民主集中制执行情况整改措施（精选多篇）

推荐第1篇：领导班子执行民主集中制情况

领导班子执行民主集中制情况

为了不断提高我中心领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，进一步加强民主集中制建设，增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性，对我中心民主集中制的执行情况进行了认真总结回顾，现将执行情况汇报如下：

一、制度建设方面

1、健全各种规章制度，是抓好学习和搞好工作的依据和保障。中心党委通过召开会议，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了详细的工作计划，一把手作表率，带头学习，认真组织班子成员开展深入学习《党委议事规则》、《民主生活会制度》、《党委中心组学习制度》、《重大事项公开制度》、《廉政制度》等，由中心主任亲自主持，系统地进行民主集中制学习教育，提高了班子成员贯彻民主集中制的自觉性。

2、按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，进一步完善了党委内部的议事和决策机制，能够做到重要情况在领导会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党委会上传达，重大事项召开领导会集体讨论、研究决定，充分发挥集体智慧和能力，避免个人偏见，使工作失误降到最低。

3、为了使各项工作有安排、有督促、有检查，建立完善了集体领导下的个人分工负责制。所有工作按业务归类，详细分工，各负其责，做到事事有人管，人人有专责，能够及时做到上情下达，下情上报，保证了党委的各项决定及时贯彻落实。

二、民主生活会方面

中心党委按规定，每 召开一次领导班子民主生活会，会前，各班子成员都能够认真总结工作，并与各站室负责人、退休老干部、老党员进行交流，广泛听取各方意见，寻找存在问题和不足。民主生活会由党委组织召开，会上，各成员都能够认真总结工作，针对自身存在的问题和不足，提出整改措施，能够积极开展批评和自我批评，互帮互助，查找原因，共同商讨，拿出解决办法，合理高效地解决了存在的问题，使工作水平有了共同的提升。

回顾前一段的工作，我中心党委认真贯彻民主集中制原则，取得了显著成效，但仍存在部分问题，如民主集中制学习教育不够系统、全面，开展得不够广泛深入，对存在问题整改力度

不够等。

今后，我中心党委将进一步贯彻民主集中制原则，将各项政策理论化、系统化，扩大教育面，提高干部素质和能力，广泛听取民意，加大整改力度，做到科学执政、民主执政、依法执政，

使我中心的综合发展再上新台阶。

推荐第2篇：关于执行民主集中制的经验总结

关于执行民主集中制的经验总结 2009-10-23 00:28:07 作者：龙口热线 来源： 浏览次

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民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度，是领导班子的一项根本性建设，也是实现领导科学决策的重要保证。在社会主义市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原则，深入学

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民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度，是领导班子的一项根本性建设，也是实现领导科学决策的重要保证。在社会主义市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原则，深入学习实践科学发展观，认真执行民主集中制，着力提高领导科学决策能力，推动领导班子思想政治建设，对于XXXX来说，更具有特殊的

意义。因此我总结了关于执行民主集中制的经验，主要有以下四点：

一、健全机制，不断促进执行民主集中制的规范化

几年来，我们积极探索建立健全坚持民主集中的各项机制，为领导提供科学决策提供强有力的制度保障。

（一）建立健全领导班子科学决策制度。几年来，我区通过学习创新实践，先后研究出台了《兴宾区委议事决策规程》、《兴宾区全委会讨论重大事项票决制度》等科学决策的一系列重要规章制度。同时，在区委成立决策办，明确凡涉及到本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的自身建设以及其他涉及全局性 的重大问题，贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施，干部人事任免和相关人选推荐，必须由全委会决定的其他重要问题等，均实行区委全委会讨论票决，通过制度保障，使我区的各项重大决策做到规范化、民主化、

