第八课 ：第一框
国家财政
石春林
一、教学目标
（一）知识目标
○ 知道财政的含义及其实质。 ○ 了解国家预算和决算的含义。
○ 理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 ○ 懂得财政的资源配置职能。 ○ 理解财政的经济稳定职能。
○ 知道财政收入的含义及具体获取渠道。 ○ 理解影响财政收入的主要因素。
○ 了解财政支出的含义和我国财政支出的具体用途。
○ 懂得财政收支的对比关系以及如何确定财政收支的合理关系。
（二）能力目标
○ 初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。 ○ 初步掌握根据政府职能合理分配财政支出的实践能力。 ○ 能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力。 ○ 初步知道如何合理确定财政收支关系的实践能力。 ○ 辩证地认识财政赤字现象的思维能力。
（三）情感、态度与价值观目标
○ 感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感。 ○ 关心国家财政支出的内容,关注国家与社会发展，增强主人翁意识。
二、教学重点、难点
重点：一是影响财政收入的因素；二是财政的作用。 难点：财政政策对经济运行的调节作用。
三、教学方法
学生收集、整理有关资料，教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。
四、教学过程 【导入新课】
宜万铁路堪称世界上最难修的铁路，它起于湖北宜昌，经恩施巴东，过利川，止于重庆万州，全长376.99公里，大家都是生活在这一地带的孩子，知道这些地区山有多高壁有多陡，也能理解建设条件之艰、之难、之险。在全线近377公里的线路中，隧道占总线长的74%，很多路段都是桥隧相连，宜万铁路这样艰险的建设条件在世界山区铁路建设史上都少见。施工条件的艰难，也使得宜万铁路的造价奇高，总投资达225.7亿元，平均每公里约5987万元，每米约59870元，造价是青藏铁路的两倍多。但是，建设宜万铁路意义却是重大的，它对于长江流域国土资源开发和经济发展，实施西部大开发战略，加快少数民族地区脱贫步伐，增进民族团结，完善和优化铁路路网结构等，都具有十分重大的意义。
问题探究：修建宜万铁路需要大量资金，依靠个人出资能兴建吗？那么宜万铁路主要依靠谁的投入来修建呢？
让学生在教师引导下明确：宜万铁路耗资巨大，成本收回周期长，个人不愿投资，只能由国家出资兴办，国家要出资，首先必须有一定的收入，因此，国家必须参与社会分配。国家如何取得收入以满足各方面支出需要的呢？这就涉及到国家财政问题。这就是我们今天要学习的内容
【教学过程】
一、国家财政
1、财政的含义：国家的收入和支出
即一方面国家参与社会总财富分配,得到收入.另一方面,国家根据实际情况对相应的行业或地区进行支出.总起来,称为财政,所以财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面.
（1）目的：为了履行对内对外职能
（2）本质：财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面.
