中国共产党反腐倡廉建设90周年征文
提高反腐倡廉建设科学化水平及实现途径
摘 要：反腐倡廉建设科学化是一个全新的课题，就是对腐败和反腐败现象
和问题的科学研究，积累和创新反腐倡廉的知识，进而应用并指导具体实践活动，以提高反腐倡廉效率和效力的过程。推进反腐倡廉建设科学化有助于提高党的建设科学化水平，对于反腐败斗争有着重大的现实意义，将有助于提高反腐败斗争的成效，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，促进反腐倡廉建设继往开来、推陈出新。当前，提高反腐倡廉建设科学化水平在制度、教育、监督和惩治等方面存在着若干需要解决的问题。我们可以通过系统改进、学习
借鉴和经验提炼、科学调查和研究途径，深入全面地推进反腐倡廉建设科学化。
关键词：党的建设科学化；反腐倡廉建设；科学化 ；实现途径
中国共产党十七届四中全会根据世情、国情、党情的新变化和新形势，第一次明确提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。党的建设各项部署都必须贯彻这一精神，落实这一要求。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分之一，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的内在要求和题中之义，势必要着力“推进反腐倡廉科学化”、“提高反腐倡廉建设科学化水平”。在这就其内涵、意义和实现途径等基本问题作初步探讨。
一、反腐倡廉建设科学化的内涵
反腐倡廉建设是在党的十七大首次被纳入党的建设范畴的。胡锦涛总书记在政治报告中指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，号召全党“一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。[１]显然，反腐倡廉建设的首要任务是“反对腐败”，即“坚决惩治和有效预防腐败”，以保持党的清正廉洁，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。同时，报告还明确了党的各项建设的重点，其中，反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系。相应地，反腐倡廉建设的具体内容则包括廉政教育
体系建设、廉洁自律制度、源头防治制度、廉政建设工作制度、廉政监督体系建设、腐败惩治体系建设和廉政评估体系建设等。
中国社会科学院工业经济研究所副所长黄速建在探讨中国管理科学化问题时，指出“管理科学化”就是“应用科学方法认识管理现象和研究管理问题、创新和积累管理知识、应用管理科学知识指导管理实践、提高管理效率的过程”。
[２] “反腐倡廉建设科学化”就是基于对腐败和反腐败现象和问题的科学研究，积累和创新反腐倡廉的知识，进而应用反腐倡廉的科学知识指导具体实践活动，以提高反腐倡廉效率和效力的过程。这意味着反腐倡廉建设应遵循科学规律、贯彻科学要求、体现科学特质。
科学化的反腐倡廉建设，首先各项工作应建立在“科学认知”基础之上，即基于对腐败和反腐败规律的认识和把握；其次应遵循特殊领域的科学理论和规律；最后，应在所揭示的反腐倡廉科学知识，以及相应的规律和原理指导下，运用现代科学技术和方法，从而使建设过程具有经济性、建设效果具有可靠性。
二、推进反腐倡廉建设科学化的重大意义
推进反腐倡廉建设科学化必将有助于提高党的建设科学化水平，对于反腐倡廉建设本身而言也有着显著的重要价值。
首先，推进反腐倡廉建设科学化有利于应对当前反腐败斗争复杂形势，开创了党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。党的十六大以来，在党中央坚强领导下，经过全党的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作继往开来、积极创新，取得了新的明显成效，获得人民群众在相当程度上的认可和积极评价。但我们同时也必须清醒地看到，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题、仍然存在薄弱环节，反腐败斗争的形势仍然严峻，任务十分艰巨。一些部门和领域案件仍呈易发多发态势；经济类案件涉案金额越来越大，涉及高级干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增多，所造成的影响十分恶劣；一些部门和行业不正之风比较严重，以权谋私、与民争利的问题比较突出。[３]这不仅要求我党必须继续旗帜鲜明地与腐败现象进行坚决斗争，而且还要不断开创反腐败斗争的新局面。这两项重大任务的完成必然要选择科学化道路，因为只有反腐倡廉建设科学化才能
