浅析生长干部成份变化对 政治干部队伍建设的影响及对策
最近，我们围绕“生长干部成分变化与政治干部队伍建设”问题，对全区政治干部队伍建设现状进行了调查思考。总的感到，近年来各级对政治干部队伍建设高度重视，在教育培养、使用管理等方面做了大量工作，政治干部队伍精神面貌好，奉献精神强，在军事斗争准备和部队各项建设中发挥了应有作用。但随着军队生长干部培养模式转变、干部来源渠道多元，政治干部队伍建设也面临着一些新情况新特点，需要引起各级高度关注。
一、生长干部成份的主要变化
以往军队生长干部只有士兵提干、士兵考学和军校青年学员三类，士兵提干和士兵考学是主流。目前生长干部来源渠道明显拓宽，军校青年学员、选拔国防生成为主流，同时还有接收普通高校毕业生、军校士兵学员、优秀大学生士兵提干、优秀士兵保送入学和军地双向选择等来源。从调查情况分析看，主要变化呈现以下四个突出特点。
一是来源渠道多元化，层次较多成分复杂。由于来源渠道、培养模式、成长环境各不相同，不同类别生长干部，
—1— 在理想信念、文化知识、心理素质、现实表现、培养方式等方面，分呈不同的优劣特点，基层干部构成成分日趋复杂。如军校士兵学员和士兵提干学员对部队日常工作、战备训练熟悉，军政素质全面，扎根部队、献身国防的思想比较牢，但普遍年龄偏大，理论基础薄弱，知识结构较为单一，发展后劲相对不足；军校青年学员有一定的文化基础，各项素质相对均衡，也有献身国防的理想信念和思想准备，但需要经过一段时间的实践锻炼才能较好地实现角色转变；国防生和接收普通高校毕业生文化基础和理论功底扎实，知识面较宽且更新较快，在一些专业性强、技术含量高的岗位进入角色快，但对部队了解少，分配部队初期，理论知识难以弥补军政素质缺陷，往往需要一个相对较长的成长周期，甚至不能适应角色转换被淘汰。
二是学历高年龄轻，但能力素质不够全面。以往生长干部多为士兵考学或士兵提干，学历层次以大专、中专为主，本科只占很小比例。随着生长干部本科化，目前生长干部多为经高考入军地高校学习的本科毕业生，不仅学历层次由大专提升到本科，定副连职的平均年龄也由27.6岁降低到22.8岁，年轻了近5岁。虽然这些生长干部科学文化基础扎实，知识面宽、眼界开阔、思维活跃，长远看
—2— 发展潜力较大，但多数没有部队经历，对部队艰苦的环境、严格的管理、快节奏的工作生活心理准备不足，适应能力偏弱，与多数战士相比，在经历、年龄、技能上存在倒挂现象，特别是不知兵、不会带兵、带不了兵的问题比较突出，能力素质与岗位职责不相适应问题比较普遍。
三是基层任职时间缩短，培养锻炼不充分。以往军校士兵考学和士兵提干干部，至少要在部队当兵两年，毕业后也只能定排职，然后在基层排长岗位再干两到三年才能晋升副连职，往往毕业五六年才能晋升到正连职。即使本科毕业的军校青年学员，因有一年见习期，也需四年半才能晋升到正连职。目前，生长干部多为本科毕业，且毕业即定为副连职，两到三年就能晋升正连职，在正连职以前的基层岗位任职时间明显缩短。特别是国防生和接收普通高校毕业生，分配部队后还要经过半年左右的军政训练和专业培训，基层任职时间更短。他们要在两三年内，从排长（专业师）到副连长（分队长、副中队长），再到连队主官或机关岗位，在各个岗位之间轮换任职尤如走马观花，时间很短，单位想重点培养也没有足够时间。生长干部缺乏必要的成长积累期，直接导致多数同志工作经历单、实践经验少，包括战备训练、业务技能、军政素质、带兵能
—3— 力等各方面都得不到有效锻炼和提高。
四是理想信念复杂化，思想基础不够牢固。由于受社会改革、时代进步等成长大环境变化影响，生长干部在思想观念、价值取向、行为方式、利益追求等方面日趋复杂多样。绝大多数生长干部有从军报国的远大理想，有较强的事业心和责任感，但越来越多的生长干部表现出牺牲奉献、吃苦耐劳精神不强，献身国防的思想基础比较薄弱，更看重自身利益和经济利益驱动，趋利化倾向比较明显。特别是部分国防生、接收普通高校毕业生，受市场经济、地方观念影响较重，经受的思想政治教育又不够深入扎实，对以往军人崇尚的无私奉献价值取向认同感不强。甚至部分生长干部入伍动机不够端正，抱着“先就业、再择业”的想法，把部队当“跳板”，进部队就是想解决就业问题，准备干几年转业到地方当公务员。问卷调查显示，出于热爱军队、国防事业入伍的生长干部仅占35.7%，出于好奇或为解决就业问题入伍的多达64.3%。近5年分配的生长干部中，有近30%计划到符合转业条件时即申请转业。
