浅议反腐倡廉制度化建设
（华能集团延安电厂筹建处张宏）
摘要：本文分析了腐败的危害，阐述了腐败对我国政权建设和社会经济生活的危害，提出了反腐倡廉的制度建设的对策建议。本为对于惩治腐败行为，促进我国反腐倡廉工作科学化、制度化具有现实参考价值。
关键词：腐败；反腐倡廉；制度化；科学化
一、腐败及其危害 1． 腐败的内涵
《辞海》对腐败的解释是腐烂。腐败在广义上说就是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。如国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治经济生活发生病态变化的过程。腐败现象古今中外都存在，是各国政府和人民关注的焦点，也是各国政府和人民所深恶痛绝的。目前，我们国家正处在计划经济向市场经济的转型过程中，尽管我们也在努力防范，但客观上还是给腐败提供了滋生的条件，腐败现象已经很严重，这些腐败现象地损害了党和政府在人们心中的形象，腐败问题不治理和根除，会危及我们国家的政权建设、民主法治建设和经济建设，将贻害无穷。下面来论述腐败的危害。 2． 腐败的危害
（1）首当其冲，腐败将损害党和政府的形象。如前所述，腐败问题不但是一个经济问题，更是一个政治问题。由于腐败导致政权丧失而亡国的事例，在我国历史上有很多。从尧舜到殷商，唐宋元明清，再到北洋军阀和国民党统治时期，朝代兴亡更替，一个最重要的原因就是统治集团内部的腐败蔓延到无可救治。
我们中国共产党历来重视党的自身建设，一贯反腐败。我们党在全国人民心目中的光辉形象是经历了艰苦卓绝的斗争，一代代仁人志士抛头颅，洒热血，全心全意为人民服务才树立起来的，现在，一些害群之马，有些甚至是党和政府的高级官员，贪污腐败，生活腐化堕落，为所欲为，他们的行为直接侵犯了人民群众的根本利益，导致党和政府的形象和威信严重受损，损害了党和人民群众的关系，致使一些地方政府机构失信于民，政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾增加
1和激化。正如胡锦涛总书记讲的：“腐败现象就是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题。如果不坚决遏制和克服腐败现象，任其滋长蔓延，就会严重损害党的形象和威信，严重破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇了我们党的执政地位”。
（2）危害社会经济发展进步。我们的政府官员本是人民的公仆，代表最广大劳动人民的利益，应该全心全意为人民服务，但是一些官员腐化堕落，蜕化变质，已经不再代表人民的利益了，而是利用人民赋予的权力为自己谋私利，为了自己（或者小集团）的利益不惜牺牲国家和人民的利益，如有些腐败分子为了自身利益侵吞国家资产，在经济交往中吃回扣、捞好处，致使一些地方出现了豆腐渣工程，严重危及人民的财产安全甚至生命安全；有些官员为了捞好处在基本建设中搞重复建设，搞所谓的形象工程；有些官员在国有企业重组、改制中搞权力寻租，致使国有资产流失，损害地方经济发展，进而影响社会进步。据某媒体报道，联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数在世界上排名比较靠后，与我们社会主义的大国形象极不相称，甚至影响到我们的国际形象，进而影响到我们国家与外国经济合作。
（3）加剧社会矛盾。目前公众对政府的不满，对很多社会现象的不满，究其原因是官员的腐败，公众往往把官场的腐败归咎为对政府的整体不满，可谓一个老鼠害一锅汤，老百姓要求惩治腐败的呼声远远超过其他社会问题。老百姓对贪污腐败的憎恶程度超过其他刑事犯罪。腐败实际上是一些人利用手中权力不劳而获，巧取豪夺，是剥削阶级思想的集中反映，是严重的分配不公，严重影响社会的公平正义，老百姓是当然的受害者，当然会愤然不平。
二、腐败产生原因
为何腐败现象禁而不止, 原因何在？本人认为主要有以下几个方面：
1.封建思想作怪
封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的官贵民贱、金钱至上、封妻荫子思想在一些人（甚至是我们的党员干部）的头脑中根深蒂固,一些人一有权力就想凌驾于人民群众之上，就想搞特殊化，就想脱离群众，早忘记了自己应该是人民的公仆，把水能载舟也能覆舟的古训忘得一干二净；一些人把花天酒地,一掷千金被视为阔气,千金从何而来，于是便贪污受贿，搞权钱交易，还有的人
在一夫一妻制在法律框架下包二奶，嫖娼，向往多妻多子。而这些思想又导致了他们必然要多拿多占，即贪污受贿。
2． 是受西方资产阶级腐朽思想的影响
改革开放以后我们在引进西方先进技术和管理理念的同时，一些西方资产阶级腐朽思想也随之而来，如金钱至上,自私自利,灯红酒绿,醉生梦死，性解放、婚外恋就是这种思想的集中体现。一些人私欲恶性膨胀,不择手段地追求享乐,调位子、谋房子、捞票子，来满足其腐化堕落的物质生活， 从而逐渐导致腐败的滋生和蔓延。
3.是监督机制不完善，法治不健全
监督权受制于执行权，监督权缺乏保障，监督协调机制不健全，关系未理顺，未形成合力，缺乏对监督者的监督；民主法制建设不够理想；立法不完善，各种法律之间存在相互抵触现象，对腐败现象惩治不力。对权利缺乏有力的法律制约，对腐败缺乏有力的法律制裁。人民群众参加反腐败的渠道不够通畅，甚至有些地方政府换阻挠人民群众上访，反映腐败问题；封建社会那种官官相护的风气在那些腐败分子们思想中仍是根深蒂固。
三、反腐倡廉对策建议
