关于益阳市农村集贸市场发展的研究
[摘要]“银城”益阳是湖南省有名的“鱼米之乡”，随着新农村规划建设的发展，益阳市农村集贸市场日益发展壮大，面对当前发展的机遇，通过对现有发展状况进行科学调查、分析、研究，针对现状所存在的问题提出相关解决方案，以促进益阳市农村集贸市场更为科学有效的发展。
[关键词]益阳 农村集贸市场 作用 问题 建议
0 引言
农村集贸市场是实现生产生活用品、农副产品、工业品相互对流的场所，近年来，随着新农村规划的实施，各级政府越来越重视农村集贸市场的发展。益阳市位于湘中偏北，洞庭之滨，辖资阳、赫山两区和安化、桃江、南县、沅江市、大通湖区管委会，素称“鱼米之乡”，农业人口占到总人口的70％。随着市场经济的发展，益阳市农村集贸市场已由最初的街头地摊逐渐形成规模，成为益阳农村商品经济活动的主要发生地和重要组成部分，部分县市的集市已经成为城乡产品交易的重要平台，比如益阳市安化县的梅城已建成了全省最大的农村集贸市场。通过实地考察，研究益阳市农村集贸市场发展现状，对于推进农村集贸市场建设，促进农村商品市场流通、统筹城乡发展具有十分重要的作用。
1 益阳市农村集贸市场发展对新农村建设的作用
1.1促进了农村道路交通的发展
近年来，随着农村商品贸易的加速，益阳市大力推进高速公路、国省干线公路、农村公路、客货站场、水运设施等建设，形成了较为完善的农村物流体系。2006年至2009年，全市完成农村公路建设里程7205公里，全市行政村通畅率达75.1％；正在建设中的二广高速、杭瑞高速、太澳高速贯穿市内，可以辐射湘、鄂、赣等省多个城市。益阳市独特的区位优势和不断改善的交通运输条件成为农村集贸市场发展的有利条件。
1.2提高了农民的收入水平
据统计，随着农村集贸市场的开发，2009年，益阳市社会消费品零售总额223.1亿元，其中县及县以下零售额133.2亿元，占全市社会消费品零售总额的59.7％，比上年增长18.4％。通过集贸市场的发展，粮食、棉花、油料、麻类、茶叶、柑桔、生猪、水产品等主要农产品大部分进入流通领域，农产品商品化率稳步提高。农民通过参与集市的商品交换，把农产品转化为货币收入，并根据市场的变化及时调整产品结构以适应市场的需求，大大提高了农民的收入水平，也为农村的闲散劳动力提供了一定的就业岗位。
1.3促进了流通形式和主体的多元化
益阳市现有各类集贸市场和批发市场152个，其中市场服务中心管理的54个。连锁经营、物流配送等新型流通方式开始从城市走向农村。电子商务开始起步，益阳茶业市场电子商务网站网络销售比重逐步增大。安化县大力发挥供销社的作用，在乡镇、村建立综合超市和加盟农家店，拥有农资、日用品经营网点430个、营业面积达12.5万平方米，覆盖了全县80％以上的乡村。据统计，2009年全市共有农民专业合作社788个，其中流通服务业合作社63个，综合服务社309个；拥有会员17万人，带动农户39万户，占全市农户总数的40％，流通龙头企业、农民专业合作组织等成为当前农村流通的主体。流通渠道、流通形式和流通主体都呈现了多元化发展趋势。
1.4促进了农村产业结构的调整
益阳市农村集贸市场的建设引导和方便了农民进入市场，使农民从自身的获利中激发农民的积极性，促使农民根据市场供需的变化趋势，自觉自愿的调整农业产业结构，加快规模经营和专业化生产，使农副产品转化为商业产品，实现农村经济的商品化、专业化、社会化。不仅降低了交易成本，也为地方特色产品的销售提供了集散地，对于农村产业结构的调整具有重要意义。
1.5为规范经营和管理创造了条件
农村集贸市场的存在不仅为产品质量监控、产品交易规范管理等提供了可能性，也大大减少了流动性商户的数量。一部分农民在集市上通过从“赶集”到固定摆摊设点、从季节经营到常年经营、从自产自销到采购经销的演化过程，从小农经济转化成市场经济。在国家鼓励农民进城进镇务工经商的政策引导下，农村集贸市场已经成为培养农民经营意识的重要场地。同时，通过市场熏陶而逐渐累积形成的规则意识、诚信意识、竞争意识、价值意识，无形中提高了农民的素质，有助于农民市场主体的确立。
2 发展存在的主要问题
2.1资金投入不到位
农村集贸市场资金需要量较大，再加上部分领导和管理机构没有将农村集贸市场建设作为新农村规划的重点项目来实施，导致许多乡镇政府没有足够的资金运用到建设中，基础设施建设不完善、后期管理费用不到位等，导致了一系列开发管理的问题。同时，部分农户由于自身资金的短缺无法及时参与到农村集贸市场的商品贸易当中，影响了整体的商业运作。因此，资金投入不到位是影响益阳市农村集贸市场建设滞后的一个主要原因。
2.2缺乏规划，管理混乱