导致反腐败成效的最大化。
其次，推进反腐倡廉建设科学化有助于提高反腐败斗争的成效。长期以来，由于党和政府坚持党风廉政建设和反腐败斗争，在政治、经济、社会和文化等领域取得了反腐败斗争的巨大成就，但反腐倡廉建设工作在许多方面和层面尚存在着直观化和经验化倾向，离科学化的标准还有不小差距，在很大程度上影响了反腐败斗争的成效。表现在反腐倡廉建设的诸多工作时常面临长效机制缺乏的压力，往往需要做重复性工作来保证长期性的效果。走反腐倡廉建设科学化之路，根据反腐倡廉自身规律，运用科学方法开展反腐倡廉建设，才能彻底弥补上述不足，化解所存在的问题，切实提高反腐倡廉的成效。
再次，推进反腐倡廉建设科学化可以借助反腐倡廉建设效率的提高，促进反腐倡廉战略功能的发挥。当前，反腐倡廉的战略功能重在保证科学发展观的全面落实和提高党的执政能力。腐败严重制约科学发展观的贯彻落实。这是因为：第一，腐败阻碍发展。改革开放以来，我国社会主义事业之所以能取得举世瞩目的成就和重大发展，一方面得益于我党敢于解放思想，毫不动摇地坚持改革开放的基本方针，另一方面则得益于我党坚决反对和打击改革开放过程中所滋生的腐败现象。一手抓改革开放，一手抓反腐倡廉，两手抓，两手硬，是中国特色社会主义事业建设的基本经验。第二，腐败损害广大人民群众的切身利益。腐败的本质特性就是利用公共权力营私舞弊，谋求个人利益最大化，从而损害广大人民群众的根本利益，违背党的根本宗旨和科学发展观以人为本的核心要求。第三，腐败总伴随着不正当的利益追求，导致社会分配不公，破坏全面协调可持续发展，妨碍统筹兼顾。第四，腐败减弱党的执政能力。腐败腐蚀党的肌体，在党内产生离心力瓦解党组织的权威，侵蚀党的纯洁性；损害群众利益，引发广大人民群众的不满，破坏党的先进性；同时还使党的路线方针政策得不到正确的执行和实施。推进反腐倡廉建设的科学性，不仅可以更加有效地遏制腐败，进而保障科学发展观的贯彻落实，而且还能赢得广大人民的支持和拥护，进而从根本上提高党的执政能力。
最后，推进反腐倡廉建设科学化是我国反腐倡廉建设继往开来、推陈出新的重要途径。中国共产党历来倡导廉洁、反对腐败。建国之初，随着享受胜利
成果意识的增长，加之有关制度尚不完善，在党政军机关、人民团体和经济部门中滋长着贪污、浪费、官僚主义的现象，中央及时掀起了一场以反贪污为主要内容的惩治腐败运动，全面打击了贪污腐败分子。改革开放之初，面对日益严重的经济犯罪，党中央决定以党风建设为核心，通过全面整顿和严厉打击，积极“探索在不搞政治运动的条件下端正党风、反对腐蚀的新途径”；十三届四中全会以后至十六大期间，反腐败斗争开始侧重预防，强调标本兼治、综合治理，“初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子”；十六大以后，党把反腐倡廉放在更加突出的位置，勇于创新，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防体系建设，“走出了一条中国特色反腐倡廉道路”。[３]当下，我国反腐败斗争正处在转折关头，传统的继承和经验的运用需要实践创新，“中国特色”的弘扬和光大需要增强其普适性。推进反腐倡廉建设科学化进程，一方面可以将我国反腐败斗争的宝贵经验置于科学的高度加以诠释，发挥其应有的力量，进而推动反腐倡廉的深入开展；另一方面，还要求更多地借鉴国际上的先进经验和普遍做法，从而有助于促进我国反腐倡廉建设。
三、反腐倡廉建设科学化的实现途径
推进我国反腐倡廉建设科学化是一个复杂的系统工程。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖呼吁“当务之急，重要的是如何找到实现反腐倡廉建设科学化的具体路径，使得科学精神和科学方法贯穿于反腐倡廉建设的始终”，并强调“提升反腐倡廉建设科学化水平的关键，在于总结、提升成功经验，剥离、摒弃失败做法，以改革、创新精神突破核心制度”[４]。这一观点也提供了颇具参考价值的思路。推进反腐倡廉科学化的基本实现途径可以基于反腐倡廉建设科学化的内涵和反腐倡廉实际格局作逻辑思考来获得，主要有下列四种：
