定兴县人事劳动和社会保障局
关于推进行政权力运行监控机制建设工作
实施方案
为进一步推进行政权力“规范、公开、透明、高效”运行，规范行政权力，切实加强行政权力运行全程监控管理，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据县委、县政府《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施意见》的要求，结合我局工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，按照县委、县政府各项部署和要求，以“干部作风建设年”活动为契机，以促进行政权力公开运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，逐步形成结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行监控机制,保证权力正确行使，维护群众利益，提高行政效能，促进改革发展。
二、工作目标
以“推进行政权力在资源配置上的最小化、推进廉情评估和预警防范的常态化、推进行政权力运行的阳光化、推进行政权力监督的制度化、推进市场配置资源的最大化”为目标，推动政府职能向有限型政府、服务型政府、法治型政府、
1 高效型政府、廉洁型政府的转变。
1、规范执法自由裁量权空间。切实解决行政权力无所不在、无所不管、无所不能的问题，着力从源头上控制权力无限扩张和滥用。
2、建立行政权力廉政风险评估防范机制，推进廉情评估和预警防范的常态化。切实把握风险识别、控制和处置环节，构建权责明确、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的行政权力监控体系。
3、深化行政权力公开透明运行工作。科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权利，接受群众监督，在权力的决策、执行、结果等运行的主要环节，建立完整的监控体系，防止行政权力运行过程中发生腐败问题，让权力在阳光下运行。
4、完善行政问责制度
围绕行政权力运行建立绩效考核和责任追究机制，把行政权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，注重考核结果的运用，加强责任追究。把行政权力运行情况纳入民主评议之中，注重评议结果运用。结合机关效能建设，具体考核行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量。建立和完善行政问责制度，提高工作效率。
三、工作内容
1、推进规范行政执法自由裁量权工作。认真梳理裁量
2 项目，摸清行政自由裁量权底数；细化裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限；优化裁量流程，进一步压缩自由裁量空间；公开裁量细则，建立有限的监督机制，努力实现模糊规定明确化、宽泛幅度具体化、执法标准客观化。要做到
2、开展行政权力廉政风险评估管理工作。各科室要认真开展行政权力廉政风险评估管理工作，要从具体行使行政职权和所在岗位入手，根据法定授权依据确定的职责，对行使的行政权力进行全面清理，对所拥有的行政职权类别进行清理审核。一是全面查找廉政风险点。根据本部门每项职权运行流程图，通过岗位自查、科室互查、领导评查等方式，逐环节查找权力运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找，应集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易产生腐败现象的环节上，并将查找的风险点统一填入《行政权力廉政风险点一览表》。二是确定廉政风险等级。要对查找出的廉政风险点，根据风险程度从大到小确定、C三个风险等级。要把部门的行政审批权、自由裁量权较大的行政处罚权和行政征收权、单位主要领导主抓的权利和群众关注度高的权力作为A级风险的权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为B级风险的权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。在权力风险等级确定后，统一形成《行
3 政权力廉政风险等级目录》。风险点和风险等级目录经（党组）审定后，报县纪委备案。三是建立监控体系。围绕权力监控节点建体系。针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，建立岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。四是加强风险管理。对廉政风险等级高的，由单位主要领导负责。对廉政风险等级较高的，由单位分管领导负责。对廉政风险等级较低的，由科室领导直接管理和负责。同时建立双向承诺制度。即：科室向领导班子承诺，做到每项行政权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求，加强对分管科室的监督和管理。
3、深化行政权力公开透明运行工作。根据行政职能转变的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新调整，使其步骤更加清晰，程序更加简约，运行更加公开。坚持与推行《政府信息公开条例》相结合，把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果的各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式，积极利用现代科技手段，推行电子政务，实行网上审批、网上公开、网上监督。认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，推行重大事项决策和重要权利行使“会审会”制度、“局（办）务会议纪要”制度，加强制度化建设，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。
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4、加强行政权力运行情况评议考核工作。结合本部门实际情况，对照事前廉政风险防范要求，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核，并制定出相应的责任追究制度。
5、加强对行政权力运行的监督工作。加强党内监督，认真落实“三重一大”制度，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理，防止权力滥用。建立完善巡视制度，及时发现领导班子在行政权力行使等方面存在的问题，并促其整改。实行行政执法依据公开制度、行政执法过错责任追究制度，坚决纠正并严肃处理不当或违法的行政执法行为。
四、加强领导，确保行政权力运行监控机制建设工作取得实效
1、加强组织领导。成立推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，组长由人劳局党组书记耿建铭局长担任，副组长王建成、吴秀梅、张春宝担任，成员由各科室（局）负责人组成，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
2、加强督导检查。局党组要把行政权力运行监控机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。局领导小组办公室要对各股室工作情况进行督促检查，确保工作落实，对工作开展好的股室及时通报表扬，对搞形式主义、走过场的股室进行通报批评。
3、统筹兼顾，取得实效。要把推进行政权力运行监控
5 机制建设与建立健全惩治和预防腐败体系相结合、与学习实践科学发展观活动相结合，与加强干部作风建设、优化发展环境相结合，与加强党风廉政建设和行风建设相结合，齐抓共管、整体推进，确保取得实效。
6 定兴县人事劳动和社会保障局
关于推进行政权力运行监控机制建设工作
领导小组
组 长：耿建铭（党组书记、局长） 副局长：王建成（副局长）
吴秀梅（主任科员） 张春宝（副科级干部）
成 员：刘宝刚（办公室主任）
韩喜元（人事科科长） 刘宏雷（工资科科长） 韩常乾（工考办主任） 张洪波（劳动科科长） 田玉华（监察科科长） 杨景先（监察大队队长） 赵建民（保险局局长） 杜 英（就业局局长）
领导小组下设办公室，主任由刘宝刚同志兼任。
二○一○年十月
