民主集中制经验
按照科学发展观要求，坚持和发扬民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，有效实现集体决策、民主决策和科学决策，是人武部正副班长的心愿。从操作层面讲，就是要实现动机与效果的统一。
一、带责任不带职务，启发“一班人”敢于参与决策
党委正副书记既是党委日常工作和党委会议的主持人，又是军政主官，在党委决策过程中，往往容易以行政领导的身份出现，把党内平等的关系搞成主官与副职、首长与部门的关系，束缚委员参与决策的手脚。为此，党委正副书记应十分注意扮演好自己的角色，在党内生活中，做到丢开行政职务，带进四种责任：一是教育启发的责任。要组织“一班人”弄清民主集中制的意义实质，从坚持党的领导，保证党委正确决策正确的高度，强化书记的民主意识、委员的参与意识、班子的整体意识，使每个委员都自觉地用好平等的一票。二是发扬民主的责任。决策的科学性，关键在于书记的民主作风。正副书记要带头和“一班人”做到“三不”：党内称同志，不冠职务；批评指名道姓，不分上下；讨论允许争辩，不计言辞，从而消除大家怕说“对领导不尊重”、“对主官不支持”等顾虑，使大家感到心平，议事有权力；气顺，思维无阻力；理通，说话无压力，增强主人翁、责任感。三是正确集中的责任。正副书记要紧紧围绕“正确”集中，注意把握一个“火候”，做到三个“防止”。一个火候是：充分酝酿讨论，在意见趋于一致或大体一致时集中，正副书记不预先暗示或表态。三个防止是：防止以正副书记事先的共识定调子，作决策；防止以分管干部的意见为依据，作决策；防止以议事不透的简单多数为标准，作决策。四是带头落实的责任。决策一经制定，正副书记即按照首长分工负责制的原则进行分工并抓落实，给责任，给权力，给条件，给监督，追踪问效，使“一班人”不论职务高低、资历深浅、能力强弱，都能以不变味而又有创造的姿态去落实决策。
二、重真理不重权力，引导“一班人”主动参与决策
党委在决定重大问题过程中，常常会遇到一些不正常的情况：一是择题目。容易通过的由党委讨论，不容易通过的让办公会讨论。二是抓机会。因意见分歧，矛盾尖锐，待持不同意见的同志不能到会时讨论决定重大问题。三是搞形式。事先约定，形成多数，简单表决。这实际上时驳夺了委员参与决策的权利。党委书记为保证决策具有真知卓见，必须做到“四个坚持”、“四个尊重”。四个坚持：一是坚持安民告示，不搞突然袭击。凡属重大问题的讨论，要事先通知各委员，让他们有参与决策的准备时间。二是坚持调查研究，不搞轻易定论。按照决定重大问题的范围，剔除不属党委讨论的问题，确需决策的内容要进行必要的沟通与协商。三是坚持充分讨论，不搞简单表决。决策过程中，绝不使用行政手段、命令口气、斥责语言，而是平等商议，择其善而从之，择其不善而导之；书记归纳后，要再次征求意见，然后进行表决，做到敢断不武断，果断不决断，善断不寡断；对错误意见不抓辫子，不打幌子，不扣帽子，不穿鞋子，尽量达到人齐、言畅、心快、行实的目的。四是坚持留有余地，不搞超载运行。在肯定共识的前提下，给工作方法留有余地；在言行服从的前提下，给保留意见留有余地。四个尊重是：尊重多数意见，尊重委员权利，尊重历史经验，尊重亲身实践。对一些涉及全局的重大的问题，正副书记不仅要让常委认真调查研究，人人献计献策，而且要组织专门班子进行论证；不仅要听取分管人员的汇报，而且要召集机关部门座谈；不仅要党委反复讨论，而且要在条件许可的前提下进行试点，逐步推开；不断完善。这样作出的决策才能符合实际，贯彻比较顺畅，效果比较明显。
三、开言路不开小道，鼓励“一班人”不懈参与决策
调动“一班人”参与决策的积极性，不仅是个理论问题，而且是个实践问题，因而，正副书记应该做到：
1.广纳众议，敢于否定自己的不正确意见。
