“飞鹰队”社会实践调研队总结
——关于“村村通公路”完成率和农村公路后期管路及保养的调研 为积极响应了学校关于大学生参加社会实践活动的号召，寒假期间，09级土木工程三班来自山东省，河南省，河北省，内蒙古自治区，云南省共十名同学一起组织并分别进行了对各自所在地区的“村村通”工程进行了调研，调查内容包括当地道路工程实施状况（即完成率），公路质量、公路的保养与修护、公路的后期管理等问题.作为省内阵容， 2011年一月十四号，山东大学土建与水利学院“村村通”实践队六位成员在山东潍坊、泰安、滕州、德州、滨州、日照县市区六个市同时展开。
实践中，我们分别对不同地市农村“村村通”公路的完成情况及公路建成后的维护情况展开全面调研。在我们的调查区域内各农村都已完成“村村通”任务，平均每个村庄有2-3公里的硬化路面，其中以混凝土硬化路面为主，只在少数经济相对发达的地方有几段有限的沥青硬化路面。总体来讲，“村村通”工程在山东各地区完成率普遍较高，但是，高完成率并不能掩盖道路工程在铺筑和后期使用及维护等方面所存在的诸多问题，首先来陈述一下调查中所发现的问题 第一,道路铺设简单，工程用料与设计用量存在较大差距，导致路面质量较差。 农村道路路面多为混凝土铺面简单硬化，承重能力较差。道路厚度也太薄，不少路路面混凝土的厚度通常都只有6，7公分，显然是不能满足长期使用要求的。负重稍大一点，无须多日，路面就会出现开裂下沉等破坏现象。大多路面甚至只是在原有路上进行的简单的浇灌混凝土，没有地基，导致路面毁坏严重。据我们调查，农村有个别施工队伍只是假借别家工程单位资质进行施工，自己并没有一套完整的施工队伍。有的甚至只是本村的农民自行修建，质量自然没有保障。有的公路在建设时为抢时间，抓进度，节省工料等造成建设质量不达标，留下安全隐患。
第二 部分路面盲目施工，未经专业设计及在专业指导下铺筑，导致设计缺陷。
村村通水泥路的宽度，一般都是3.5米宽，但这个宽度显然未与经济发展态势相结合，未考虑今后农村的机动车数量会越来越多，宽度如果维持现在这个水平，当路面上有大型车辆相向而行时，双方就很难通过。村村通是勉强达到了，但道路修得还不到位。道路从乡镇的确是通到了各个村，但存在一个现实的问题是，很多村与村之间并没有水泥路相连。路跟路的结合部位的衔接，有些路的转弯是90度直转弯，因路原本较窄，内侧又没有把路加宽，导致车辆转弯困难。有些路跟路之间明明只有很短的距离，却不连接上，留下一段烂泥路让人车通行，行人深受其苦
第三由于农户生活用水的排放，大多在门口，排放污水都流在路基两侧，长时间的积水势必造成路基下陷，影响使用寿命。有的公路路基高于农民宅基地，遇到下雨天气有倒灌的情况，影响了农民的正常生活。
还有就是当前的“村村通”公路中，普遍存在着“重修轻管”的现象，在道路管理和维护方面做得很是不够，给农村造成很多交通隐患，这其中主要的表现可大体归纳到以下几个内容：
首先，路缺少必要的交通标识和保护装置。农村复杂的地形决定了农村道路的陡坡路、急转弯路、悬崖路较多，交通警示标识和公路保护栏等保护装置在道路的陡坡路、急转弯路、悬崖路较多，交通警示标识和公路保护栏等保护装置在很少见到交通警示标识和保护装置。乡村上公路存在弯道设计不合理、视距不良，弯坡道比例大等不符合公路安全技术要求的地段，成为诱发交通事故的又一重要因素。
其次，公路上随意设限。有些村为保护本村公路，限制大型车辆通行，就在村口的道路上或修筑限宽的水泥墩，或架设限高的栏杆。在夜间，这些设限总的来看还是弊大于利的，严重影响了村民的通行。
再次，调查中我们发现一到夏天村民会在公路上打场晒粮，形成了很大的安全隐患。农村道路硬化后，有些农民图方便，便在道路上打场晒粮，有的还在路上长时间堆放柴草和粮食秸秆。农村道路的路面本来就普遍较窄，在路上打场晒粮，造成路面更加狭窄难行，容易发生交通事故。
最后，农用车超标行驶。道路硬化后，有些农用车驾驶员看到交通条件好了，便超速行驶，有的农用车最高时速竟达到了100公里左右，载货量达五六吨，便超速行驶，有的农用车最高时速竟达到了100公里左右，载货量达五六吨，使原本质量就不好的道路很快毁坏，有的地段甚至已经面目全非。遇到下雨车辆通过则泥水四溅，天气干旱时则尘土飞扬。
在路面保护方面出现如此多的问题，经过我们调查人员共同讨论得出以下几个原因：
第一，农民护路意识薄弱。在农村大部分人都没接受过好的教育，在他们心中根本就没有树立起护路的意识，对于破坏道路行为也是视而不见，这就给道路的维护带来了很大的困难。
第二， 资金投入不足。较长一段时期以来，国家对农村公路养护和管理的体制、组织 机构、资金补助等都未作出具体规定，导致农村公路管理体制、资金渠道不明朗，农民承担农村公路养护劳务也不具体。没有足够资金自然难以保障道路的维护。