2、国家预算和国家决算
师：请大家想一想，国家在财政实施之前需要做什么工作？ 生：制定收入、支出计划。 师：政府在实施财政收入和支出前都会制定一个计划，然后让这个计划经过法定程序审查批准，这就叫做国家预算。而对于上一年度国家预算执行结果怎样，也会有一个会计报告，称作国家决算。
（1） 国家预算——年度收支计划，即为下年度的财政收入和支出制定一个计划 （2） 国家决算——上一年度国家预算的执行结果的会计报告
二、财政的巨大作用
师：（过渡）刚才我们所提到的宜万铁路这类耗资巨大建设工期长，所以个人企业投资少，因而只能由国家投资，实际上，从区域上看，我国中西部地区相对发展缓慢，经济相对落后，如果，你是一个企业老板，你愿意投资基础设施建设行业和资源匮乏经济发展落后的地区吗？
生：表示出： 不愿意
师：由于基础设施属于公有性质的行业，盈利空间小，企业家不会投资这类建设，另外企业家在利益的驱使下也倾向于在资源丰富、较发达的地区投资，因而很少到西部地区投资。
所以这就是市场调节的局限性，如果完全由市场调节的话，会导致投入某些地区、行业的资源严重不足，国家还必须通过财政来支持这些行业和地区的发展，使资源在全国范围内得到合理配置。这体现了财政支出的一个方向，也体现了财政支出的一个重要作用。
1、国家财政具有促进资源合理配置的作用
也就是说国家对人、财、物等资源的流向在全国范围内进行控制调节。 问题1：你能举出财政发挥资源配置作用的其他例子吗？
（西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、三峡大坝、北煤南运）
材料二：最近，一些调侃农副产品涨价的词汇很流行，豆你玩、蒜你狠、姜你军、苹什么、棉花掌、油你涨，这些诙谐调侃背后，反映出人们最关注最担心的话题——物价上涨。数据显示，10月份我国居民消费价格同比上涨4.4%，创25月来新高，物价上涨直接影响了人民的正常生活。
对此，国务院出台了稳定价格“十六条”，其中包括： 发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准，湖北省物价局11月22日（这个星期一）也发布了“鄂九条”以推进物价平稳。下面我对其中两条跟大家一起解读一下。
其一，完善相关补贴制度。 要尽快完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制的实施办法。在联动机制建立之前，要对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。其二，全省范围内，装载运输鲜活农副产品的车辆一律免收车辆通行费；
师：这里的价格补贴及车辆通行费由谁承担了呢？ 生：政府
师：这也是财政支出的一方面，这一类支出的特点是更加贴近老百姓，贴近低收入群，保障他们的基本生活需要。财政这方面的作用是国家通过再分配实现的，通过再分配，“调高”“扩中”“提低”，国家可以把收入差距控制在一定的范围之内，促进教育公平、建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障提高人民的生活水平，达到促进社会公平，促进社会和谐发展的目的。因此也成为收入的再分配作用
2、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
问2：你能举出财政发挥促进社会公平、改善人民生活作用的其他例子吗？ （取消农业税、义务教育免费、新农村合作医疗等）
师：不管是当前的物价上涨还是前两年的金融危机，都给居民的生活和我国经济的平稳发展及整个社会的稳定都带来了很多不利影响，但是政府也都能在这些关键时刻及时出台相关财政货币政策，促使经济社会走向正轨。国家可以通过财政政策促进国民经济平稳发展，避免出现整个经济社会大起大落，这就是财政的第三大作用。.
3、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用 师：我们在讲通货膨胀和通货紧缩相关知识的时候讲过， 不管是通货膨胀还是通货紧缩都是社会总供给和社会总需求不平衡，经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡
师：目前，物价上涨，已经有了通胀预期，此时，社会总供给与社会总需求的关系是怎么样的？
生：社会总需求>社会总供给
师：既然是需求大于了供给，要使得二者达到平衡，国家应该实施怎样的财政政策呢？下面给同学们介绍财政政策的三种基本类型
紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。主要手段是增加税收和减少财政支出，暂时性的减少对经济建设的投入，减少居民收入，从而达到抑制需求的效果。当前，社会经济出现增长过热、物价上涨、经济的正常运行受供给能力制约，政府可以采取紧缩性财政政策。给经济“降温”，降低通货膨胀率，使社会总需求与总供给维持基本平衡，以促使经济平稳运行。
扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。当企业开工不足,工人失业增加,经济发展缓慢，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策。通过增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。也就是说，当社会总需求小于社会总供给时，国家可以采取扩张性财政政策，刺激总需求增长，使社会总供给与总需求维持基本平衡，以促使经济平稳运行。
