“大下访”组年度工作总结——
着力推进大下访活动
躬身为民排忧解难
渝中区始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，坚持以干部“大下访”为抓手，以“领导干部社区工作日”为载体，以全力推动“事要解决”和维护社会稳定为目标，以建立大下访长效机制为根本，有效排查化解矛盾纠纷，着力解决信访突出问题，实现了市交信访积案、市交自排积案和区内自排积案“三个百分之百”化解，信访总量、进京上访、到市集访、到区集访、群体性事件、重信重访“六个下降”的工作目标。
一、克难攻坚，大下访活动取得显著成效
一是实现了全区信访主要数据逐年下降的大好局面。自2007年以来，全区信访主要数据连续4年下降。今年以来，全区信访总量、进京上访、到市集访、到区集访、群体性事件、重信重访量批次较去年同期分别下降30.10%、76.47%、37.48%、45.83%、31.58%、27.41%，下降幅度之大前所未有。二是形成了大信访的基本格局。信访维稳工作机制体制空前完善。年初，区委办区府办联合下发了《关于继续深入开展干部大走访活动的通知》、《关于进一步深入开展信访积案化解工作的通知》、《渝中区信访积案处置工作方案》等10余项制度，明确了“一个巩固、两个化解、三个到位、四个下降”的工作目标，规范了信访工作运行。各级对大下访工作重视程度空前增强。区委常委会区政府常务会多次专题研究部署大下访活动，推动大下访活动深入开展；区委、区政府主要领导亲力亲为，率先垂范，亲自接访、走访群众，亲自研究疑难信访问题，亲自包案化解信访积案；分管信访的区领导坚持每月至少听取1次大下访工作汇报，坚持对突出信访问题和上级交办件逐案过问，逐案研究；其他区领导积极配合，认真履行“一岗双责”、带动和实现了各领域改革发展和稳定工作的稳步推进；各部门、各街道、各危改分指挥部主要领导及分管领导，对本单位本辖区的信访问题都能亲自过问亲自牵头协调；对涉及多个部门或单位的疑难信访问题，能按照区联席会议的要求或区领导的批示精神密切协作、合力攻坚。投入的精力、财力空前增强。各级领导干部4512人次参与接访，投入经费12408.4万元解决了涉及民生问题、群体性问题、历史遗留问题等一大批信访突出问题。化解信访积案的力度空前增强。市交16件信访积案、市交自排20件积案及区内自排87件积案均已全部化解，化解率达到100%，提前完成了市里下达的目标任务；消化了持续上访2年至37年的上访老户40人；收到群众感谢信60余封、锦旗110余幅。全区形成了统一领导、左右协调、上下联动、齐抓共管的大信访工作格局。三是稳定了全区社会大局。通过全区各级领导干部公开接访、约访、走访有效疏导和缓解了群众的对立情绪；全区有197件重大群体性矛盾和安全隐患在基层得以化解和消除；区联席办交办的66个重点人头和27个重点群体在基层得到有效稳控，实现了全国“两会”、上海世博会、广州亚运会期间进京上访“零目标”。
二、关注民生，着力化解社会矛盾纠纷
（一）着力解决遗留问题，信访积案化解处置长效化。树立“不让历史问题遗留历史”的责任感、紧迫感，下决心、重投入、坚持不懈做减法，大力推动“事要解决”。一是高起点谋划。区委常委会专题研究，将积案化解写入“关于做好2010-2012年重点民生工作的决定”，实施信访积案专项攻坚，力争2年内全区信访积案基本化解。二是高规格配备。成立由区委政法委书记领衔挂帅，从相关部门和律师队伍中抽调16名同志脱产攻坚，组建区信访积案处置工作小组，成功化解信访积案56件；成立由区纪委书记任组长的“四久工程处置”领导小组，运用多方协商、行政调解、司法处置等手段，成功化解了新民花园、国际大厦等9个长达10多年的遗留问题。三是高效率处置。找准政策规定与群众利益诉求的平衡点，加大财政投入，立足“釜底抽薪”，促进“案结事了”。充分运用区融资平台，筹资5109.6万元，其中1000万元用于解决重庆拉链厂176名职工的社保问题；筹资7500万元，其中4000万元用于解决原制线厂职工的“两保”和住房问题；彻底解决了李某某、董某某、孙某某等一批长期到市进京上访的“钉子案”、“骨头案”21件。
