浅谈如何提高教育工会经审工作水平
镇海区希望学校教育工会
张绍清
我校工会成立于2006年，我们就像一棵幼苗一样在镇海教育总工会的庇佑下慢慢成长。工会经审工作是工会工作的眼睛和卫士，是一项政治性、政策性、专业性较强的工作。为适应工会组织改革与发展的需要，不断强化经审工作，必须结合自身特点，围绕中心、抓住重点、注重教育、培训队伍、加大经审力度、规范创新制度,以提高我校工会经审工作水平，使经审工作在工会的整体工作中发挥积极作用。
一、明确教育工会经审工作的方向、目标和作用
1、“三个服务”——是教育工会审计发展的根本方向
“三个服务”即:紧密围绕教育改革和发展这一中心，坚持为提高教育工会资金效益服务；为解决教育改革和发展中的突出矛盾服务；为防范学校工会经济风险服务。
2、实现“三化”——是教育工会审计工作的目标
工会经审工作是工会内部的审计工作,要推进工会的内审工作健康发展，就要逐步实现向以真实性、合规性为导向的工会财务审计和以工会内部控制、风险管理为导向的管理审计并重的全面转型与发展，以促进工会内部审计工作基本实现法规化、规范化和现代化。
3、“四项促进” ——是教育工会经审工作的基本作用
通过工会内部的审计工作，促进工会组织遵纪守法,确保工会经费的正确使用,更好地为职工群众服务；促进工会经费的收缴工作，增加 1 工会经费的收入；促进工会组织的群众化、民主化进程；促进工会经济的健康发展。
二、分析教育工会经审工作现状，寻找差距与不足
我校工会的经审工作在区总工会经审委的领导下年年有序开展，也取得了较大的成绩，但审计结果每年都有问题出现。主要表现在以下几方面: 1)工会经费支出的原始凭证基础工作不规范。不是发票抬头漏写、错写,就是有关人员签字手续不全,有的使用收据还借用学校行政收据。
2)工会资金的使用不合理、管理不规范。有的学校将三产收入放入工会帐并用作发放教工的奖金福利,有的经费使用体现不出用在广大会员身上这一原则。
3)工会经费科目使用不规范。帐上反映不出资金的真实流动情况。 4)工会建账不规范。有的记账凭证不装订成册。有的帐簿封面、扉页名称填写不全或缺章,会计报表无法人签名。个别的还用白条替代支出凭证。
5)工会主席“一支笔”这一原则没有得到完全落实等等。 分析以上问题不断出现的主要原因有以下三方面：
1）经审主任（委员）变动频繁。根据《工会法》组织工作条例规定,基层工会三或五年必须换届。经审主任(委员)有可能更换人选,而新当选的主席、经审主任(委员)大多来自于学校一线教师，不熟悉工会的经济管理业务;再加上工会聘请的财务会计也会出现人员更换。
2 2）经审主任（委员）自身存在畏难思想。认为工会三年一届，谋求相处和睦，犯不着得罪人。
3）工会财会人员多为兼职。基层工会的经费收支只占学校经费的很小一部分,绝大多数学校就将工会的会计工作委托有关部门的专业会计承担,而这些会计主要从事的不是工会业务,如果对工会经费业务不够专业再加上个别会计的工作责任心不强,就很容易产生先前提到的问题。
根据以上问题和原因，有必要采取措施加以改进。
三、大力提高工会经审工作水平，推动工会经审工作整体上台阶 根据全国总工会对工会经审工作的要求, 经审委的主要任务是确保工会经费的正常收缴,正确使用工会经费,为工会开展好各项工作保驾护航。我们必须清醒地认识到工会经审工作的重要性和迫切性,高度重视这项工作，实现从“要我审”到“我要审”的根本转变，在上级总工会的领导下，大力提高经审工作水平，在未来的五年中把经审工作做好、做扎实，使我区教育工会的经审工作上一个新的台阶。
1、强化业务培训，提高经审干部的自身素质
要开展好工会经审工作，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的经审队伍至关重要。为实现工会经审工作的目标,就必须以会员为中心，以会员需求为导向，以提高综合素质为目标，按照专业胜任能力教育与职业道德教育并重，一般性教育培训与高层次教育培训并重，加大内部审计准则、管理与效益审计、计算机审计以及职业道德的教育工作力度，提高职业化教育的针对性、效果性和规范化水平。
3 随着区各级审计工作会议和培训不断展开，教育工会一级的经审干部都要参加市级培训。并根据有关会议精神和培训内容，教育工会每学期都对基层工会的经审干部进行有针对性地强化培训。可采取请专家讲座、分条块学习交流、定期召开工作例会、外出参观考察学习等形式,共同学习修改过的《审计法》、学习审计工作的新要求、学习上级部门的具体工作部署、学习总工会编制的经审工作教程、学习最基本的财会业务知识以及兄弟单位好的经验和做法, 通过不断地、滚动式的培训，既提高了各级经审干部的职业道德、业务水平和工作能力，又可减少因人员变动给工作带来的损失。
2、制定审计计划，切实开展经审工作
凡基层工会换届、工会撤并、工会主席离任，教育工会经审委应及时对有关工会进行经费审查，并从原先的事后审计向事前审计转化。充分发挥教育工会经审委员和基层有经审工作经验的会员的积极性，制定“严”字当头的审计计划,以点带面，切实开展以下几方面内容的审计工作：