稳健性的财政政策指介于二者之间，中性的政策，在国民经济发展较平稳的时期，国家可以实施稳健的财政政策，坚持适度原则，保持国民经济平稳发展的态势。
如何运用财政政策。一句话，逆风向调节，即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在国民经济存在总需求不足时，可通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额缩小以至平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。
注意：不要以为经济过热时就必须和应该运用紧缩性财政政策，经济过冷时就必须和应该运用扩张性财政政策。财政政策并不是非用不可的。在一些国家，如果经济出现问题，就不大用财政政策，而喜欢用货币政策。因此，要注意教材“可以运用”四个字。
三、财政收入与支出
材料三： 2010年10月份全国财政收支情况：
10月份，全国财政收入7860.31亿元，主要收入项目情况：国内增值税同比增长18.5%，国内消费税同比增长6.7%，营业税同比增长16.6%，企业所得税同比下降8.6%，个人所得税同比增长22.4%，进口货物增值税、消费税同比增长35.3%，关税同比增长31.9%，车辆购置税同比增长44.1%，出口退税同比增长59.2%、相应减少财政收入。
10月份，全国财政支出6488.3亿元，全国财政支出主要项目：教育支出8415.15亿元；社会保障和就业支出6635.49亿元；一般公共服务支出6398.9亿元；农林水事务支出4898.02亿元，增长15.1%；城乡社区事务支出3987.24亿元，增长25%；交通运输支出3941.77亿元，增长43.4%；公共安全支出3760.75亿元，增长15.1%；医疗卫生支出2977.69亿元，增长32.1%；科学技术支出2465.23亿元，增长52.7%；资源勘探电力信息等事务支出2134.61亿元，增长18.3%；住房保障支出1477.49亿元，增长21.4%。
师：通过这则材料，大家可以清晰地看到我国财政收入的来源及财政支出的方向，从数据上看，在财政收入中，税收是主要的来源，其实，除了在税收方面的财政收入以外，国家财政收入还包括利润收入、债务收入、及收费罚款收入等，简称为：税利债费。在支出方面包括经济建设支出、教育支出、社会保障支出、科教文卫支出等。
1、财政收入
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金， 渠道和形式：税收收入（主要来源）、利润收入、债务收入、其他收入
2、
财政支出
国家对筹集的资金进行分配和使用
主要支出项目：经济建设支出、教育支出、社会保障支出、科教文卫支出等。 （过渡）在各方面的财政支出必须使国家掌握大量的资金，想一下，影响财政收入的主要因素有哪些呢？
公式：财政收入总量=社会财富总量X分配比例
从这个公式大家就可以看出，财政收入主要受两个因素的影响
（1）经济发展水平：基础性的，根与叶、源与流的关系，只有在经济发展水平不断提高的前提下，社会财富才能不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。 （2）分配政策：在社会财富一定的情况下，对国家分配的比例越高，分配的财富就越多。
那么，请同学们思考一下：
问题3：这个分配比例是不是越大越好，国家财政收入是不是越多越好？
在国民收入总量一定的情况下，财政收入是有一定限度的。财政收入过多，会影响企业收入和个人收入，影响企业扩大再生产和人民生活水平的提高；财政收入过少，会影响国家的宏观经济建设，影响国家对经济进行宏观调控的能力，进而影响国民经济的发展和人民生活整体水平的提高。因此，国家财政收入的增长要和企业生产的发展，人民生活水平的提高保持一致。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
3、财政收入与支出的关系
三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字
（1）财政收支平衡：不等于财政收入与支出相等，略有盈余略有赤字都属于财政收支平衡
（2）财政盈余：当年的财政收入大于财政支出的部分 （3）财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分
国家应该根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供给平衡。
板书设计： 国家财政
一、财政及其作用
1、财政的含义及其本质 （1） 含义：财政收入和支出
(2) 本质：财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面
2、预算和决算
（1） 国家预算——年度收支计划
（2） 国家决算------计划的执行结果
3、财政的作用
（1）国家财政具有促进资源合理配置的作用
（2）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 （3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
二、财政收入和支出
1、财政支出：所筹集资金的使用
2、财政收入：筹集的资金
影响因素：经济发展状况；分配政策
3、二者的关系：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字
