力
2010年，我县在完成集体林权主体改革工作、明晰产权的阶段任务后，如何解决森林资源变现难、贷款难的突出问题，切实转变林业产业开发与保护不同步，广大林农“有林无业”的现状成为了我县林权配套改革工作的首要任务，并摆上了县委、政府的重要议事日程。对此，我县充分利用开展农村改革试验试点工作的契机，深入推进农村产权制度改革。一是探索和明晰了以森林、林地为重点的资源变资本、资本变资金的“三资”转化路径和林权改革的总体思路，最大限度地提高农村资源和要素的市场化、资本化水平，有效改变农村资产在制度层面上的封闭现状。二是以我局为主体，相继组建了农村产权交易中心和农村资源收储管理中心，为森林、林地等林业资源要素流动搭建了交易平台。三是规范交易程序和相关制度。我县相继配套出台了《凤冈县农村资产评估管理工作实施方案》、《凤冈县森林资源资产评估办法》、《凤冈县茶园资产评估办法》、《凤冈县农村资源资产收储管理办法》《凤冈县农村产权交易中心农村产权交易办法》《凤冈县现代农业信用担保管理办法》等系列配套改革方案和办法，有力保障了林权配套改革工作的深入推进和实施效果。通过林权制度改革和加速推进“三资转化”进程，有效撬动了金融和社会资本投入林业产业的建设。截止目前，全县共开展森林、茶园等资源评估面积1万亩，评估金额12450万元，抵押贷款22宗，抵押面 3
积10524亩，贷款金额4178万元；流转确权林地面积2200亩，流转金额2378万元。投入林业建设的社会投资从集体林权制度改革前的0.92亿元增加到10.58亿元。对林业产业和地方经济发展发挥了十分积极的作用。同时，也为下步林下经济发展探索了方向、创造了条件。
三、大力发展林下经济，全力提升林业产业综合效益和促进林业产业化发展
茯苓俗称云苓、松苓，是寄生在松树根上的菌种植物， 形状象甘薯，它是我国传统的名贵中药材，被誉为中国传统药物的“白银”，可食用可入药，具有渗湿、健脾、宁心、保肝、增强人体免疫能力等功能，畅销日本、新加坡、和美洲等地，据医疗部门统计，全国正常年销售干茯苓2万吨。而我县马尾松林分占全县商品林林分的80%以上，每年采伐限额为7万立方米，漫山遍野便留下数万计的松树伐桩，松树伐桩长时间不腐烂，给新一轮造林带来很多不便，还会导致白蚁和其他病虫害产生，给森林带来极大的危害，造成生态环境恶化。为进一步巩固林权制度改革成果，我们用丰富的马尾松资源进行废物再利用，采用松树伐桩种植茯苓，既可改变生态环境，又可促进农民增收，2011年我县从湖南引进茯苓种植技术在松树伐桩上种植成功，2012年成立了富源茯苓有限责公司，在全县推广茯苓种植。
目前我县实施龙头带动、示范带动、公司+公司+农户的经营模式来促进林下经济规模发展，即：富源公司负责提供菌种，提 4
供技术指导，回收鲜茯苓进行初加工，林工商公司负责发动农户种植、传授种植技术和种植管理，公司的原材料既有了保障，又解决了农民的后顾之忧，实现了双赢。2011—2012年全县共种植茯苓松兜33万个，可实现产值3960万元。辐射全县14个乡镇，带动农户4000多户，在琊川镇建起了茯苓加工厂，占地面积5000平方米，建设内容为：加工厂房、创库、办公楼、道路、消防绿化、供电及给排水等设施，总投资3500万元。
茯苓是一项投资少、产量高、收入可观的林下经济产业。以每兜直径为16厘米的松树兜为例，每年我县采伐松树在20万株以上，平均每个树兜产鲜茯苓20公斤，最低保护价6元/公斤，市场价可达12元/公斤，产值在2400万元至4800万元，纯利润在2000万元至4400万元，实现加工增值700万元以上。茯苓种植还具有一定社会效益，其种植劳动强度低，不用经常护理，省时、省力、省松材，利用农闲时节种植并不影响农户的正常务农，现在外出打工的人很多，在家的多数是老弱妇幼，茯苓加工厂的建起正好给家里的剩余劳动力提供了就业机会，还可促使外出人员返乡就业，既照顾好了老人和小孩，又可就地创收。
决定一个项目成败的主要因素是资源和市场。每年7万立方米的采伐计划完全能够满足生产的需要。随着全球经济的发展和科学技术的进步，人们的生活方式不断改变，生活水平不断提高，人们保健养生、回归自然、返璞归真的意识增强，对绿色食品、纯天然食品的需求与日剧增，使我国传统中药材在世界倍受青睐，
每年销量以5%～6%向上增长，销势看好， 再加上近年医学界发现茯苓多糖具有明显的抗癌作用，又一次扩大了茯苓的销量，市场“钱”景非常广阔。
总之，发展林下经济是促进农民增收致富、满足社会需求、拉动经济发展的重要途径，是建设社会主义新农村的重要举措，是全面深化、巩固林改成果的重要抓手。我局遵循在发展中保护，在保护中发展的原则，有效利用好现有的优势资源，再加上凤冈具有肥沃的锌硒土壤，生产出来的茯苓就比其它地方的茯苓更具有特色的生态价值，真正实现了“鱼”和“熊掌”兼得，为实现生态凤冈的发展起到了积极推动的作用。
虽然我县林下经济工作初有成效，但与上级的要求和兄弟县（市）林业工作相比还有较大的差距，在今后的工作中，我们将以此次会议为新的契机，在林业主管部门和县委、政府的正确领导下，进一步克难奋进，扎实工作，虚心学习借鉴兄弟县（市）的好做法、好经验，开拓创新，全力推动凤冈林下经济产业发展，为我县林业又快又好发展再创佳绩，希望各位领导一如既往的关心和支持我们。谢谢大家！
