利用信息技术提升反腐倡廉建设科学化水平的分析与研究
【摘 要】在复杂多变的内外部环境，如何保证油田发展取得的成果不被侵蚀，寻找新形势下拒腐防变的方法和途径尤为重要。掌握和运用科学的方法推进工作、破解难题，是增强反腐倡廉建设成效、提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。
【关键词】反腐倡廉；信息技术；科学水平；风险防控
十八大报告中，对腐败危害认识进一步深化，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步彰显了党和政府反腐倡廉的决心。[1]
近年来，随着油田的深入发展，伴随的业务种类逐渐增多，业务量也逐年加大，在大量社会公司或油田系统单位参与竞争的情况下，容易诱发违纪违规问题的源点和环节越来越多，腐败产生的危险越来越大，反腐倡廉建设任务越来越繁重。[2]鉴于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，仅靠简单机械的反腐倡廉手段难以取得明显成效。在复杂多变的内外部环境，如何保证油田发展取得的成果不被侵蚀，寻找新形势下拒腐防变的方法和途径尤为重要。[3]掌握和运用科学的方法推进工作、破解难题，是增强反腐倡廉建设成效、提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。[4]本文将以油田特种工程管理中心（以下简称特管中心）利用信息技术提升反腐倡廉建设科学水平为例进行探讨研究。
一、以系统创新为基础，把惩防体系制度融入经营管理流程中，确保权力运行公开透明
特管中心坚持把惩防体系制度融入生产经营流程中，实行制度规范与系统约束有机结合，通过信息技术手段，加强制度建设，固化业务流程和工作程序，缩小制度设计与制度执行之间的差距，切实提高制度执行力，确保权力运行程序化和公开透明。
（一）制度融入系统运行，完善权力运行机制，规范经营管理行为
按照“所有的流程都有相应的管理制度作保障；所有的生产都有信息系统作支撑”的总体要求，特管中心紧紧围绕西北油田分公司的目标、指标及中心生产经营管理这条主线，利用流程优化有效将三基、QHSE、ERP、内控以及中心十大管理体系进行融合，建立起简洁、统
一、高效的生产经营管理体系，实现了各岗位工作 “流程化、标准化、制度化、数量化、精细化”的管理模式。在日常生产经营活动过程中，通过生产经营管理体系各部门工作手册和各岗位的岗位说明书的使用，所有制度的具体要求，落实到生产任务 “下达―执行―跟踪―完成―统计―签证”为一体日常管理工作中去，从而实现了“组织扁平化、业务专业化、管理网络化、权责清晰化、指标数量化” 的管理框架，使管理指令、信息沟通渠道以及生产经营目标指标的分解、落实高效畅通，实现了生产经营全过程监控管理，有效规范了生产经营的管理行为。特管中心在不断完善中心治理结构下的权力运行机制中，充分运用信息系统，规范“三重一大”决策制度，做到所有涉及企业生产经营的重大决策、重大项目安排、资金运作事项及重要人事任免都在系统中授权运行，在系统中可以查到任何一项重大决策的决定过程、实施情况和实际效果。
（二）制度固化系统流程，完善权力内控机制，确保制度有效执行
特管中心采用信息化技术规范风险防控的查找和落实，为权力运行装上了GPS，使隐性职权变得可视、可查、可纠，成为约束职权运行的‘隐形翅膀’。特管中心运用中心门户网站，建立健全防控工作实施方案。中心由党政领导和纪检部门组成岗位廉政风险评估领导小组，将廉政风险程度用红、黄、绿三种颜色进行识别，分别代表高危、次高危、相对平稳。每个岗位人员都必须填写个人岗位廉政风险评估表和岗位廉政风险自查表，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方法，将本岗位的廉政危险控制点查找出来，放到网上进行公示后，查找出岗位廉政危险控制点66个。纪检部门通过网络平台对危险控制点进行全程监控，做到了从事后监督，向事前、事中监督转变，使监督关口前移。
（三）持续优化系统管理，完善权力约束机制，净化经营管理环境
