深刻把握新时期消防部队工作特点 全面加强党风廉政建设和反腐败工作
近年来，公安消防部队在各级党委政府和公安机关正确领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定作出了突出贡献。特别是今年以来，圆满完成了抗震救灾和奥运会和夏季达沃斯论坛等重要安全保卫任务，受到了各级党委政府和人民群众的称赞。成绩的取得，得益于各级领导班子的坚强有力，更得益于部队各级党委持续不断地加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，打造了一支素质过硬、纪律严明的队伍。但是，随着我国经济的迅猛发展，公安消防部队的结构和执法工作领域、环境发生了重大变化，面临的腐蚀诱惑不断增大，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务仍然艰巨。坚持用科学的发展理念、科学的发展思路、科学的发展方法来加强和改进公安消防部队党风廉政建设，建立健全具有消防特色的惩治和预防腐败体系，对推动部队科学发展、和谐发展和安全发展具有重要的现实意义。
一、当前公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题
1近年来，随着消防部队廉政建设和反腐倡廉工作力度的不断加强及内部管理各项规章制度的进一步健全落实，各类违法违纪案件得到了有效遏制和大幅度减少。特别是随着消防部队工作职能从管理型逐步向监督型、服务型的过度转化，适应市场经济需要、服务社会大众的一系列行政审批手续的不断简化和便民利民措施的出台，许多在计划经济体制下建立的行政管辖管理权利逐步被各项以服务为理念的措施制度所替代，既增强了消防工作的透明度，又在消防执法管理工作的源头上设臵起了一道消除腐败和违法违纪案件的坚实屏障，有效预防和减少了滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件的发生。但是，我们也应清醒地看到，在跨入新世纪改革开放不断深化和建立发展社会主义市场经济新的历史条件下，在由管理型逐步向服务型职能的转变过程中，消防部队在内部管理特别是在预防违法违纪案件方面仍然面临着不少问题，突出表现在以下几个方面。
（一）少数官兵理想信念淡化，价值取向发生倾斜。公安消防部队是一支同社会接触较多较广的部队，受市场经济负面效应的影响个别官兵放松对自己世界观、人生观和价值观的改造，金钱欲望过度膨胀，没有用高尚的先进的思想去占领头脑，导致个别理想信念淡薄，拜金主义、享乐主义和个人主义盛行。有的官兵受社会上不良风气的影响，经受不住考验，个人至上的观念逐渐在头脑中占据了主导地位，喜欢搞攀比，求富心理强，不能把2 主要精力用在工作上，整天琢磨着如何挣钱，热衷于交结富豪老板，甚至受利益驱动，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致工作责任心差，对待工作得过且过，不思进取，有的因此走上违法违纪的道路。
（二）少数单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。有的单位没有从讲政治、讲大局的高度充分认识到党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性和艰巨性，特别是长期性、经常性认识不足，个别领导干部落实“一岗双责”不到位，只注重抓具体的业务工作，“一手硬”和“一手软”的现象仍然存在，忽视了对队伍的严格教育和严格管理。有的对队伍中的违纪苗头、违纪问题不能及时发现、及时制止、及时纠正。有的对上级布臵的党风廉政建设各项工作停留于传达，不注重抓落实、看效果，只在发生案件事故或群众举报时查一查，平时自查的较少，即使检查，也碍于面子，难以实施大胆批评，满足于过得去，一般化。
(三）少数单位反腐倡廉规章制度落实不够严格。近几年来，公安消防部队一直把制度建设放在十分重要的位臵，出台了一系列加强队伍管理的措施和制度。但现行的有些制度仍存在保障体系不完整，刚性不强，处理界定和标准比较模糊等问题。有些制度责任主体不清，存在着责任交叉和责任空档现象；还有些制度过时或脱离实际，操作性不强，时间一长容易成为讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上的摆设。同时，许多行之有效的措施和制度还处于“空转”状态，落实不力成为一些单位的“通病”。从部队 3 内部发生的各类违法违纪案件情况看，反映出一些单位督察、检查流于形式，在执行制度上存有弹性。
二、认真分析发生各类违法违纪事故案件的原因
公安消防部队发生违法违纪案件的原因是多方面的，主要体现在以下几个方面。
（一）廉政教育功能弱化。少数基层单位不重视廉政教育，经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、搞形式，廉政教育缺乏及时性、针对性和有效性；有的干部自觉接受教育的观念淡薄，往往借口行政事务多，业务工作忙，不参加学习教育，不注意加强对世界观、人生观和价值观的改造；少数单位领导干部反腐倡廉警觉性不够，对队伍中早期出现的“小不廉”、“小腐败”问题和现象，姑息迁就，无形中助长了队伍的歪风邪气。
（二）监督制约机制不健全。当前消防部队反腐倡廉监督机制还不够完善，少数单位领导认为反腐倡廉工作是上级机关和纪检部门的事情，基层单位把业务工作抓好就行了，致使许多党纪政纪规定、考核评比等制度写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，落实不到行动上，碰到具体问题时遮遮掩掩，不敢来真碰硬。除此之外，公安消防部队编制体制的“特殊性”，纪检监察机构设臵缺少科学性、权威性，基层纪检工作人员多为“兼职”，没有单独设臵编制，在一定程度上也致使监督渠道不畅，党内监督、群众监督、新闻监督、纪律监督没有形成有效的互动体系。