二、生长干部成份变化对政治干部队伍建设带来不容忽视的影响
总体上看，生长干部成分变化，顺应了时代发展潮流，
—4— 适应了建设信息化军队、打赢信息化战争要求，对丰富政治干部来源，优化干部队伍结构，提高军队干部队伍文化水平具有积极意义，但也对今后政治干部队伍建设带来一些新情况、新问题。
一是结构层次复杂化对政治工作提出更高要求。不同来源渠道的生长干部，由于成长环境、个人经历、培养模式等方面的不同，不同层次同批生长干部在年龄、知识水平、思维方式、性格特点、理想信息、思想作风等方面有较大差异，导致现有干部队伍结构层次日趋复杂。这种经历上的不同对有效开展政治工作提出了更高的要求，使得思想政治建设、日常教育管理、干部培养选拔等各项政治工作，不能再一味沿用以前的老办法、老观念，必须针对不同类型、不同层次生长干部特点，积极适应新形势、新变化，在依法按纲办事的同时，加速构建一支素质较高、工作方法灵活管用的政治干部队伍，不断提高政治工作的灵活性、实效性，确保各项政治工作的有效落实。
二是思想基础不牢固增加了政治干部选拔难度。调查显示，虽然生长干部来源渠道相对宽了，但选拔政治干部，尤其是选拔连队指导员比过去难了。究其原因，既有基层副指导员编制撤销后备力量不足、单位选苗育苗力度不够
—5— 等因素影响，但更多的是受当前生长干部精神追求减弱、利益追求增强的趋利思想影响。目前多数生长干部献身国防、吃苦耐劳精神不够牢固，普遍感觉改政工不如干技术，认为改行前后工资待遇差别较大，且从事政治工作压力大大增加，长远来看发展前景也不够光明，远不如干技术或改行干后勤装备轻松、实惠、稳当，有68%的生长干部愿改行到后勤、装备等部门，只有8.9%自愿改政工。政工岗位吸引力明显下降，多数生长干部不愿改行干政工，导致政治干部选拔困难、余地很小，有时只能“矮子里面拔将军”。往往一个单位领导看好一个干部，做了半天思想工作，本人就是不愿改政工，有的即使勉强改了也不能很好发挥作用，只能放弃另换人选。
三是能力素质不全面影响了政治干部选拔质量。不同类别生长干部的能力素质具有不同的优势，但也有各自普遍存在的缺点和弱项，因此即使好中选优选拔出来的政治干部也是“先天不足”。调查发现，近几年部队新选拔的政治干部普遍存在“三个能力”不强的问题。一是统筹抓落实的能力不强。工作路数不清，抓不住工作重点，跟着上级通知走、围着上级检查转的倾向比较重，工作总处于被动应付状态。二是依据政策规定开展工作能力不强。相当
—6— 一部分指导员上岗前既没担任过党支部委员，也不清楚党支部基本工作的程序办法，只是任职培训时学了一些理论，缺乏基层实践经验，开展工作比较吃力，有的连经常性管理教育的制度规定也落实不好。三是创造性开展政治工作的能力不强。部分新任政治干部对新形势下如何结合单位实际开展政治工作研究不深、方法不多，发现问题苗头能力弱，特别是对棘手问题处理不够及时有力。
四是基层培养锻炼不充分影响了能力素质提高。各类生长干部的能力素质本就参差不齐，兼之分配到部队后需要一定周期熟悉部队情况、工作生活和战备训练，尤其是国防生和接收普通高校毕业生军政素质偏弱，对部队了解很少，毕业后还要经过半年左右的业务培训，适应周期要更长一些。而目前生长干部在副连职岗位任职时间多在两到三年，最长不超过四年，期间他们既要尽快实现角色转变，又要学习掌握业务技能、提高带兵能力，培养锻炼周期明显偏短。特别是从其他专业干部改行的政工苗子，在干好本职工作的同时，还要熟悉掌握政治工作有关规定要求，提高政治理论素养和开展政治工作能力，短期内很难得到全面锻炼提高，一定程度上影响了政治干部队伍长远建设和政治工作效能发挥。