（二）着力建立大下访长效机制，干部接访下访常态化。为实现大下访长效化、常态化，变少数人接访为多数人下访、变坐班接待群众为主动走进群众，建立完善了信访稳定工作“一岗双责”、干部接访下访、矛盾纠纷排查化解、信访调解听证、群体性事件预防处置等多项制度，确保每周三有一名区级领导在信访接待室轮流接访，每个工作日有一名街道领导开门接访，每个社区工作日有3-5处级领导在每个社区定点接访、上门走访、带案约访、社会单位巡访。截止目前，全区各级领导干部共接访、约访、下访3686件次、10106人次，其中区级领导接访、约访、下访 1051次、4996人次。全区累计处理群众信访事项4822件次，12500人次。
（三）着力减少新增信访矛盾，源头预防化解制度化。我们在消“存量”的同时，积极防止新的信访积案的产生。一是严格落实首接首办责任制。按照信访问题要具体、矛盾症结要清楚、处理方案要完善、处理结果要满意的要求，认真负责地办理群众每一封来信、接待群众每一次来访，着力构建受理、交办、办理、督查、反馈、分析“六环相扣”的工作流程，确保在第一时间第一地点将群众合情合理合法诉求解决到位，政策法规宣讲到位，使群众反映的4170件初信初访案件在第一环节办结，办结率达到100%，防止了初信初访转化为重信重访。二是严格落实矛盾纠纷滚动排查化解制度。对矛盾纠纷排查化解打破按月进行的常规，实行滚动式地拉网排查，落实网格化管理，按“五个一”的要求逐案建立台帐、逐案分析处置。目前，全区累计排查出涉及房屋拆迁、企业改制等14个领域的群体性矛盾纠纷107件，已化解106件，化解率达99.07%。三是是严格落实社会稳定风险评估制度。创新危旧房改造“654”维稳工作模式，有效运用组织保障、政策保障、安置保障、法律保障、宣传保障等措施，注重尊重群众意愿、评估稳定风险。全年先后开展李子坝输变电站恢复性施工、危旧房改造、解放碑业态调整、三治三化三创、高九路违章建筑拆除等重大事项风险评估63次，实施信访听证129次，实现了房屋拆迁和城市环境综合整治中无重大安全事故、无群体性事件、无大规模到市进京集访“三无”目标，受到中央和市维稳办的高度评价。四是严格落实群体性事件预警机制。按照“提前介入、超前化解、主动控制”的思路，建立了“重在预防化解、加强事中妥善处置、强化事后依法处理”的维稳工作新机制。各单位反应快速、处置果断有力、事态掌控有效，全年处置群体性事件和突发事件48件，无一件因处置不当引发大的群体性事件。
三、未雨绸缪，全力推进大下访活动深入开展
2011年，是“十二五”开局之年，我们将以群众工作为统揽，以“平安渝中”建设为主线，突出抓好“五项工作”，努力实现“五个下降”。即：以干部“大下访”常态化为依托，进一步抓好信访积案和群体性问题的化解，从“源头”和“属地”抓好信访工作，着力推进“事要解决”。以全面推行稳定风险评估为重点，落实部门、街道风险评估的主体责任，做到防范预警在前、化解矛盾在前、解决问题在前，做到“应评尽评”、“当否必否”，提高重大决策的科学性，切实预防和减少改革发展过程中的突出矛盾。以落实“三级矛盾纠纷排查化解”制度为保障，不断完善群体性事件的预防和处置预案，掌握工作主动权，做到矛盾纠纷早发现、早化解，确保矛盾纠纷排查化解率达到95%以上。以完善“多位一体”工作机制为基础，进一步加强信访稳定工作制度建设，加快信访接待大厅建设，探索完善信访接待大厅“一站式”办公工作机制，着力强化信访稳定的基层基础，打好信访稳定工作整体战。以强化信访稳定主体责任为抓手，强化“一岗双责”责任制，加强督查督办，进一步畅通信访渠道，维护正常信访秩序，构建“大信访”工作格局。力争实现信访总量、进京上访、到市上访、群众集访和群体性事件“五个下降”的目标，为推动实现“十二五”规划，大幅增进民生幸福保驾护航