科学化。

（二）在选人用人中坚持民主集中制，推动领导班子科学民主决策。近年来，我区率先制定和落实了领导干部任免的全委会票决制度，凡涉及到推荐提拔的领导干部，均实行常委会和全委会全员票决。同时按照科学发展观要求，制定落实了《领导干部“5521”实绩综合考核办法》、《兴宾区干部监督工作联系制度》、《领导班子和领导干部经常性考察工作实施办法》等干部选任、管理相关制度和办法。同时实行考察预告、差额考察、干部廉政鉴定、干部考察工作责任、干部任免票决、任职前公示、任职前谈话、党政领导干部任职试用期、干部交流回避、干部培训管理、领导干部经济责任审计等制度，不断规范我区干部工作，切实提高选人用人的公信度和满意度，

以在选人用人中坚持民主集中为突破口，推动领导班子思想政治建设和科学决策。

（三）认真开好民主生活会。一是切实增强民主生活会的针对性。会前区委采取多种形式，广泛征求基层单位和干部群众对领导班子及成员的意见和建议，并将有关情况反馈给每位班子成员。根据基层提出的问题，各班子成员按照工作分工，制定整改措施，并将此作为改进工作、提高自身素质的重要依据，有力地推动了各项工作的发展。二是在解决民主生活会的“顽症”上下功夫。区委主要领导带头开展批评和自我批评，在班子成员之间营造了互相信任、互相支持、互相帮助的良好风气，形成了做好工作的整体合力。三是坚持区领导参加基层单位领导班子民主生活会议制度。加强对领导班子民主生活会的指导，增强了领导干部开展批评与自我批评的自觉性，提

高了民主生活会质量。

二、强化学习，不断提高执行民主集中制的自觉性

思想是行动的先导。我们紧紧围绕提高对民主集中制的重要性、必要性的认识这个关键，着力在加强学习、提高

认识、增强自觉性和主动性上下功夫，为提高领导科学决策打下坚实的思想基础。

我们采取中心组学习、专题辅导、研讨交流等多种形式，组织班子成员深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神，学习科学科学发展观以及《中国共产党地方委员会工作条例》等重要文件，使班子成员不断深化了对民主集中制内涵、实质和意义的理解，充分认识到坚持民主集中制是增强领导班子凝聚力和战斗力的重要保证，是确保科学决策、民主决策的前提和基础，是加快兴宾区经济社会发展的客观要求。在深化认识的基础上，通过开展先进性教育、加强机关作风效能建设、继续解放思想大讨论等到主题活动进一步加强班子成员党性修养、宗旨意识教育，提高了班子成员的思想政治素质，促进班子成员形成正确的权力观和政绩观，增强了领导

班子贯彻执行民主集中制的自觉性和主动性。

三、拓宽渠道，不断凸显执行民主集中制的科学性

科学决策、民主决策是民主集中制的根本要求。我们努力畅通民主渠道，不断扩大民众参与决策，广泛集中民智，

形成强大合力，进一步提高了领导决策的科学化。

（一）加强调查研究，夯实决策基础。我们在作出重大决策之前，区委都进行充分的调查研究，掌握上情，摸清下情，了解外情，为科学决策奠定基础。在设区之初，根据兴宾区当时的实际，提出了“固一产、兴二产、强三产”的工作思路，并运用于建设新区的实践中。去年，区委在充分调研区情的基础上，通过反复座谈研讨，征求意见建议，群策群力，集思广益，提出了“壮一产、兴二产、强三产”的全区总体工作思路，推动了我区经济健康快速发展。2006年度我区荣获全区十佳经济县（市、区），2007年实现地区生产总值122.68亿元，增长21.1%；人均地区生产总值达到12170元，同比增加2345元。财政收入4.15亿元，增长42.5%；人均财政收入达到38

