健全机制规范管理
努力构筑城乡社会救助“安全网”
林州市民政局
（2009年3月16日）
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，总人口101.9万。近年来，我市的城乡社会救助工作，在市委、市政府的高度重视和上级民政部门的直接指导下，根据省和安阳市有关精神，紧紧围绕深化改革、促进发展、保持稳定的主题，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，以各项社会救助制度的建立和完善为重点，以救助制度和机制创新为动力，较好的解决了城乡困难群众的基本生活，为构建和谐平安林州做出了积极的贡献。经过多年的努力，初步构筑了兼顾城乡、惠及大部分弱势群体的社会救助“安全网”。现将有关工作开展情况汇报如下：
一、巩固完善城乡低保制度，着力提升规范化管理水平。 我市自实施城乡低保制度以来，坚持应保尽保、阳光施保、依法治保的工作原则，推动城乡低保工作规范开展。截至目前，全市共有城市低保对象4165户，8791人，占全市非农人口的5﹪，全年共发放城市低保金1280.9万元，月人均补差126元；共有农村低保对象13337户，27529人，占2007年农业人口的
3.3%，全年共发放农村低保金1518.96万元，月人均补差51元。同时，按照上级要求和我市实际，顺利完成了城市低保标准的 1
调整工作，城市低保标准由原来的140元提高到了160元。
在工作中，我们坚持一方面把构建结构合理、层次分明、配套衔接、操作性强的城乡低保制度作为规范化建设的关键来抓，先后制定出台了一系列规章制度，初步形成了入户调查责任到人，基层村（居）委会初审民主评议，乡镇（办事处）复核集体评审、民政局低保中心集体审批三级评审、《林州》公示，低保金发放社会化的工作程序和低保工作首问责任制、低保工作审批责任制和责任追究制等工作服务制度，使城乡低保工作形成了层层有人抓、级级有人管、事事有落实、件件有回应的工作格局。
另一方面在强化动态管理机制上下功夫。一是进一步规范了群众评议、长期公示、分类管理、定期审验、档案管理等制度，并通过林州网、书记市长热线、《林州》报刊、来信、来电、来访等形式，充分接受广大人民群众监督，严把低保进入关和群众监督关。二是将定期检查与不定期抽查结合，了解和掌握低保对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理增发、减发或停发最低生活保障金的手续。三是逐步建立了低保、劳动、殡葬等部门信息定期沟通共享机制。2008年8月份以来，经过低保、劳动保障、殡葬等部门密切协作，共筛查出已退休低保对象350余人，已死亡低保对象40余人，并根据具体情况进行了调查、落实、处理。四是实行了微机管理，初步建立健全了城乡低保对象数据库，方便了低保档案资料的统计、上报、
查询，提高了低保工作的运作效率。通过以上措施，基本实现了对象有进有出，标准有升有降的动态管理下的应保尽保。
二、深入开展乡镇敬老院规范化建设，着力建立农村五保供养长效机制。
近年来，我市在认真抓好敬老院建设，全面提高入住率的同时，把加强敬老院内部管理也摆上了同等重要的位臵。通过抓基础，练内功，抓评比，促提高，使我市的敬老院工作年年都有新起色，院院都有新变化，先后培养了一批服务一流，管理规范，受全国、省、安阳市表彰的先进敬老院。
一是从选配一名好院长入手，扎扎实实地搞好队伍建设。在院长的选配上，要求必须专职，保证有足够的时间和精力管理敬老院；必须年富力强，最多不能超过60岁，且身体健康；必须热爱老年事业，有责任心，有事业心，懂政策，会管理，不能无所作为、得过且过。同时，专门出台文件，对明乡镇敬老院工作人员最低工资做出了标准确规定，在工作人员中广泛开展了以“热爱敬老院，安心敬老院,奉献敬老院”为主要内容的主题教育，普遍实行了岗位责任制，这些措施的实施，解除了工作人员的后顾之忧，充分调动了工作人员的积极性。