人非圣贤，不可能料事如神。一个班子里，各人的阅历、学识、经验和分管的工作不一样，因而对事物的认识就有表或里、浅或深、偏或全、伪或真之差异。书记也不可能事事都站在里、深、全、真的位置。书记意见一旦有失偏颇，就要敢于放下面子，放弃或修正自己的不正确意见，取众家之长，补自家之短，以求达到由表及里，从浅到深，以全纠偏，去伪存真的最佳决策效果。
2.大度容人，不计较善意过头的批评。
委员们站的角度不同，认识水平不一，在讨论和执行决策中难免有碰撞，有时甚至发点牢骚。正副书记对思想不通憋出来的牢骚要不予计较，耐心开导；对工作困难急出来的怪话，要予以谅解，热情帮助，从而造成团结、友谊、不用设防的说话、议事环境。
3.适当加压，逼着委员勤思多谏。
有的委员忙于事务，对与己“关系不大”的事，不爱发表意见；也有的委员只给党委摆情况、提问题，不拿对策。针对这种现象，一是组织学习，倡勤反惰；二是命题准备，提前思考；三是点名发言，促使委员人人划到领导圈子内来，人人站到领导岗位上去。
四、当“领班”不当尾巴，带领“一班人”正确参与决策
民主集中制的目的是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。作为“主持人”，在决策中，既同其他委员权力平等，又比其他委员责任更大。因此，书记应是领班，而不是跟班。这就要求书记在个人素质上要有更强的分析能力、洞察能力、创新能力，更高的政策水平和综合水平。正副书记一要善于学习。打牢正确决策的理论根基，力求在决策时站得高一些，看得远一些，想得深一些，讲得透一些，定得准一些。二要有坚强的党性。要坚持一致性。任何决策必须和党中央、中央军委和上级党委的决策、指示保持一致。不能采取适用主义态度，更不能作出与上级精神相违背的决策。要发挥创造性。决策一定要联系本单位实际，找到对上负责与对下负责的结合点，使决策在“遵照”下大胆创新，在创新中落实“遵照”。要讲求实效性。决策的正确与否，要用实践来检验，这样，才能发挥决策的最大效益。一旦发现问题要及时纠正，以免给单位造成大的损失。三要身体力行。首先要有主见，反对议而不决。会上作决策，正副书记要以正确意见为基础，及时拍板，即不能“谁都说了算”，也不能“谁都说了不算”，防止会上扯皮、斗气。其次要看行动，反对决而不行。正副书记要做执行决策的带头人，维护决策的权威性。再次要敢挑担子，反对行而无果。正副书记应当见荣誉就让，见困难就上，见责任就担，见缺点就改。尤其是出了问题时，更要敢担责任，决不可诿过卸责。只有这样，才能使党委班子具有强烈的凝聚力和号召力。
必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，不断推进党委决策的科学化和民主化。从目前一些党委集体决策的实践来看，由于党委成员存有这样那样的心理障碍，以致在集体决策中的作用发挥不好，整体效能不高，集体领导得不到充分体现，不仅直接影响着党委议事质量和决策水平，也影响着党委决策民主化、科学化的进程。为此，我们应当高度重视并努力矫正党委集体决策中的各种心理障碍，以逐步适应党委决策科学化、民主化的要求。
一、党委集体决策中的“自负心理”及其调适
自负心理障碍是一种消极的心理状态。它直接影响党委决策的民主化和科学化。自负心理障碍在党委的每一个成员中都容易出现，但在党委正副书记和资格比较老的委员身上表现得尤为明显。他们对人对事总是自以为是，过高估计自己的威信，夸大自己的能力水平，久而久之，便养成“唯我独尊”的“家长”作风。因而，在党委决策前不征求其他委员的意见，而习惯正副书记碰头定调，召开“小常委会”事先定案；对党委会议议题事先不预告，致使
