电力施工集体企业安全管理初探
汪蕾、马兵
内容概要：本文以电力施工安全管理为切入点，通过现场安全督察、深层次分析管理缺失，从标准、培训、监督等诸多方面采取措施，有效提升安全管理绩效。
关键词：集体企业
施工
安全
管理
众所周知，电力施工具有“高风险、高负荷、高要求”的行业特点，施工队伍多、现场管理层级多、施工涉及面广，安全是电力施工企业永恒的主题。当前电力施工集体企业在电力施工安全管理工作中还存在着安全责任不落实、制度执行不到位、作业人员素质不高等薄弱环节，而今后几年电力施工任务重、施工作业人员多、高风险作业多的现象将继续延续，施工安全管理的艰巨性、复杂性将长期存在。如何在巩固与提高利润的同时有效提升本质安全水平，提升安全管理绩效，提升事故防范能力，是摆在电力施工集体企业面前的一道发展难题。
一、安全管理现状
近年以来，电力施工集体企业在国家电网公司的坚强领导下，认真贯彻落实安全工作要求，不断强化各级人员的安全责任, 加强安全风险管控和应急管理，安全生产保障体系与监督体系总体健全，安全文化氛围浓厚，安全文明施工成效显著，安全生产形势总体平稳。
在肯定成绩的同时，我们也发现了许多问题。从2011年-2013年现场违章统计情况看，安全组织措施（工作票、安全施工作业票和安全安技交底）、安全技术措施（现场警示标识与护栏设置）、劳动防护用品（包括工作负责人红马甲）类问题较为突出，分别占总数的18%、17%、15%。
二、成因分析
安全管理是一项复杂的系统工程，违章、事故是其绩效的体现。如下图所示，现将问题成因分析如下：
1.管理基础
施工前端安全问题较集中，现场安全措施、安全设施、劳动防护用品问题较为突出，安全基础较为薄弱，源头上已不安全。
1.1 人力资源问题凸显
一是人员数量与项目数量不匹配，集体企业员工须同时参与多项工程，业务能力要求高，工作压力大，对安全管理的效度形成了客观上的冲击。
二是人员结构不合理。由于历史原因，集体企业员工年龄老化严重，且长期得不到补充；企业大量的社会化员工在通用、辅助岗位上从事简单重复工作；现场施工作业必须依托于分包队伍。人力资源问题已成为施工集体企业安全发展、可持续发展的主要瓶颈。 1.2 分包作业人员缺乏基础的安全技能
我们曾随机抽查了73名分包人员对违章隐患的了解情况及接受安全培训情况，发现有58%的人员不知道自己违章的员工，有33%的人员认为自己未经培训就上岗，说明分包单位在安全培训方面较为薄弱。
1.3 现场工作负责人能力、意愿不足
安全组织措施、安全技术措施、劳动防护用品等“低级错误”较为突出，与工作负责人未履行现场管理职责有直接关系，说明工作负责人安全管理的知识或能力不够，工作负责人的安全管理意愿不强。
2.管理制度
安全管理制度与操作规程是一切安全管理的基础，是控制违章行为和隐患的重要手段。
1.1 部分关键制度的缺失
安全检查发现：施工集体企业的安全管理制度较为健全，而少数分包单位的制度明显存在缺失，其中包括了安全教育、安全培训等关键性制度。
1.2 制度的执行力不足
安全检查发现：少数分包单位未提供对违章者进行再教育的记录；未能采取纠正措施防止已被查纠的违章再次发生。
3.管理手段
3.1 现场监管体系相对薄弱
一是现场监管人员能力不足。由于电力施工项目多、分布广，涉及的施工类型也比较繁杂，而监管人员不太可能对所有的施工类型、技术要求及安全管理要求都熟记于心，这就导致了在安全监管过程中会出现对安全隐患遗漏的问题。
二是“面子”问题。现场监管工作中的面子问题是一个长期以来一直存在的问题。在同一个系统内，经过长年累月的接触，监管人员碍于情面，易出现反违章过程中大事化小、小事化了的现象。
3.2 管理工具应用滞后