在市场运行过程中，特管中心纪委严格执行招投标管理规章制度，通过“发起人―部门初审―经济审查―技术审查―纪检监察―法律审查―分管领导审查―中心领导审查”的层层网络审查方式，有效监督招投标和商务谈判的公平性。同时，中心组织人员在网络上对此类项目的合同履行情况、实际效果等进行抽查。在自检自查工作开展中，按照“划分比例、随机抽取、全面覆盖、不留死角”的原则，对2012年度1至12月份签订的232份合同展开自检自查，共抽检合同60份，发现问题主要包括未应标承包商回函不及时、授权委托书不规范等两方面问题共计2项，相关部门已全部整改落实。
二、以权力制衡为重点，把业务处置行为纳入系统流程管控中，实现权力规范运行
特管中心按照决策、经营、执行三个层次建立信息系统，对重点领域和关键环节实施在线运作、实时监控、动态监管，通过系统实现对权力的分解和流程的优化，防止越权和“绕道”行为发生，切实规范领导人员和有业务处置权人员的用权行为。
（一）规范财务管理，以信息化技术使财务流程程序化
在特管中心，“走流程”已成为一种管理文化，是指中心的主要业务流程和工作程序都需要通过系统完成，并由相应的管理制度予以固化。由于特管中心承担着油田井位勘定、设备搬迁安、酸液配置、泥浆维护保养、倒液运输、路桥维护、供水注气等十余项重要油气保障工作，工作的多样性使财务收、支核算业务相应繁杂，一笔单井的信息量甚至达到上千条记录，结算办理工作难度较大，廉政监督的风险无形增加。因此，特管中心将自行研制的生产经营管理系统与西北油田分公司财务管理系统（FMIS）及企业资源计划系统（ERP）对接，通过系统之间的接口自动识别功能，将投资结算项目元素号、预算预留等单井信息展现在FMIS系统，自动生成财务结算信息统计表，提升了单井财务结算数据的及时性与准确性。FMIS系统是西北油田分公司集收支预结算、资金、价税、报表统计等功能为一体，和具有信息技术运用管理的ERP系统有效组合，建立起财务结算标准化管理模式。因此，特管中心将生产经营管理系统与两大系统对接，并对井号信息进行规范整理，建立了标准的井号信息库。现在，只需结算人员在FMIS系统中输入结算信息，单井的投资收入结算数据便能一目了然，每月近万条数据源导入FMIS系统，均能系统化自行结算，避免了任何人为因素的“软执行”。
（二）规范生产运行，以信息化技术使生产经营标准化
特管中心通过对油田运油管理系统升级改造，增加了车辆实时监控、视频监控、车辆停车位遥感、自动过磅、工作量统计、签证、结算等功能，实现了工作流程信息化，涵盖了调度、调拨、司磅、统计、系统管理员所有岗位人员的相关业务。油田运输生产指挥平台的建立，使各岗位人员按流程作业，在系统中密切配合、信息共享，方便、快捷，及时、准确的完成了油田“三倒”任务。自动采集数据、自动识别车辆信息系统，避免了人工统计，不仅极大的提高了工作效率，而且实现了工作流程信息化，使整个生产过程公开透明，没有了腐败发生的生存空间。同时，中心通过GPS全球卫星定位系统，优化路径、科学调度，避免了承包商虚报运距，实现网络对乙方跟踪监察。
（三）规范任务下发，以信息化技术使任务划分透明化
持续优化流程，对搬迁安承包商工作量制定公开透明的分配管理制度，根据各家车辆配置对运量进行运量总体分包、业绩与考评深度挂钩等方式，量化了考核条款，透明了考核机制。在考核中，基层分队所属各部门要深入到现场，对应承包商安全、生产、设备和队伍管理等工作情况进行考核评分，评分后经网络报送，上交至分队领导审核，确认后，由网络报送至中心纪检监察部门。纪检监察部门每周邀请两家承包商单位廉政监督员，现场参与考核，对发现的问题及时提醒，及时整改，并将最终结果上传至中心网站进行公示。通过采取“e路阳光”的考核机制，增强了考核的透明度，提高了承包商安全管理和廉洁从业的责任心。
（四）规范销售渠道，以信息化技术使产品输出智能化
由于塔河油田场站分布广，生产和生活淡水无法通过管道满足边远站点的供应，因此，均采用车装水进行拉运。特管中心为透明销售渠道，在供水首站对装水流程、基础建设和自动化控制端技术改扩建两次，经过改造，车装水站形成自动刷卡系统，视屏监控，智能装水系统，人工装车台、智能装车台和安全人梯等完整的转水刷卡收费为一体现代化智能装水站点。通过网络，基层分队和中心纪检监察部门就可以对首站的数据进行实时监控，产品售出无需任何人工程序，有效降低了销售环节中廉洁从业的风险点。