第三，农村“村村通”公路管理不足。由于村村通公路路线长、分布广，很难做到统一管理，因而有关部门就忽略了这个盲点，是这里成为事故频发地。
为对解决这些问题提供帮助，我们团队全体成员经过仔细研究讨论，提出以下几条具有辅助性的建议，希望能够对“村村通”公路更好的发展起到一定的作用。
一、加强农村地区的交通宣传。强化农村群众的交通安全意识，爱护交通设施，自觉遵守交通规则，杜绝在道路上随意设限、在公路上打场晒粮等影响交通安全的行为。
二、从发包开始严格执行国家有关公路建设等各项法规政策，审查资质；在建设过程中严格监理；在验收中更要严格按质量标准执行。使设计更趋于合理化、人性化。两辆车并排行极困难的道路，其实，将路宽设计成4米，这个问题则基本可得到解决。路面混凝土的厚度应再加厚，避免出现了路面龟
裂，起壳，沉降不均等现象。
三、修筑保护路基的沟渠，便于排放生活污水及避免雨水的冲蚀。同时也要规范路基和宅基地的规划，建设部门和村委会要共同协调、合理布局，真正造福于民。
四、加强“村村通”公路的交通安全隐患路段整治。积极组织排查公路危险路段，对危险路段进行整改，逐步减少存量，争取不增新量。还要进一步规范道路交通标志、标线和标牌的设置工作，协调有关部门完善交通安全基础设施，要严格落实安全设施和警示标志、减速装置的设置工作。
五、
要整顿农村驾驶员队伍，加强源头管理，积极构筑预防道路交通事故第一道坚实的防线。严把驾驶员培训关、考试关和发证关。严格驾驶员违法记分管理工作，不断提高农村驾驶员业务水平和驾驶技能。一经发现有损坏公路和危及到行人安全的驾驶行为要严肃处理。
六、加大“村村通”公路的基础投入，尤其是资金投入，切实做好乡村公路的养护工作。一是在积极排查隐患路段的基础上，及时修复破损路段，加强乡村公路的维护。二是完善乡村公路交通安全基础设施，严格按要求设立交通标识，提高乡村公路的通行环境。加大“村村通”公路的路面交通管控力度。有关部门应派交警在农村公路巡查，维护道路与行人的安全。
在本次实践活动中，除山东省内部分人员外，还有部分省外人员，也对其在调查中所发现问题及收获进行了总结归纳，所发现的问题有如下几点。 第一 村村通公路的路幅宽度、厚度往往不够，而且道路等级较低，缺少排水设施。这一问题在部分村子普遍存在。
第二 道路管理养护较差，损坏较快。经调研发现，不少公路都多或多或少的存在过早老化的现状，从七树庄来说，大部分公路路龄还不足十年，不少公路就已经出现大面积破损的状况了。
第三 道路交通安全设施不足，因为属于村镇公路的原因，好多公路都舍去了公路防护设施这块，一方面为了节约资金，但在另一方面却也留些了巨大的隐患。我们镇农村道路硬化后，许多交叉路口等地方缺乏标志、标线等安全设施缺失，这可能是导致部分路段交通事故明显上升的直接原因。
第四 有道路超载压损路面现象存在，部分农村司机为了获取较大利益，而不惜牺牲损坏公路，超载行驶，这致使部分柔软部位破损严重。还有近年来镇里经济发展迅速有些村庄掀起建房热潮，而这些村里运送建筑砂石料、土石方的汽车都存在着严重的超载问题，部分刚修好的公路使用不到几年，路面就已经被大车压得破损不堪了。因为唐山这座重工业城市，大部分以重工业为支柱，我们镇部分钢铁水泥企业就有部分车辆因为主干线打击超载运输或为了绕行收费站，而从村镇公路上绕行，这都给我们镇的村村通公路带来了损害。这可能也是整个唐山地区的通病。
第五 从村民的口中我了解到农民道路交通安全意识普遍淡薄。可能由于镇里派出所等职能部门受人力警力、资金、设备，以及部分农民的接受能力等客观条件的限制，镇里安全宣传工作仍不十分到位，广大农民群众也并没有把交通安全放在较重要的地位，这从一方面导致了超速、超载、无证驾驶、在道路上打场晒粮等违章现象十分突出的状况。
第六“村村通”公路存在有普遍的交通安全隐患，经调查我们这的“村村通”公路一般是在原路路基上硬化改造而成，缺少部分专业性设计。由于资金等原因，它在公路技术标准、配套设施、交通管理以及农民安全意识等方面，都还存在严重交通安全隐患。
第七 “村村通”公路没有“村村养”公路，缺乏养路人现象。有人修路、无人养路，有人走路、无人护路，这是我们镇里可能长期存在、无人解决而又亟需解决的问题。
针对调查中发现的诸多问题以及我国农村村村通所面临的现状，我们组经过讨论，也得出了诸多关于农村道路建设共同观点：
农村道路应坚持因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，走可持续发展之路。需要统筹安排，有序建设，科学规划，合理利用土地资源，结合村镇综合整治，逐步改善农村的交通和生产生活环境。农村道路规划应建立在国道、省道、县道等主干道路网规划基础之上，与上述规划相协调。