我们党从诞生的那一天开始，就是为了带领广大人民群众夺取政权，为广大人民群众谋取利益的。发展到现在这个阶段，取得政权已经60年了。在这60年的发展历程中，应该说，我们党领导全国人民取得了举世瞩目的成绩，使中国崛起于世界强国之林。可是，我们还应该清楚的看到，在这个过程中，一些不好的东西也在慢慢侵扰着我们的党的肌体，我们的干部。现在，我们整个社会对反腐败的呼声一浪高过一浪，如果我们还听之任之，那么，将会影响到我们党的执政水平，危及我们党的执政基础。
提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次的问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。
制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。
什么是制度？制度有两层含义，一指宏观的，是在一定的历史条件形成的政治、经济、文化等方面的体系；二是微观的，要求成员共同遵守，按一定程序办
的规程。宏观制度规定和制约着微观制度，微观制度对宏观制度有积极的影响作用。
制度建设是一个系统工程，不仅仅要求宏观制度建设，而且微观制度要与之配套，从而使原则性和具体性、程序性和可操作性的制度统一起来，成为有效地运作机制。
自从改革开放以来，我们党一直在着力于建立健全反腐败的领导机制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育等等一些列实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效也逐渐显现，保证了我党的党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。
当前，我们要力图建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，建成我们的反腐倡廉制度体系，主要从以下几方面入手：
1．抓好反腐倡廉教育制度建设
首先，在全党范围内提倡党风廉政建设的学习，使得我们的领导干部都能切实认识到反腐倡廉工作的重要性，切实领会反腐倡廉是我党永葆青春活力，使得我们的事业能够万古长青这一重大意义，每个领导干部都能从自己日常的工作中切实注意廉政，注意反腐败，从而做到文官不爱财，武官不怕死的境界。
其次，善于抓住一些典型案件，当做反面教材，用活生生的案例来促进广大干部反思自己的行为，从而达到惩前毖后，治病救人的目的，使得我们广大干部提倡廉洁之风，杜绝腐败之气，提高认识，警钟长鸣。
再次，安排各级政府官员及公职人员每年进行反腐倡廉专题学习讨论，作为一项干部考核的内容。
2．监督制度的建设
一个政党，如果失去了监督体制，或者监督体制不健全，那么，该政党的党员就会出现唯我独尊，老子天下第一的思想，特权主义弥漫，就会最终导致贪污腐败之风横行，清正廉明没有市场的结果，最终导致的必然就是失去人民的拥护，其下场可想而知。我们中国共产党，必须“始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”所以，我们就必须健全自己的监督体制，使权力在阳光下运行，得到最广大人民群众的支持
拥护，才是我们党执政的基础。
我们要学习其他政党先进的东西，吸取别的政党的经验教训，把我们的监督体制健全起来，真正做到执政为民。
3．预防制度的建设
所谓预防制度的建设就是防患于未然，即把那些不好的，对我们执政不利的行为或者做法消除在萌芽状态。那么，如何建设预防制度呢？中央颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2000-2012年工作规划》，表明我们党进行反腐倡廉建设的决心和信心，因为它是是关我们党生死存亡的大事。强调“坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；强调了加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，特别是对领导干部加强党风廉政教育；强调强化监督制约和深化体制机制制度的改革。从这些方面看，中心是在坚决惩治贪污腐败的同时强调预防为主，把工作做在前头。积极进行宣传教育,提高干部预防贪污腐败的免疫力；强化监督制约，不给以产生官僚腐败的土壤和条件。
另外就是要认真贯彻执行党风廉正建设的责任制。我们党和国家机关反腐倡廉的条例、规定、制度并不少，回顾一下，当然这些条例、规定、制度起了它应有的作用，党风廉正建设的形势客观的说，还是好和比较好的，各地情况不一样，发展也不平衡。为什么在有的地方案件接二连三，这与那里的领导没有负起责任来有关，或者他们本身就不干净。
4．惩治制度的建设
何谓惩治制度？胡锦涛同志的讲话中提出：“要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度”。
宋 叶梦得 《石林燕语》卷七：“苟不惩治，则败乱风俗。” 清 和邦额 《夜谭随录·邱生》：“碧衣者曰：„今不痛加惩治，彼以为我辈孱弱，必源源而来矣。‟” 老舍 《赶集·柳家大院》：“不管查得出私弊查不出，反正得惩治她！”
这就说明，我们的惩治制度，就是要让违犯了法律的人受到应该受到的惩罚，付出相应的代价。不能姑息养奸，养虎为患。对待腐败问题，一定不能手软，不能讲情面，该怎么处理就怎么处理，达到以儆效尤的效果。
通过以上论述，可以看出，只有通过制度建设，才能更好的维护党和政府的威信，提高党和政府执政为民的能力，才能从根本上建立起反腐倡廉的长效机制。
