师市工程建设领域突出问题排查工作方案
师市工程建设领域突出问题专项治理
工作领导小组办公室
二○一○年四月五日
根据兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于《兵团治理工程建设领域突出问题排查工作实施方案》(兵治工发［2010］2号)和《师市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(师市办发［2009］88号)的部署，现制定师市排查工作方案如下：
一、项目排查重点范围及分组情况：
（一）项目排查重点范围：主要以2008年-2009年以来的政府性投资所有项目和使用国有资金投资额200万元（含）以上的立项、在建和竣工项目为重点。排查单位共53个，项目共533个，其中：2008年-2009年以来的政府性投资（中央扩大内需投资）项目179个，2008年—2009年使用国有资金投资规模200万元（含）以上的项目354个（具体项目详见2008年-2009年1-4批师市新增中央预算内投资项目表）和（2008年-2009年200万元以上项目审批情况表）。适时兼顾投资规模3000万元（含）以上的非政府性和非国有资金的其它项目（主要由所在单位自已进行排查）。
（二）项目排查分组情况：为确保排查工作的进度和质量， - 1 -
按照熟习有关政策、了解基建程序、工作经验丰富、综合素质较高的要求，项目排查工作共分为7个小组，各组成员各由4人组成，具体工作由各组自已进行内部分工（各组负责的项目单位以及小组成员详见（2008年-2009年中央扩大内需及使用国有资金项目排查工作分解表）。
各小组组长负责通知本组分管的项目单位、召集本组人员、落实检查组用车事宜。
三、项目排查工作要求
(一)请各组做好内部分工，对所负责的单位以2008年-2009年1--4批师市新增中央预算内投资项目表和2008年-2009年200万元以上项目审批情况表中所列项目为重点，参照附表《项目排查内容及资料查验知》，对项目决策审批、招标投标、建设实施、资金管理、建设管理、竣工验收方面的23项重要环节存在的突出问题进行排查，并将排查情况按项目逐项记录填写在项目排查附表的相关栏目中（具体环节详见排查附表
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5、表6）。
（二）请各小组对单位项目的排查情况，根据排查附表
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5、表6各栏目中的有关记录，按项目投资规模大小及时进行归类整理，并将有关问题发生的个数按类进行统计，并填写到《2008年-2009年中央扩大内需和国有资金建设项目及其它投资建设项目突出问题专项治理排查数量统计表》中。
（三）请各小组每排查完一个项目单位时，各专业检查人员应及时写好本人分工的排查小结，小组负责人应及时收集汇总各专业检查人员的排查小结，形成该单位项目的专项排查总结，同
时对于有关重大问题，要以小组联名的形式对项目单位发出整改通知书，明确整改完成时限。
（四）各小组必于2010年4月9日，全部完成所分工负责的单位项目排查工作，并对所有项目单位的排查情况，于4月11日形成一个比较精炼的总体排查报告交师纪检委和发改委进行汇总，形成全师项目排查总报告。
四、排查报告的主要内容
（一）建设项目规划和审批是否符合科学发展观的要求，是否符合产业政策和中央规定的资金投资方向，决策审批是否依法合规，是否存在未通过用地预审或环境影响评价审批、但已审批或核准的问题；是否存在未批先建、批大建小、批小建大、擅自调整投资计划的违规问题以及决策失误造成重大损失的问题。
（二）建设项目在审批（核准）时，是否依法核准招标范围、招标方式和招标组织形式；工程招标是否在指定的媒介上发布招标公告；是否按照核准的招标方案进行；是否存在应公开招标而不招标的情况；是否存在应当委托而没有委托有相应等级的招标代理机构办理招标事宜的情况；是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不利问题；是否存在招标投诉情况。
（三）建设项目在土地决策审批、规划管理、招标投标、土地使用以及经营性用地和工业用地出让制度是否落实，是否存在非法批地用地、擅自以改变土地规划、低价出让土地、违规征地、拆迁，违法违规审批和出让等问题。项目实施是否严格执行土地方面的规定和要求
（四）建设项目是否按要求的时限开工，是否严格按照批准的
建设内容、建设规模、建设标准建设；规划许可、环评审批、建设实施、建设管理、安全管理程序是否到位规范；是否存在违法转包和分包、擅自变更设计、随意扩大或减少建设规模、提高或降低投资标准的问题；是否存在施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产责任制不落实等问题。
（五）建设项目中央投资以及各项配套资金是否及时到位，是否按建设进度及时足额拨付建设资金；项目专项投资是否实行了专账管理、单独核算、专款专用；资金拨付和账户管理等内控机制是否健全，财务部门对项目物资采购是否存在监管薄弱、违规使用资金的现象；是否开展了竣工结算和决算审计，是否存在投资概算或投资规模失控的现象。
（六）建设项目是否严格执行“四制”有关规定，健全工程质量和安全生产责任制；是否存在工程质量和安全隐患问题，是否发生过安全生产责任事故。项目是否按期完工，是否严格履行了竣工验收程序项目，建设质量是否达到合格，是履行了资产交付手续，能否按期投产使用项目，投产运行是否达设计效果，档案资料管理是否规范。
（七）项目建设有关问题的表现形式、发生规律、重要特点表现在那些方面，针这些问题应采取什么措施和办法来进行进行改进和解决。