在整个益阳农村地区的重点农村或重点贸易地段，农村集贸市场没有进行统一规划、配套、管理，不少是由农民自发形成的农村集贸市场。此类自发形成的市场，一是沿路设摊多，严重妨碍了交通，破坏了社会治安和正常的交通秩序；二是门面组合形式杂乱无章；二是游动商贩多，影响了整体街道环境卫生和居民的正常生活。同时，调查发现，农村集贸市场成为了假冒伪劣商品的主要为害地，约有六成左右的农民曾买到过假冒伪劣商品，农村集贸市场有法不依、执法不严、以罚代管问题突出。如2009年，益阳市检察机关立案查处的赫山工商分局余某放纵制售伪劣商品系列案中，共往赫山、桃江、沅江、大通湖等地农村违法销售不合格化肥8400多吨，给广大农民造成了巨大经济损失。
2.3基础设施配套不完善
由于基础设施配套的不完善，某些地区农村集贸市场还处于初级阶段，卫生条件相对较差，道路、供水等基础设施陈旧，信息服务、质量检测、交易结算、垃圾处理等配套服务设施不完善，农产品特别是鲜活农产品的仓储设施简陋，仓储能力不足。部分乡镇有场无市、有市无场、沿街为市、占道为市的现象比较普遍，以地摊经营为主的“赶集”活动在桃江、安化等交通欠发达地区依然盛行。另一方面由于流通渠道不畅通，在农产品运输过程中，还存在“绿色通道”不通畅，铁路运输车皮紧张，个别部门设卡扣车等问题。
2.4特色性专业性不足
在市场竞争中，特色性、专业性是提高竞争力和吸引力的主要手段，有利于农产品专业化生产、商品化经营。目前，益阳市农村集贸市场普遍为综合性的、低层次的农产品和日杂市场，市场建设大众化，多数农民将农产品推入农贸市场进行交易仅仅是简单的交换活动，没有规模化运作和产品深加工，难以形成自身的品牌。如北洞庭湖的水产和雪峰山的山珍等都没有开发和形成特色鲜明的专业性市场。除去益阳安化的黑茶市场已经形成具有地方特色的市场外，有鲜明地方特色的专业性市场不多，导致了市场的建设难以对整体农村区域经济的增长、
产业链优势的形成起到显著的带动和引导作用。
3 促进农村集贸市场发展的几点建议
3.1统一规划布点
在益阳市农村集贸市场建设中，要注意围绕各地的资源状况、交通条件、地理位置、人口密度和商品流向等要素来合理确定市场的选址和规模，合理确定市场建设数量。一是市场建设应充分考虑各地农副产品的生产特点、分布状况、商品流量和流向、居民的消费习惯等因素，要与城镇规划建设以及交通、通讯建设统一配套、统一规划，符合小城镇总体规划、道路建设的要求。二是按照市场的流通量来确定市场规模，在市场建筑的设计上既要先进又要富有地方特色，满足经商居住多方面的需要，把良好的文化环境融入市场当中，体现时代风貌。二是农村集贸市场建设的档次应因地制宜，划分不同层次，不能千篇1律。总之，要努力通过科学合理的规划与建设，将农村集贸市场迅速从传统市场转变为现代市场，发挥其应有的作用。
3.2完善基础设施
一是加快农产品批发交易市场的升级改造，尽快形成益阳农产品批发市场网络体系。
二要加快培育发展粮油、茶叶、蔬菜、水果、水产、生猪、药材等重点批发市场。积极申报国家“双百市场工程”农贸市场改造项目，加快完成中心城区27个农贸市场的标准化改造工作。
二要加强农产品特别是鲜活农产品的仓储设施、冷藏设施建设。
四是加强信息服务体系建设，逐级建立健全信息服务机构，建立贴近农民、合作社、龙头企业的信息服务网络，比如依托目前全国最大的农村电子商务平台――“网上供销社”等。
五是优化农村流通发展环境。加大农村交通、电力、通讯、自来水等基础设施建设，为家用电器和电信等产品进入农村市场创造良好的消费环境。推进铁公水联运体系建设，大力提升益阳火车东站运力。抓好益阳物流同建设，初步建立装备齐全、运行规范的现代物流体系，加强农产品加工、包装、储藏、运输、销售等环节的标准化管理。
3.3加强市场管理
各级政府要提高认识，克服地方保护主义，建立健全必要的管理制度，坚持经常性治理和定期整顿相结合，特别是在每逢新年春节期间要进行重点治理整顿，以保护农村生产生活资料的公平交易。一方面要通过对商品流动者进行培训、教育等多种方式，提高他们的职业道德，强化他们的法律意识，使他们做到依法经营、文明经营；另一方面要充分发挥工商、公安、税务、技术监督、卫生防疫等执法部门的职能作用，加大市场执法力度，依法规范经营行为，建立健全流通领域食品检疫检测体系，创建统一高效的鲜活农产品运输“绿色通道”。同时，加快市场中介组织的培育，构筑形成物流有序、信息准确、价格合理、质量可靠、文明经营的农村集贸市场。
3.4加强金融服务
各级政府需加大资金在农村集贸市场发展中的投入力度，对于参与农村集贸市场开发的各级农户，积极推广“兰溪联保信贷模式”，探索农户小额信用贷款模式，解决资金难的问题。同时，各级政府应加强加大对财政支农项目的信贷支持力度，加大农村金融网点建设，扩大现代化支付系统在农村地区的覆盖面。另外，重点支持以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系和农产品“绿色通道”网络建设与农村基础设施建设，不断增加对农村水、土、田、林、路、电等公益设施和农村社会事业发展的信贷投入，改善农村集贸市场基础设施条件。