农村道路规划应根据当地经济社会发展的需要编制，与国道、省道、县道等干线公路的发展规划相协调，与促进城乡协调发展的目标相一致。全面提高农村道路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村道路网。首先将农村道路与上层次公路衔接，保证区域内公路网总体布局的协调和路网整体效益的发挥；而后建设大量的连接线、支线、沟通线、联络线，使农村道路成网，满足多方出行要求。农村的道路建设，要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。
农村道路规划以促进经济发展、社会进步为目的，重点考虑与乡镇企业、旅游景点、农产品基地、人口聚集地以及学校等的衔接充分考虑当地自然地理条件、经济发展前景、人口分布、交通量增长趋势等因素，科学规划线路走向，改变以往农村道路覆盖结点层次在乡镇、行政村的做法，强化中心镇对广大农村的集聚和扩散效应，促进中心村在提高村庄建设集约化程度的作用，打破村组地域界线，将更多的自然村屯、农场、学校、渡口码头等纳入农村道路覆盖范围。将农产品生产基地、学校与人口密集的村庄串连起来，便于群众出行、学生上学和农产品运输。为发展农村经济，可考虑与乡镇企业、旅游景点的道路连接，并适当协商，以增加道路修建的资金来源。
农村道路修建要满足广大农民的实际需要，尊重农民的意愿，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设，不修农民不需要的路，修能够给农民带来实惠的路。规划建设应节约资金，不宜建设过多的高标准高指标公路
农村道路建设要按照先通后畅、先易后难的原则，统筹安排，科学确定建设序列，防止脱离实际的高标准、高指标，要因地制宜，合理选择技术指标和路面结构型式。同时，由于建设资金的紧张，农村道路要尽量优化设计，降低工程造价，节约投资。
农村道路建设指标要合理选用，质量标准要综合考虑设计使用年限，路基、路面宽度应根据交通量、造价等多种因素合理确定；路面结构选择应充分考虑利用当地材料，易于组织群众参与施工，有利于后期的维护；对路基尚未达到密实、稳定要求的路段，应采用过渡路面或简易路面；桥涵工程可采用经济适用、施工方便的结构型式。
农村道路规划应贯彻保护耕地、节约用地的原则，与山、水、林、田的综合治理相结合，最大限度地节约用地，道路修建有利于复耕造地，尽量避免占用农田。
农村道路要充分利用现有道路进行改扩建，少拆房屋、少动迁公用事业管线；安全利用原有桥隧，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害。
同时，要尽量防止水土流失，减少对自然环境的影响，注意与沿线地形、地物、环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹。
因地制宜，就地取材，结合农民、农用车及农村交通特点，结合当地农村地理、资源、经济状况，建设适合当地农村特色的公路及道路交通设施
农村道路建设要就地取材，尽量使用农民的运输工具，扩大农民的就业门路，可以吸取韩国“新村运动”的经验，向农民提供水泥、沙石等基本建筑材料，以此取代国家的资金投入，提高农民自己修建道路的积极性。
设计单位要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术指标。例如，普兰店市双塔镇拥有丰富的花岗岩矿产资源，是我国东北有名的“石材之乡”，如何针对该地区石材运输载重量较大的特点，提高路面结构承载能力，并能否实现就地取材，就是设计单位应重点考虑的问题。
农村道路对于农业、农民、农村的发展起着举足轻重的作用，但长期以来，我国农村道路受到“重城轻乡”和城乡二元经济的影响，在农村道路的投资、建设力度上均落后于我国农村的实际需求。随着新农村的建设，我国也逐渐加大了农村道路的重视力度，近几年来，农村道路均以年新增约5万km的速度发展。
原来老乡镇的村道未纳入改造计划，严重制约了原乡镇所属村组的社会经济发展。特别是尚未修建通村水泥路的行政村组，由于路道不畅通，农民怨声载道，严重影响党和政府的声誉。因此，地方党委和政府紧紧抓住国家实施农村“村村通”工程为契机，加大对乡村道路建设的支持力度，积极争取国家、省市项目补偿，调动基层群众投资投劳修建乡村道路的积极性和主动性，把水泥路修到农民的家门口，切实解决“行路难”问题。尤其是要重视对撤并后的乡村街道、路道建设！既要搞好面子工程，更要搞好民心工程！我们相信，当代父母官一定会全面思考，为百姓造福！今后的日子里，我们会期待跟踪将崭新的新建水泥路图片发上网!我们滨海像下面这样的路已经不多了,老百姓企盼政府领导再接再厉,继续带领群众迈步同奔小康路,携手共唱大路歌!让下面这样的旧路况永远成为历史!