1）工会经费收支预算的制定、执行和决算。对预算编制的合理性、预算执行的严肃性、决算编制的正确性、追加预算的必要性等，经审委都必须严格审查。
2）行政计拨经费和工会经费收支。经审委应加强对计拨经费的审计，并在此基础上，开展对工会经费收支的审计。
3）工会事业单位的经济活动及其效益。对工会事业单位每年一次开展审计工作。
4 4）工会经费专项基金的提取和使用。各类专项基金的提取和使用，都应严格控制在规定的范围内，审计也应定期进行。
5）工会财产的安全、完整。工会财产是工会资金的物化。经审委应坚持“审财产和审经费并重”的原则，定期对工会财产管理情况进行审计，保证工会财产的安全、完整，防止财产的闲臵、损失和被侵占。
6）工会领导的经济责任（工会主席离任）。工会主席离任时，对离任者进行经济责任审计，以划清新老领导的经济责任。
7）工会组织和单位终止前的资产鉴定。经审委应对工会组织和单位进行撤并或合并、分立、歇业或资产重组前的资产审计或清算审计，以防止资产的流失，保证工会资产合法、合理的流向。
8）工会基本建设项目的审计。由于工会基本建设项目审计有其特殊的专业要求，经审委可委托社会机构进行。
9）其他审查事项。如财务大检查、审计调查等，经审委应认真、圆满地完成上级工会规定的检查调查事项。
3、确保审计结论，力求客观公正
我们不能认为自己系统工会的金额较小，不会有什么大问题而掉以轻心。同样要本着认真负责的态度和为广大会员服务的高度责任心,认真做好审计工作。在审计工作中,力求出发点要正确，工作方法要妥善，严格区分工作缺陷和经济犯罪问题，审计结论要实事求是，客观公正。
4、加强审计整改，提高经审工作整体水平
审计整改在整个审计过程中至关重要。没有整改阶段的审计是不完整的审计。我们的审计人员通过大量艰苦细致的劳动,发现了被审计单
5 位不少问题,提出了恰当的审计建议,目的就是要被审计单位及时认识问题并加以改进,以此规范今后工作,提高水平。为了防止审计工作因后续措施不力,以致审计工作功亏一篑,作为上审下的一级教育工会,就应重视审计整改这一重要环节。
1）整改及时不拖拉。审计后暴露挪用经费、吃回扣等经济问题可移交有关部门。其余不规范的问题,如：票据签字不全、科目使用不规范、数目不准确等等均要限期整改,并跟踪整改结果。
2）加强职业道德教育。“严爱共举，审教相宜”加强职业道德教育，帮助大家提高遵纪守法、改进管理、提高教育工会资金使用效益的自觉性与本领；建立诚信的行为规范；建立条块经验交流探索和互帮互学的有效机制。
3）完善审计工作机制。在审计中，边审边规范，最终建立健全各项规章制度。用制度管权、管事、管人。充分发挥内部审计的监督作用。
4）切实落实整改责任制度。按照审计精神要求，切实落实整改责任制和整改责任追究制，主要领导要负责自身整改和督促下属部门的整改。
5）及时总结表扬。抓好典型，表彰先进，及时总结、表彰规范先进、整改先进的单位和个人，对有突出成绩的经审干部，给以大力支持和鼓励。
我们坚信通过规范的内部审计，加上扎实的整改措施，一定会有效促进管理，堵塞漏洞，从而防止各类违规问题以及职务犯罪问题发生，一定会在整改规范上上一台阶，以充分体现审计的监督和服务价值。
四、对教育工会经审工作的新思考
今后几年，我区教育工会经审工作要紧紧围绕工会工作大局，结合教育形势发展，依法履行经审监督职责，加强工会经费审查监督规范化建设，提升审查监督能力和审查监督质量，提高工会经审工作整体水平。
1．加强领导，为工会经审工作的开展创造良好的环境
进一步提高认识，加强对工会经审工作的领导，是以科学发展观推动经审工作发展的根本保证。工会领导要重视经审工作，为工会经审工作把关定向，把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程，提出目标、要求，支持并推动各项审查审计工作的科学化、规范化开展，定期听取经审工作和审查审计情况汇报，积极采纳经审委提出的意见和建议，自觉接受监督。充分发挥经审监督的职能，在组织建设、制度建设、人员配备、经费保障和工作条件等方面，为经审工作的开展创造良好的环境。
2． 强化收支审计，发挥经审委的审查监督职能
加大审查审计工作力度，提高审查审计工作质量，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全过程监督。加强对教育工会本级工会经费预决算和执行情况的审查审计力度，保证经费的收缴和使用，积极开展对基层工会经审工作检查和交流，并做好工会主席离任经济责任审计工作。努力促进工会经费收缴和上解任务的增长，促进工会经费合规使用，财产管理水平的提高，并将经审工作纳入教育工会整体工作的考核中。
3．加强组织建设，提高工会经审工作针对性和实效性
开展好工会经审目标考核和基层工会经审工作“台帐化”管理，并赋予新的内容。推动审计监督职责的落实，进一步加强工会经审组织建
7 设，慎重推选具有较高素质的专业会员充实经审队伍，建立、完善各项规章制度，切实行使审查监督职权，发挥会员群众民主监督的作用，不断增强工会经审工作的活力，为我区教育工会的建设与发展作出应有的贡献。
2011/06/20