2元，同比增加46元。

（二）召开领导、专家、群众相结合的决策联席会，做好决策论证。区委在讨论决定涉及全局性重大问题时，通过召开旁听会、专题会、座谈会等联席会议，征求专家、学者、党员代表、人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士对区委工作的意见和建议，提高了领导决策科学水平。针对兴宾区发展改革难度大、沉积矛盾调处难度高、社会不稳定因素较突出等问题，按照市委、市政府专项整治的要求，今年以来，区委常委会先后5次、区政府常务会先后3次召开领导、专家、群众联席会研究信访形势，解决信访工作中出现的新情况新问题。经过领导、专家、群众充分论证，区委、区政府明确提出了“控制群体性事件和集体上访上升的势头，上市、赴邕、进京上访数量下降”的“一控三降”年度目标，开展了社会矛盾纠纷大排查大调处活动、重信重访专项治理活动、领导干部包案带案下访活动、区委书记公开大接访活动等一系列信访活动，有效化解了矛盾纠纷，维护社会稳定，取得了一定的成绩。今年以来，我区共排查各类矛盾纠纷362 件，化解113件。破获了一批刑事案件，打击了一

批犯罪分子，整治了一批治安乱点和突出问题，解决了一批关系民生的信访问题，实现“两个奥运”零上访，上

级部门和干部群众都比较满意。

（三）畅通渠道，扩大决策参与范围。我们积极搭建听取民意的平台。一是推行党员旁听区委常委会议常态化制度，特邀相关专家学者、党员人大代表和政协委员或随机抽签产生的党员旁听区委常委会，充分听取他们的意见和建议，促使区委决策高效落实。二是经常召开四家班子联席会议和区委常委扩大会议，始终保持民主渠道的畅通。三是开展主题活动，利用多种形式切实问计于民，问策于民。如兴宾区作为来宾市的“腹地”，如何依托优势加快发展等重大问题，一直是干部群众关注和争论的焦点。区委以开展继续解放思想大讨论活动为契机，开展“听民声、知民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的领导干部问计于民活动，通过现场征集、基层调研、座谈征求、问卷调查、信箱收集、媒体征集、短信息等多种方式，征集人民群众意见和建议627条，为区委确立“工业强区”战略，突出“两轴两极”（桂海高速公路纵轴和合武二级公路横轴工业集群以及迁江、凤凰两个发展极）工业布局，着力推进“一园四区”（城东生态工业园区和凤凰、迁江、小平阳、红河工业集中区）建设格局提供

了具有重要价值的决策依据。

推荐第3篇：组织干部工作方面执行民主集中制

2010年以来区委在组织干部工作方面

执行民主集中制情况

一是在组织生活方面，认真执行民主集中制。严格领导班子民主生活会制度。区委每年召开一次专题民主生活会，会前，区委常委围绕中心任务和思想作风进行调研，广泛征求意见，并认真梳理形成发言提纲；会上，认真剖析问题，查找不足，开展批评和自我批评，提出整改意见，进行定期整改，有效地加强了领导班子思想作风建设。2011年区委常委民主生活会前，共向43个区直党工委下发了征求意见函，收集梳理出包括民生、城管、作风建设、干部工作、农村工作和政策导向在内的6个方面的9条建议，会后均予以落实答复。落实谈心谈话制度。区委建立了书记与常委、常委与分管部门主要负责人谈话制度，通过定期谈话，及时了解思想和工作情况，加强对领导干部的教育和管理。

二是在干部选用方面，严格执行民主集中制。选拔任用干部执行民主集中制。在讨论干部任免事项前，由区委“五人小组”共同酝酿人选提名，同时听取人大、政协主要领导同志意见，征询分管领导的意见，有效防止了个人决定干部任免和临时动议的现象。常委会研究干部全面实行票决制，采取无记名投票方式表决，当场公布票决结果，任用区管正

职领导干部全部征求区委委员意见。2011年区委换届确定两委委员人选执行民主集中制。区委提出两委委员人选资格条件和比例结构，召开干部大会进行全额定向民主推荐和组织考察，并充分听取民主党派和党外人士的意见和建议，经区委常委会提出候选人建议人选，提交代表大会充分讨论酝酿，由大会主席团确定候选人名单，提交代表大会正式选举，大会采取差额直选，一次选举成功。