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三、必须采取切实有效措施应对生长干部成分变化带来的挑战
对生长干部成分变化给政治干部队伍建设带来的各种影响，必须深刻认识、深入分析，积极有效应对，才能不断夯实政治干部队伍建设基础。
一是进一步拓宽选拔渠道，稳定来源，解决政治干部选拔难的问题。要全面提高生长干部政治素养。加大各类生长干部政工专业课程比重，在综合类院校、指挥院校和初级技术院校增设相应政治工作课程，有重点地培养既懂军事又精政工的“专业型”政治干部，从源头上解决当前政治干部“进出”机制不顺畅、能力不高、动力不足的问题。要搞好“选苗育种”工作。建立完善基层政治干部考核遴选、任命使用制度，坚持把思想基础好、能力素质强、自身要求严、群众威信高、热爱政治工作，作为选拔政治干部的必备条件，选好苗筑牢根基。要拓展政治干部实践锻炼空间。通过增加政治干部编制岗位、延长基层岗位任职时间、加大岗位交流轮换等办法，丰富政治干部成长经历，增加政工人才培养储备。要着力解决基层政治干部流动过快的问题。特别是要保持基层政治主官队伍稳定，鼓励政治干部扎根基层学习锻炼，防止基层政治干部过多过
—8— 快过早地向机关流动，确保每名政治干部都有足够的基层经历和锻炼期限。
二是进一步加强培养帮带、提高素质，打造政治干部过硬的基本功。针对后备政治干部缺乏政治工作经历经验的实际，注重抓好任前集中培训和实践锻炼，帮助他们系统学习政治工作的基本理论、基本知识、基本制度和基本方法，尽快提高做好政治工作的能力。结合蹲点帮带基层，带思想、带作风，指导帮助基层政治干部理清工作思路，改进工作方法，提高工作质量。采取以会代训、现场观摩、难题会诊、经验交流等形式，区分层次、类别定期组织政治干部集训，重点加强对政治工作现实问题研究，努力把培训成果转化为实际工作能力。利用演习演练、轮战驻训、实弹打靶、改装训练等重大任务和重要时机，尽可能多的安排经历单
一、实践经验少的政治干部参加，积极给他们交任务、压担子，锤炼他们的政治素质、心理品质和技战术水平，让他们在“实战”中积累经验、增长本领，促进知识向能力的转化，逐步养成过硬的开展政治工作的基本素质。
三是进一步搞好顶层设计，创新制度机制，营造政治干部成长的生态环境。要增强政治工作岗位吸引力。在加
—9— 强教育引导、大力培养和宣传先进典型进行激励的同时，从政策上为政治干部谋出路，拓展其上升空间，着力解决政工干部发展路子窄的问题，使政治干部对自己未来能“走多远”、“走到哪”，有一个基本预期，吸引广大干部积极学政工、干政工进而干好政工。要理顺逐步发展的成长途径。针对政工干部没有专门来源，选拔渠道多、成长途径不统一的实际，加大岗位互换、跨岗位代职锻炼力度，丰富政治干部成长经历，拓宽其发展空间，针对不同类型生长干部建立不同的科学合理的成长途径，使政治干部对“怎么走”、“如何走”有个清晰认识。要创造良好的成长成才条件。在师旅团级单位建立相对集中的政工资料室、报刊阅览室等，为政治干部提供便利的学习条件；注重送学培养，立足当前、着眼长远，舍得把安心基层、有发展潜力、用得顺手、表现优秀的政治干部送学培训、充电深造，增强发展后劲。要注重解决实际困难。政治干部普遍工作忙、事务多、压力大，照顾家庭少，各级要积极营造吸引优秀干部从事政治工作的良好氛围，主动为他们解决子女上学、家属就业、住房等实际困难，减少后顾之忧，使其全身心投入工作。
—10— 作 者：济南军区空军政治部干部处
联系地址：山东济南市二七南路10号政治部干部处 250002 联系电话：军 线0421-698469 地方线0531-51698469 联系电话：吴 星
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