关于进一步完善村集体“三资”委托代理制以规范管理深入
推进农村基层党风廉政建设的意见
为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和市委办公室《关于进一步加强农村基层党风廉政建设制度建设的意见》（蚌办发【2008】43号）文件精神，在全县全面推行村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）委托乡镇代理制度。现就进一步完善村集体“三资”委托代理制，强化农村集体“三资”规范化管理，深入推进农村基层党风廉政建设，提出如下意见：
一、认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义 农村集体“三资”管理历来是农民关注的焦点，直接涉及到农民切身利益，涉及农村基层组织的民主管理和农村基层党风廉政建设，关系到农村经济发展和社会稳定。实行村集体“三资”委托代理制，是新形势下规范村集体“三资”管理的有效方式，有利于强化农村集体“三资”管理，维护村集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村基层干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非合理性的支出，促进农村经济社会发展。各乡镇要从维护农村社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设的高度，充分认识推行村集体“三资”委托代理制的重要意义，以高度的责任心和使命感，加强组织领导，积极稳妥推进和规范村集体“三资”委托代理制工作。
二、推行村集体“三资”委托代理制必须坚持的基本原则
（一）坚持民主自愿原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须尊重农民群众意愿和民主权利，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，乡镇代理机构与村集体组织订立书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。已实行委托代理但没有履行委托程序的，要补办有关手续。
（二）坚持“四权”不变的原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须坚持村集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资产性质，不得侵犯村集体组织合法权益。
（三）坚持独立核算原则。实行村集体“三资”委托代理制，必须维护村集体独立核算的主体地位，分村建账，单独核算。
三、明确村集体“三资”委托代理主体及职责
各乡镇应依托农村合作经济经营管理站成立村集体“三资”代理服务中心，负责农村集体“三资”代理服务工作，主要代理村集体会计账目、村集体资金、资产、资源和会计档案，提供会计信息。乡镇村集体“三资”服务中心，可根据所辖村数的多少，配备若干名具有《会计从业资格证》的代理会计，每名代理会计负责代理若干个村的集体“三资”代理服务工作；各村集体不再设会计、出纳，仅保留一名报账会计，负责本村报账、“三资”管理服务信息的传递与反馈等工作。所需办公经费由县、乡两级财政支付。
（一）代理记账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照《村集体经济组织会计制度》的要求为每个村集体设立账簿、账表等，并根据业务往来填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村可根据实际需要，设置现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记账、农户往来备查簿等。
（二）代理村集体资金。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级财务核算，统一管理，不得设置账外账。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强村集体资金的收支管理，大力压缩非生产性开支。村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。“一事一议”筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。
（三）代理会计档案。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按核算单位及时整理好村级会计档案，并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要建立会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。
（四）提供会计信息。乡镇村集体“三资”代理服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，并制作财务公开表，以保证上级业务监管和群众监督的需要。
（五）提供土地流转服务。乡镇村集体“三资”代理服务中心要为土地承包经营权流转提供法律政策咨询、流转信息、土地流转规范合同文本，指导土地流转合同签订，办理土地流转合同鉴证，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况，对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。
四、进一步规范村集体“三资”委托代理业务流程
（一）彻底清账理财。委托代理协议签订后，乡镇村集体“三资”代理服务中心，必须组织村党支部和村民委员会成员、民主监督小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一进行全面地清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符后，方可办理交接手续。此项工作从7月20日开始至8月30日结束。
（二）健全管理制度。乡镇村集体“三资”代理服务中心要和村集体共同研究，制定财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财务人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，并严格遵照执行，规范委托代理制的运行。此项工作从9月1日开始至9月30日结束。
（三）核定备用金数额。实行村集体“三资”委托代理制后，乡镇村集体“三资”代理服务中心要根据各村资金活动量的大小核定备用金数额，以后报账员定期到乡镇村集体“三资”代理服务中心报账时，根据支出金额补足备用金数额。
(四)使用统一票据。为了规范票据使用，禁止白条入账，县农委（经管局）印制统一的村集体收款收据和规范的其他票据。收款收据实行领用登记制度。
（五）推广电算化管理。各乡镇要安排专项资金，为村集体“三资”委托代理中心配备必要的会计电算化设备，利用安徽省农村经济管理信息系统软件，实行电算化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查，最终实现农村经济管理信息化。已实行电算化管理的地方，要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。
（六）强化民主监督。每个村都要由村民大会或村民代表大会选举产生5—7名民主监督员，成立民主监督小组。为保证民主监督小组监督的独立性，村干部不参加民主监督小组。乡镇农经部门要通过加强培训与检查指导等有效措施，不断提高民主监督小组成员的政策水平和监督能力，使民主监督小组充分发挥作用，保证监督效果。
（七）严格收支管理。一是加强支出管理。村级发生经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，经村负责人审批同意并签字，交村民主监督小组审核同意并签字盖章，大额资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。二是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴乡镇村集体“三资”代理服务中心。乡镇村集体“三资”代理服务中心要加强监督，要防止村收入不报账，另设账外账或小金库。代理会计要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。
（八）实行动态监管。乡镇集体“三资”代理服务中心，要对村集体“三资”管理使用情况实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
（九）定期公开“三资”。乡镇村集体“三资”代理服务中心至少每季度汇总一次村集体“三资”管理使用情况，出具书面材料交由各村向群众公布，更广泛地接受农民群众的民主监督。
（十）加强审核监督。县农委（经管局）和乡镇农村合作经济经营管理站要定期或不定期对村集体“三资”进行审核或检查，同时监督代理会计是否履行职责。
（十一）严肃检查处罚。各乡镇要将此项工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，县纪检、监察部门要加大监督检查和查处的力度，对违反农村“三资”管理实行责任追究，严肃处理处罚违反规定的当事人。
五、强化对村集体“三资”委托代理工作的检查、指导 建立健全村集体“三资”委托代理工作的督导制度，乡镇农村合作经济经营管理站和乡镇纪委要密切配合，定期对村集体“三资”委托代理工作进行业务检查和指导。一要定期对乡镇村集体“三资”代理服务中心核算与服务的及时性、规范性进行检查和指导；二要对村集体经济组织民主理财、“三资”公开、债权债务管理等制度的执行情况进行检查，狠抓各项“三资”管理制度的贯彻落实；三要为实施村集体“三资”委托代理工作提供必要的工作条件，以扎实有效的工作，积极稳妥推进村集体“三资”委托代理工作，提高村集体“三资”规范化管理水平，不断推进农村基层党风廉政建设工作深入开展。