１.系统改进。长期以来，我国反腐倡廉建设在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科学化改进。譬如，在反腐倡廉制度建设方面，党和国家制定和出台了若干制度规定，这些制度在反腐败斗争过程中发挥巨大的功能，但制度的科学性、体系性程度还不够充分，制度体系蕴含的内在逻辑
不甚明确，制度之间的衔接存在大量交叉或脱节之处，制度的执行和落实缺乏有力的保障；在党风廉政教育方面，基于实践探索和总结，所积累的理论灌输、典型塑造和宣传、领导干部率先垂范，以及各种类型的警示教育等多种教育方式方法，在预防腐败过程中发挥了不可或缺的作用，但教育过程还存在着针对性不强、实效性不足、效率偏低等问题，造成这些问题的深刻原因就是，经验性的做法多于科学化的规划，忽视了廉政教育的特殊规律；在廉政监督方面，我国现有的廉政监督体系在反腐败斗争中发挥了关键性的作用，但与科学化的水平仍有不小的差距，；在惩治腐败方面，我们对腐败所一贯保持的高压态势，极大地震慑腐败分子，但对腐败行为的惩罚还存在若干不足之处，如惩罚重点偏失，惩罚力度偏弱，惩罚的法律界定模糊，自由裁量的尺度过大等。针对上述问题，只有按照科学化的要求，对反腐倡廉建设的各项工作进行优化升级，共同实现系统改进，才能达到推进反腐倡廉科学化的目的。
２.经验提炼。科学知识有时就存在于经验之中，经验在某种程度上就是未经科学论证的知识形态，因此我们可以从我国反腐倡廉的经验中提炼出反腐倡廉建设的科学知识。建国６０年以来,我党一直坚持不懈地开展反腐败斗争,取得了重大成就和重要经验。这些经验是在反腐倡廉实践探索过程中积淀而成的合乎实际的认知和富有成效的行为方法手段，有契合反腐败规律的成分，有合乎中国特色国情的独创成分。完全可从中提炼出科学知识，用来指导当前和今后的反腐倡廉工作。
３.学习借鉴。借鉴世界反腐败的成功经验可以快速推进我国反腐倡廉建设科学化的进程。腐败是一个世界性的问题，反腐败也是世界各国共同面对的课题。发达国家和地区，特别是那些在透明国际组织所发布的清廉指数中得分较高的国家和地区，经过长期的探索，建立了一整套预防和治理腐败的有效体制、机制和制度，并开发出一系列有效的操作性手段和技术，如权力制约、监督和公开的制度设计和技术支持等，其中蕴含着较高的科技内涵和科学价值，值得我国学习和借鉴。虽然各国国情不一，中国独特的政治体制、庞大的公共权力体系，都是其他国家和地区所不具有的，但我们要借鉴和吸收的他国反腐败过程中具有规律意义的经验知识，同时，在运用过程中注重结合中国国情，避免
全盘照搬，就一定能达到很好的效果。
４.运用科学的方法和手段推进反腐倡廉建设。反腐倡廉建设科学化的根本要求和目的是运用科学的反腐倡廉知识指导反腐倡廉建设实践，以便更有效地解决反腐倡廉的实际问题。按照十七届四中全会提出的要求，办好党建网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等，提高反腐倡廉建设的实效性；善于借助和运用现代科技的新成果，积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节，提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。
一切为了群众、一切依靠群众、一切工作成效由群众检验，这是新形势下反腐倡廉工作的要求。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩防体系为重点的反复倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平和群众满意度。
参考文献：
[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.人民日报，2007-10-25（1）.
[2] 黄速建.管理科学化与管理学方法论.北京：经济管理出版社，2005：16.
[3] 中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告.人民日报，2007-10-27（1）.
[4] 毛昭晖.反腐倡廉建设科学化的路径解读.是与非，2010（1）.