二是从加强制度建设入手，努力营造全员管理氛围。结合敬老院工作实际，制订并印发了《林州市乡镇敬老院管理制度》，对敬老院实行“四化”管理，即：规范管理制度化、量化考核目标化、推行服务亲情化、学习检查经常化。此外，我们还在积极引导五保老人自我教育，自我管理上下功夫，各敬老院普
遍成立了院务管理委员会和老年协会，成员由那些思想进步、工作积极、说话公道、有威信的院民担任。他们一方面带头遵守各项院规，另一方面调解院民纠纷，参与院务管理，监督评议工作人员行为，在敬老院各项规章制度的贯彻落实中起到了非常好的作用。
三是从开展“星级敬老院”创建评定入手，推动敬老院建设再上新台阶。在坚持对敬老院进行定期检查评比和不定期抽查相结合的工作方式的基础上， 2008年下半年，开展了“星级敬老院”创建评定活动。经过评比，大家一致认为姚村敬老院“远看星级宾馆、近看是个敬老院”，评为星级敬老院心服口服。回去以后，采桑、合涧、临淇等乡镇“不用扬鞭自奋蹄”，纷纷加快了敬老院建设步伐，去年这些乡镇相继完成了规划建设；今年，城郊乡也将斥资300余万元建设全市一流的敬老院，全部高标准，争取一次创建成五星级敬老院。
截止目前，全市现有农村敬老院16所，农村五保对象2051人，集中供养人数达到943人，集中供养率为46%。
三、不断完善城乡医疗救助制度，着力提高贫困群众医疗救助能力。
根据上级要求，结合我市实际，主要是建立了四项工作制度：
一是严格的审批制度，个人申报，村民代表大会审议，乡镇人民政府审核登记公示，市新农合办公室复核，管委会办公室发放医疗救助金。
二是动态管理信息档案制度，全面准确掌握全市救助对象基本情况，以及实施救助情况。
三是医疗救助服务制度，建立健全了医疗救助卡，各项优惠政策执行到位。
四是定期督促检查制度，使有限的医疗救助资金发挥最大的作用。
为进一步改善贫困群众医疗卫生条件，更好的体现党和政府对他们的关心，确保困难群众的基本生活，在广泛征求意见、借鉴外地管理办法的基础上，经市农村医疗救助管理委员会研究，决定在救助资金允许的前提下，对困难群众在定点医院住院治疗实施救助取消起付线，同时个人年累计享受救助金额从5000元提高到10000元，五保户住院治疗的救助全部余额，不设封顶线。
我市自实施城乡医疗救助制度以来，共开展城市医疗救助119人次,发放救助款36万元；开展农村医疗救助666人次，发放救助款187万元，有效的缓解了困难群众看病难问题，取得了良好的社会效果。
四、认真落实相关救助政策，着力促进社会和谐稳定。 一是对社会上130名生活无着的流浪乞讨人员进行了详细的了解和登记，对属地清楚有自理能力的救助对象购买了返乡车票并送上公共车，对14名危重病人送到医院治疗。同时，依托上级福利机构和林州市老年公寓，对60名社会弃婴进行了救助安臵。
二是建立了林州市孤残儿童档案，将孤儿纳入了最低生活保障范围。实施了“朝阳助学工程”，对我市65名失学孤儿发放了救助金，救助金额合计31500元。配合安阳市慈善总会，对20名孤儿发放仁爱抚孤工程款6000元。实施了残疾孤儿手术康复“明天计划”，对于林州0至18岁并且具有手术适应症的残疾孤儿进行统计，安排了12名符合五官科手术的残疾儿童到洛阳做手术。
三是建立艾滋病病人生活困难家庭长效救助机制，对于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人家庭，给予65元/月的定期定量生活救助。目前，艾滋病感染者和病人家庭领到补助12000元。为生活困难的艾滋病病毒感染者、病人提供长途汽车票和用餐费用，帮助其到外地医院接收诊断、治疗。
虽然我市在城乡社会救助工作做出了一定的努力，也取得了一些成效,但与上级要求和兄弟县相比，还有一定的差距。下步，我们将认真学习兄弟县的先进经验，按照保民生、保发展、保稳定工作要求，把我市的城乡社会救助工作不断引向深入。