三、以系统预警为保障，把纪检监察工作融入经营管理过程中，有效防范风险
信息技术固有的系统预警功能，对于有效防范经营风险和规避道德风险具有重要作用。特管中心注重运用信息化技术，把廉政教育与信息系统有机结合，实现流程控制和系统监督有效运行，加强风险防范，防止和纠正违规违纪问题发生。
（一）突出教育延伸，加强思想预警
特管中心突出预防为主的工作思路，坚持“抓教育、抓监督、抓重点”，创新管理思路，做到四个延伸。针对腐败现象多数发生在工作时间以外，中心将廉政教育延伸到8小时工作以外，采取廉洁短信发送，廉洁视频在线共享，以生动的实际案例对党员干部进行教育，有些案例当事人甚至是原先的同事和朋友，因此对党员干部普遍思想触动大；针对不少腐败事例从家庭成员开始产生，该中心将教育工作从单位向家庭延伸，做好党员干部和重点岗位员工家属的教育工作，他们运用家庭助廉的方式，向家属发送电子邮件的倡廉信，要求家属们“遇到事情要提醒、逢年过节把住门、婚丧嫁娶不大办、里外亲戚不涉情”；为防止少数承包商为求利益而不择手段，中心将廉政教育和监督工作从内部到外部延伸，不断加强承包商的廉政教育工作，与其签订《廉政承诺书》，定时向中心纪委发送电子践诺标准，使其警钟长鸣；为了正确引导员工，中心将廉政教育从党员干部延伸到一般员工，采取信息化手段，在内部网络建设廉政学习园地、利用内部通讯器每日群发廉政警句格言、倡导员工使用廉政电脑桌面，形成廉政文化的有效覆盖。
（二）规范业务处置，加强行为预警
油田特种工程管理中心纪委通过联席会议，廉政座谈，不定期抽查等方式，从承包商资质、人员持证情况、设备状况、市场准入证、安全生产许可证、施工队伍的名称及编号，人员数量及职称技术状况等内容，加强承包商的管理，切实做到了中心纪委与承包商、供应商的横向沟通。同时，根据中心《市场监督管理办法》，每季度中心生产运行科组织对油田运输管理队和搬迁运输管理队20家承包商进行技术标招标，掌握承包商的人、机、物、料动态情况，做定性考核评价意见（优、良、中、差），中心纪委全程监督和检查每季度承包商考核情况并上传至中心网站，油田运输管理队和搬迁运输管理队将考核成绩和排名情况张贴在单位厂务公开栏，建立起全方位的监督机制，在承包商中形成了良好的竞争氛围，切实做到了公开、公平、公正，并做到了权利在阳光下运行，形成互利共赢的局面。
（三）强化在线监督，加强流程预警
特管中心注重发挥纪检监察、组织人事、财务、审计、法律等部门的职能作用，增强内部经营管理信息的透明度，共享监管信息，强化在线监督。中心开通了投诉电话、专用网络信箱，拓宽内外监督渠道，任何人都可以通过这个渠道咨询或反映问题，纪检监察部门要对所有信息进行反馈。纪检监察部门指定专人负责，主动接受来自企业内外的全方位监督。基层员工对于处置失当的投诉必须立即纠正，党员干部对于管理失范的行为必须立即规范，纪检监察部门对于徇私舞弊行为必须立即查处。中心系统对接集团公司系统，对合同实行“全生命周期管理”，执行中不得擅自更改。生产经营平台也处于系统监控中，任何人不能违规操作，形成了有效规避风险的“防火墙”。
简要评述：特管中心纪检监察工作坚持“围绕中心、进入管理、融入流程、发挥作用”的工作思路，通过加大科技防腐的力度，通过将信息化技术运用到制度建设、工作流程、管理节点和廉政教育，规范权力运行，促进阳光经营，形成“制度管理，系统操作；权力受控，全程监察”的廉洁从业经营管理氛围，构建了“透明、诚信、双赢”的经营环境，彰显中心追求廉洁从业的决心和信心。今后，将更大限度地发挥信息技术优势，不断完善公开透明的权力运行体系，加大科技防腐的工作力度，最大限度地减少违纪违法行为，最大限度地预防职务犯罪，确保国有资产安全运行。
参考文献：
[1]范泊静.浅谈十八大关于反腐倡廉新要求新目标.中国反腐倡廉网， 2012.
[2]佚名.油田反腐倡廉建设存在的问题及对策.香当网，2012（12）.
[3]张秀芬.有效运用科技手段提高反腐倡廉科学化水平的思考.湖南统计信息网.
[4]中国纪检监察报.以科学化理念助推反腐倡廉建设深入开展.新华网，2011（2）.
