推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平
内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。
关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措
一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势
国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。
最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此
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息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。
面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。
二、筑牢“反腐墙” ，夯实“生命线”
反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻
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中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙” ，夯实党风廉政建设“生命线”。
（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝
加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。
加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资
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金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。
通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。
加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。
建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。
（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制
开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。
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在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。
长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。
国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从
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38.0%提高到94.9%。
在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。
巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。
（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制
中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。
实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党
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风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。
深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。
深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。
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（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤
当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。
坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。
坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8
特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。
坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。
（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章
深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列
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制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。
以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。
近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。
实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去
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作者简历：
作者姓名：蒲俊超
工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部
主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察
调 研 报 告
调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调
研 形 式：个人研究 调
研 时 间： 2011年11月至12月
调
研 地 点：巴楚县 单
位：巴楚县国土资源局党建办 姓
名：蒲俊超