其他委员毫无准备。决策中，往往不以党委平等一员身份参与集体决策，而以行政首长的身份实现出现，自以为情况熟，经验丰富，比其他委员强，搞家长式的“一言堂”，凭“经验决策”、“感情决策”，主观臆断，感情用事。一旦出现自己的意见受到质疑和反对时，就怒发冲冠，大发雷霆；决策后，落实党委决议大打折扣，符合自己意愿的就执行，不符合自己意愿的就搞变通或不执行。
自负心理的调试，首先要牢固树立党委内部人人都是平等一员的意识。党委成员尤其是正副书记和资历较老、能力较强的委员，要正确认识自己的地位和作用，摆正自身在党委集体中的位置；正确地看待与评价自己和他人，克服看自己“一枝花”，看别人“豆腐渣”的片面看法；虚心向其他委员学习，严于律己，宽以待人，谦虚谨慎，切不可以首长的身份出现在党委议事决策之中。其次，要强化集体领导的程序观念。坚决破除和防止“个人说了算才有魄力”、“集体议事费时费力”等模糊认识，必须通过严格的决策程序来确保充分发扬党内民主。在会前要搞好“个别酝酿”，出好“安民告示”，使党委委员对有关情况有调研的时间和相关的准备。正副书记对党委会议题的事先碰头，要坚持只交换意见，不作两人“定调”；只定原则，不定“细则”；只拿预案，不拿定案；防止把通气变成“通过”，防止集体决策流于形式。正副书记要以真诚的心和平等的态度与其他委员交换意见，不搞变相施压、变相授意。在会议决定时，要充分发扬民主，及时向大家通报有关情况和组织学习文件，实现信息共享，便于与会人员吃透上级精神，明确决策条件，缩小彼此间的“信息差”，保证大家在同一信息起跑线上研究问题。在讨论研究问题时，正副书记不能先入为主，不能抢先亮观点，不在委员发表意见时打断话题作“解释”，尤其是要认真听取与自己观点不同的意见。在决断时，要正确集中，特别是当正副书记个人意见与大家的意见不同时，应综合大家的，完善自己的；当个人意见被证明不够合理时，应服从大家的，不固执己见；对少数人的意见，要剔除片面的，吸取合理的，不作简单否定，以减少大家的心理压力，激发大家畅所欲言，把意见讲完，把观点阐明，让大家在相互比较和鉴别中取长补短，逐步形成共识。这样既可以在决策中优化班子成员心理，又利于在充分讨论和心理共容中形成正确的集体决策。
二、党委集体决策中的“自卑心理”及其调适
在党委班子成员中，由于职务、资历、年龄等方面的“落差”，党委集体讨论决定重大问题时，往往存在行政职务低的委员依赖职务高的委员，资历浅、年轻的委员依赖资历深、年龄大的委员，进班子时间短的委员依赖任职时间长的委员等现象。一些职务相对低，遇事犹豫不决，不敢果断决策，怕承担责任，总认为自己工作经验少，工作能力不如他人而很容易产生自卑心理。具体表现为，在决策前不敢大胆谋事，甘愿当局外人。决策中不敢充分行使议事权，不敢掏真心、吐真言。有的委员即使有很好意见，生怕说不到点子上不被重视和采纳，而干脆不说。这种现象为坚持党委民主集中制带来了危害，影响了决策的民主化合科学性，也助长来“家长制”的作风。
矫正自卑心理关键在于每一个党委成员要努力保持心理平衡，能够客观、正确地评价自己，理智地表现自己，努力克服行政职务低、权力小、担子轻，责任小的无所作为心理，树立起认真负责、敢于负责的精神，积极参与与议事决策，并在议事决策中学习，在议事决策中提高。同时，党委正副书记和资历深、年龄大、任职时间长的委员要充分发挥民主作风，始终注意以平等的身份和普通一员的身份参与党委集体讨论，用实际行动引导党委基层委员。新委员在尊重和学习老委员决策思维和决策方法的同时，大胆锻炼，大胆发言，毫无保留地对研究议题发表意见和看法；即使自己的观点有不完善的地方，或者与多数委员的观点不一致，也应充分表明见解，以便启发大家辩证思考，为党委正确的决策提供全方位的信息。
三、党委集体决策的“从众心理”及其调适
从人众心理是指在群体明显或内隐的压力下，个人在观点和行为上努力和多数人保持一致的心理倾向。日常生活中，人们常说的随大流、人云亦云等等，都是从众现象。从众心
