南岸区人大常委会党组
关于开展“大下访”活动实施方案
根据《中共南岸区委关于在全区机关干部中开展密切联系群众“三项活动”的意见》南委发[2010]16号文件要求，现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区工作大局和区委、区政府“科学发展，提质争先”的总体思路，立足人大监督职权，把化解信访积案攻坚行动作为推动“平安南岸”建设的重要抓手，关注民生的具体行动，努力协调督促解决一批影响和制约我区经济社会发展的信访遗留问题，为我区经济建设和社会发展创造平安和谐稳定的社会环境。
二、总体目标
通过开展“大下访”活动，确保已化解信访积案无反弹，巩固率达到100%；2010年市人大交办信访积案息诉息访率达70%以上，人大自排信访积案息访息诉率达80%以上，群众诉求渠道进一步畅通，群众反映强烈的热点难点信访问题得到切实解决，社会矛盾得到有效化解，实现群众信访总量、到市信访、集体上访、进京非正常上访、群体性事件明显下降，有效遏制。
三、组织机构
成立人大机关“三项活动”领导小组。由区人大常委会主任向先全任组长，区人大常委会副主任罗志伟、汤传英、黄剑任副组长。下设人大机关“大下访”办公室，由区人大常委会副主任黄剑具体分管、区人大政法工委主任马静，办公室副主任付永任副主任，工作人员陈远斌、胡静，办公室设在区人大政法工委，负责人大机关“大下访”工作的具体工作。
四、实施步骤
（一）第一阶段：认真走访，掌握情况（时间：4月下旬至5月下旬）
结合人大开展的“三进三同”和“结穷亲”活动，以及“平安南岸建设人大代表在行动”“法律三进”人大代表联系民主法制示范点活动，全面排查情况、准确了解所联系街镇的社情民意，加强调研，把握群众诉求，进行梳理汇总，建立台帐，明确走访对象，并及时制定南岸区人大“大下访”活动安排表，区人大常委会主任、副主任开展下访活动原则上每人每月1次；人大处级以上领导干部原则上每人全年不少于24次。
对在下访中了解到的区联系办未掌握的本地区本部门群众关注的热点难点群体性问题、多次到市进京上访信访问题、涉法涉诉信访问题、历史老案、“三跨三分离”信访问题等尚未化解的信访积案，梳理汇总报区联席办掌握，供区联席办统筹研究解决。
（二）第二阶段：协调督促，分类化解（时间：5月-10月） 坚持“下访解民难、下访聚民心、下访促发展”原则，将了解社情民意、排查化解社会矛盾纠纷、化解信访积案，进一步健全完善《重庆市南岸区人大常委会信访工作制度》作为大下访工作的主要任务，一是结合人大代表在行动“法律三进”助平安活动，认真开展人大代表法律宣传、法制讲座，法制电影院坝放映、送法律书籍进社区、农村、学校等活动，努力实现“用法律武装人”，引导群众增强法制意识，自觉遵循法律途径解决问题。二是对于梳理出的一些信访积案，采取人大常委会主任、副主任包案、相关工委具体协调的方式，通过教育疏导、困难救助、人大代表法律援助、协调相关部门研究解决，交办跟踪督办等途径，全力推进“事要解决”，督促相关责任单位11月10日前，逐案上报案件办理情况。三是健全完善《重庆市南岸区人大常委会信访工作制度》，每月确定一个工作日（每月的第一个工作日或最后一个工作日）为人大常委会主任、副主任接待群众日，进一步畅通群众反映问题的渠道，集中了解和处理问题。四是对于区委交办、区人大办参与，涉及弹子石街道和广阳镇的8个案件，人大要积极参与相关研究协调工作，努力促使问题得以化解。
（三）第三阶段：督导检查，务求实效（时间：5月底和 10月底）
5月底重点检查：人大常委会主任、副主任接待群众日制度落实情况；人大各委室相关领导干部接访、下访情况；已交办和协调解决案件的走访、回访情况；
10月底重点检查：相关部门、街镇贯彻落实中央和市委、市政府关于信访稳定工作系列决策部署的情况；人大领导包案协调解决信访案件化解处理情况；信访稳定工作责任制落实情况。
（四）认真总结，通报情况 （时间：11月底）
11月31日前，领导小组要对2010年人大机关领导干部大下访活动的开展情况进行全面系统总结。对大下访活动中总结的先进经验和做法，通过新闻媒体进行宣传报道。
五、工作要求
（一）高度重视，建好台帐。领导小组要定期研究干部大下访工作，随时掌握工作进度。“大下访”办公室要及时反映相关工作动态，建立三本台帐：一是领导干部走访、接访、下访工作情况台帐；二是已督促化解处理信访积案走访回访工作台帐，包括走访回访对象基本情况、走访回访责任领导、走访回访结果等内容；三是交办案件办理情况工作台帐。并按要求作好分析统计工作，及时统计、汇总、上报信访积案化解工作进度。
（二）整合资源、统筹协调。要充分整合“三进三同” “ 结穷亲”以及人大常委会开展的“五个南岸建设，人大代表在行动”等活动资源，充分调动和发挥人大机关干部和人大代表的作用，把大下访与人大代表联系民主法制示范村、以及“法律三进”助平安活动结合起来，形成合力，努力化解社会矛盾，努力营造法制氛围。
（三）认真下访、务求实效。要认真对待“大下访”活动，把它作为人大开展“四百为民”活动的重要举措，落实责任，强化措施，加强协调，切实促进一批影响和制约我区经济社会发展的信访遗留问题，努力做到案结事了、息诉罢访。
（四）强化宣传，加强考核。要及时总结、推广活动开展的成功经验和做法，宣传大下访活动中的先进事迹和典型案例，教育引导群众依法信访，营造良好的舆论氛围。“大下访”情况将纳入人大机关2010年工作目标考核，作为干部“评先争优”的条件。
中共南岸区人大常委会党组
2010年5月6日