科学技术是第一生产力。“信息化工程管理系统”、“视频化安全监控”等科技化、现代化管理工具在施工现场未得到全面推广应用，进一步加剧了企业对人员数量依赖，严重影响管理效率，安全发展后劲不足。
三、对策措施
1.树立标准化安全施工体系
1.1 建立样板施工现场，实现电力施工作业标准化 制定《标准化手册》，按由点到面、从示范到全面的原则，分项目类型建立标准化安全施工样板现场，统一安全管理流程与标准，统一施工工法与工艺，并统一配送安全文明设施。
1.2 实现工作负责人现场管理工作的标准化
按照会前点名工作任务安排风险分析与安措说明特别注意事项说明等流程，规范班前会和安技交底，并参照调度发令模式，对班前会和安技交底进行录音。
1.3 劳保用品、工器具等常规用品使用图示化 拓展目视化安全管理成果，统一制作海报，在现场强化安全帽、安全带等常用劳保用品的佩戴及安全工器具使用要求。图示如下图：
1.4 拉动外协单位安全管理水平的提高，建立样板分包单位
一是完善外协单位定量评价考核机制，建立资信评价数据库，严格准入机制，对分包队伍的安全业绩实行动态考核、全过程管理。二是对所有外协单位实行综合排名，选取核心外协单位建立样板外协单位，指导其健全安全管理，拉动外协单位整体安全管理水平的整体提高。三是鼓励施工集体企业优先录取排名靠前外协单位。对业绩突出、管理优良的外协单位，除了物质和荣誉奖励外，在比质比价中给予加分。
2.打造多元化安全监管体系
以多元化安全监管为抓手，打造高效交叉的监管体系，弥补安监人员的数量不足，发挥其应有的效果。
2.1发挥退休人员力量
考虑到电力系统每年都有一些技术硬、经验足的老员工退休，拟邀请其发挥余热，作为现有安监队伍的补充，协助安监人员更好地开展督查工作。
2.2 第三方监管
实施安全监督业务外包，委托独立的外部机构开展安全监督，有效地规避在安监中面临的面子问题，更客观、准确地处理与反馈施工现场的问题状况，为领导层的安全决策提供相应的基础素材。
2.3 多元化安全检查
将日常督察、飞行检查、交叉互查与专项检查等方式有机结合，既可以提高安全检查绩效，又可以组织集体企业与分包单位在寻找安全施工中存在问题的同时，相互学习和借鉴其中优秀的做法。
3.建立立体化安质培训体系 3.1 选拔培养兼职培训师
在集体产业各单位管理人员中选拔培养兼职安全质量培训师，针对施工类型和分项工程建立师资库，定期实施循环的理论培训和实际操作培训，适时开展技能比武，形成流动式针对性培训机制。
3.2 开发标准课程教材
组织兼职培训师分类系统开发标准教材，如安全意识、安全组织措施、安全技术措施、线路作业分项工程、变电作业分项工程、施工安全事故案例等，并按培训计划，组织施工集体企业有序开展各项培训工作，全面提升企业及外协单位安全管理水平、管理理念和操作水平，减少现场违章和隐患。
3.3 逐步建立实训基地
针对配电作业、起重作业、土石方作业等不同类型，逐步建立实训基地，按期组织社会化用工及分包人员进行现场培训。通过“讲给他听、做给他看、让他做做看、回头看一下、表扬他一下”的步骤，通过模拟操作、实际安装、反复训练，达到规范施工保安全的目的。
模拟实训场所如下图所示：
3.4 培训结果审核
对于培训合格的相关作业人员，拟在其安全帽上粘贴标识，实现对人员管控的目视化管理。标识如下图所示：
结束语
安全管理是电力施工不可或缺的基本保障所在。时代的发展，市场的变化，科技的进步，必然对电力施工安全管理提出更高、更新的要求。在继承传统有效管理方法的同时，全面提升电力施工集体企业的现代安全管理，进一步缩短与国际安全管理先进水平的距离，将是电力施工企业决策者和广大安全工作者面临的思考。只有不断分析、改进、创新，才能持续提升安全管理水平，维护电力施工集体企业安全稳定发展大局。