理对对党委决策的民主化和科学性有着极大的危害。
矫正办法：一是强化党委成员的“角色”意识。正副书记“角色”意识增强了，才会自觉把自己的“上位”心态调整到与其它委员平等的位置上，主动放下架子，认真听取其他委员的意见，并以平等的言行消除党委成员的心理压力。一般委员“角色‘意识强化了，能够使他们克服“下位”心态，找准自己的位置，追回自己的自信，以主人翁姿态参与议事决策。二是强化党委成员科学决策的素质和能力。领导集体决策科学化必须具备相应的素质和能力，特别是要以领导思维科学化为基础，这就要求党委成员具有广博的知识，具有良好的决策心理品质，具有创造性思维和多维性思维的理论功底，具有科学的能力。同时还应具备科学认识能力、权衡利弊的决断能力、驾驭全局的能力和良好的心理承受力等。这样，才能在党委集体决策中面对深层次的复杂问题而采取多角度思考、多方法论证和全面性决策防止消除从众心理的出现，确保党委集体决策的民主化、科学化。
四、党委集体决策中的“逆反心理”及其调适
逆反心理是一种与大多数人对立的、和常态性质相反的逆向反应的情绪体验和行为倾向。在实际工作中，一些党委成员提出的意见和建议，特别是对自己分管的工作拿出意见提交党委研究，多次遭到异议和反对时，很容易产生逆反心理，尤其是在研究人员进、退、去、留、升等敏感问题上，直接或间接接触及到“小圈子”利益和个人利益时，表现比较突出。具体表现为，有的党委成员平时对一切都持有消极态度，看一切事物都不顺眼，与周围的环境格格不入；对人，只见别人的缺点，不见别人的优点和成绩，对事，处处挑毛病，故意对着干；党委决策中，对提交党委讨论的预案不管正确与否，一侓持反对态度。持有逆反心理的党委成员虽是极个别的，但若不能及时纠正，长此以往，对集团决策十分不利，而且极容易发展成为心理疾病。
矫正逆反心理，一是要承认它的客观存在，正视其对党委集体决策和决策者自身的危害，方能进行心理调节；二要注意信息反馈，教育引导党委成员客观公正地评价自己，做到自知之明，尤其要引导他们摆脱私心杂念和人情关系网的困惑，建立起防腐心理长城，防止因个人私欲和人情偏误而在党内闹无休止的纠纷，影响班子内部的团结和集体决策；三要教育党委成员虚心听取别人的意见，在对待他人批评和意见时，多用善意和信任去理解，少用恶意和猜测去曲解；四是逆反心理较重的同志，上级党委、同级党委正副书记和其他委员要及时给予帮助和纠正，必要时需通过适当的形式“击一猛掌”，以促其心理恢复正常。
五、党委集体决策中的“侥幸心理”及其调适
有的单位出了重大事故和案件隐情不报，有的超面积、超标准建房等，还常常把“集体研究决定”作为违反上级政策规定和落实政策的“挡箭牌”。这些问题的出现，除了政治思想方面的原因，就是侥幸心理作崇。误以为有些事只有班子成员内部知道，如果大家都不说出去，谁也不知道，即使查出来，也是经过班子集体研究的，板子打在集体身上，个人压力不大。
矫正党委集体决策的侥幸心理，一是“一班人”要以“三个代表”重要思想为指导，坚持民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序，真正做到集体讨论决定重大问题。二是加强对各级党委决策的全程监督，将监督的关口前移，切实防止“上有政策、下有对策”，另搞一套，乱开口子，与上级的指示精神背道而驰。三是严明纪律，从严治党。对集体违规现象要查清事实，区别责任，把“板子”打到个人身上。对某项错误决策，不能因为是“集体研究”作出的就不了了之，或各打五十大板了事，而要一查到底。不但要追究错误决策方案提出者的责任，还要追究决策主持者的责任，对其他参与决策者也不放过；不仅要追究政治、行政上的责任，而且要追究经济责任，决不让错误决策者从中捞到任何好处。这样才能从源头上杜绝少数党委班子集体决策失误，
同时纠正党委成员中存在的侥幸心理。