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（三）内部监督追究力度不够。就目前而言，公安消防部队自身反腐败意识还不强，手段相对滞后，不是积极寻查、主动出击，而是消极保守、被动防御。有的是为了本单位的集体荣誉，对少数违法违纪问题大事化小，小事化了，不了了之；有的碍于关系“情面”，在查处违纪案件、处理人的问题上，过多考虑有关方面的因素，职能监督部门提出的处理意见难以落实到位。有的单位在干部违法违纪后，怕影响“政绩”，受到上级批评或者通报，遮遮掩掩，失之于宽，失之于软。有的甚至想方设法为责任人开脱责任，甚至弄虚作假。有的障于情面，或者有人打招呼，对违法违纪的干部减轻处罚甚至于不给予处罚，表面上“保住”了单位的形象，“爱护”了干部，实质上对违法违纪干部未能真正起到教育处理的作用，对其它干部也未能起到以一儆百的警示作用，还会在队伍中带来消极影响。
（四）对干部的监管不到位。当前在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，导致对一些重要、敏感岗位干部的权力失控、失管。有的干部做事情凭交情、拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端。有的执法人员滥用职权，徇私枉法，利用行政处罚上限与下限的规定玩花样，从而引发贿受贿等腐败现象。有的对干部八小时外监管不到位，虽然一些干部在公务活动中收受礼品、礼金现象减少，但在非公务活动中收受礼品、礼金、“红包”增多了，主要发生在逢年过节、乔迁新房、婚丧嫁娶等时机。
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三、全面加强党风廉政和反腐败工作的建议和对策 加强公安消防部队党风廉政建设和反腐败工作，是保持部队政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性的一个重大而紧迫的课题，在工作落实中，必须要适应新的形势需要，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，进一步建立机制，完善措施，形成以机制管人、以制度理事的发展局面。通过各项制度的落实，切实堵塞管理中的“死角”和“漏洞”，使薄弱环节得到有效遏制，从而使执法能力和部队战斗力得以明显提升。
（一）牢牢抓住党委班子建设这个龙头工程，充分发挥领导干部的模范带头作用。要切实加强消防部队内部管理和预防减少各类违法违纪案件的发生，要求每一名领导干部必须以身作则，严以律己，清正廉洁，率先垂范，带头尊章守纪，树立良好形象。凡是要求下级做到的，上级首先做到，要求部属做到的，领导干部首先做到。要切实转变领导作风，克服官僚主义、形式主义，坚持求真务实的工作作风。转变观念，把领导说给下边听转变为领导做给基层看，把讲落实转变为抓落实，深入基层，深入实际，加强调查研究和面对面的帮助指导。与此同时，要以科学的理论为指导，经常研究消防工作和队伍建设的重大问题，努力加强学习，不断探索新的工作方法和思路，提高领导艺术和水平。只有这样，才能为基层官兵做出榜样，才能管好部队，带好队伍，取得工作的主动权，赢得广大官兵和人民群众的拥护和信任。
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（二）强化教育引导，筑牢思想防线，确保综合素质明显增强。首先，要充分发挥部队政治教育主阵地的作用，加强党风党性党纪教育、廉洁从警教育、警示教育和法制教育，健全完善一套严格的教育标准，加强教育力度，使干部自觉接受教育，夯实思想基础，增强自控能力。其次要加强权力观教育，破除权力私有意识，把人民赋予消防权力，用来为社会、为人民服务，而不能视为获取私利的工具。再次要加强“两个经常性”管理教育工作力度。切实找准教育的切入点、结合点、使工作更具有针对性、主动性，把问题消灭在苗头阶段，跟进管理，全程控制，紧密结合消防执勤、执法等工作实际，及时掌握官兵的思想动态，解决实际问题，强基固本。
（三）全面推行干部量化管理，建立干部竞争激励机制。实行干部量化考核，是新形势下加强队伍建设的有力措施。对于加强部队领导班子建设，促进干部队伍的整体素质的提高，调动干部的积极性和创造性，有着积极的作用。按照政治建警、从严治警的方针和内强素质、外树形象、锐意进取、开拓创新的要求，通过对领导班子、干部实行定性分析和定量分析相结合的考核方式，对干部履行岗位职责、日常管理、工作作风、执法执纪、廉政自律等方面实行全方位量化考核。在考核内容上，把党风廉政建设作为重要内容，如设臵“党风廉政建设情况”、“执行廉政制度情况”等项目，提出明确要求。形成能上能下、能进能出、严格监督、竞争择优的用人机制，使干部工作更加民主化、科学 7 化、制度化，增强干部拒腐防变的能力。
（四）把制度建设作为加强消防部队防止违法违纪等腐败案件的根本性建设。 一是建立健全党的民主集中制各项制度，认真执行领导干部廉洁自律的有关规定和制度，加强对执行情况的监督检查,从制度上、源头上预防和杜绝职务犯罪的现象；二是加强对消防执法活动的内部监督工作，坚决严肃查处各类利用权利职务犯罪的违法违纪案件，对于此类案件发现一起，坚决查处一起，决不姑息迁就，养痈遗患；三是针对群众反映突出的利用消防检查进行乱罚款、乱收费、指定消防工程和购买消防器材或产品及工程竣工验收吃请等问题，进行深入调研，分析原因，制定相应对策，进行专项治理，及时纠正不正之风，树立消防部队的良好形象；四是建立健全内外监督制约机制，严格执行消防部队职能部门行政执法监督的有关规定，切实加强对执法活动的制度监督、组织监督和法纪监督。除此之外，还要关注干部八小时以外的跟踪管理、教育和监督；五是加强对纪检监察队伍的自身建设，理顺工作关系，改革纪检体制，配齐配强骨干队伍，并采取多种培训和轮训，加强教育培养，不断提高纪检监察人员的综合素质和业务能力。
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