推荐第4篇：贯彻民主集中制存在问题及整改措施

贯彻民主集中制存在问题及整改措施

贯彻民主集中制存在问题及整改措施 省委六届四次全会审议通过了《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，并在全省县级以上领导班子中全面开展民主集中制学教活动，这是在对我省情况正确认识的基础上，立足于解放思想、统一认识、放下包袱、轻装上阵，团结一致促进我省工作全面发展所做出的英明决定，是非常必要也是非常及时的。本人作为一名县级领导班子成员，在省、市、区三级党委的指导下，对民主集中制这一常谈常新的课题进行了深入细致的学习，通过学习进一步加深了对新形式下坚持民主集中制原则必要性的认识，也查摆出以往工作中存在的一些不足。为了巩固学教成果、总结经验教训、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加强理论学习，促进思想解放，强化民主意识。理论学习是每一个共产党员适应新情况、保持先进性的法宝。要在新形式下贯彻实施民主集中制原则，积极推进各项工作的全面发展，就必须将学习当作自身发展的第一要务，当作作好各项工作的前提、基础。自觉的深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策，与时俱进的改造自己的思想，抵制官本位等不良作风的侵袭，在日常工作中切实作到自觉自愿的践行民主集中制原则。其重点在于强化民主意识。

1、强化党的意识，反对个人主义

作为一个党员领导干部，不论在哪个岗位，首先是一名共产党员，是党的干部，是干党的事业，这就必须对党负责。在班子内部要自觉接受党的原则和纪律约束。民主集中制是党的组织原则，“四个服从”是党的政治纪律。作为班子成员，必须执行党的纪律，遵守党的原则，接受集体约束。

2、强化平等意识，反对居高临下 党内民主，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。列宁曾阐明党内民主的内涵，他说：“党内一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的”。这就是说发扬民主，就必须平等待人，要进一步端正自己的认识：在党委班子内部，成员之间的地位是平等关系，而不是等级关系，党内经常见到的上下级关系是建立在平等基础上的工作分工，并不是封建色彩的等级象征和标志。在研究问题时，要以商量的态度、讨论的方式。只有这样，才能听到群众和其他班子成员的心声，才能摸透情况，才会有真知灼见，做出正确决定。

3、强化团结意识，反对自以为是 实践证明，民主集中制贯彻得好坏直接影响到班子团结与否。作为班子成员，与领导班子成员共事、处理相互关系时，要有宽阔的胸怀，不计较个人恩怨，要善于团结班子其他成员，不仅要团结同自己意见一致的同志，更要团结那些与自己意见不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意见上不可能没有分歧，但从维护班子团结出发，必须高姿态地处理这些矛盾，求同存异。当然，这种团结也不是无原则的团结，还要注意开展积极的思想斗争，特别对严重违反党的路线方针政策的决定，要坚决反对，不能为了所谓团结放弃原则，形成班子集体错误。

4、强化群众意识，反对家长作风 “三个代表”的重要思想要求我们各级干部要有群众意识。群众有伟大的创造力，“群众是真正的英雄”。领导者之所以能够领导群众，就在于善于向群众学习，集中和综合他们的创造经验。因此，贯彻民主集中制，要坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法。在自己的分管部门中要善于把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后再交给群众，变为群众的自觉行动；在领导班子内部又要当好群众，将自己的聪明才智融入到领导班子的集体智慧中去，协助班子“一把手”作好全区各项工作。

5、强化集中意识，反对议而不决 要正确理解“集中”的含义，并不是简单地将分散意见聚集在一起，而是通过“集中”把“群众意见”化为“领导意见”，化为指导思想、路线方针政策，正确地集中群众分散的、零碎的感性经验，在丰富的意见材料基础上进行科学抽象，使之上升为理性认识。坚持民主集中制，就要乐于倾听群众意见，善于集中群众的正确意见，形成正确决议。如果在充分发扬民主的基础上得不到正确的集中，这种民主作风是一点用处也没有的。因此，必须在自己的分管工作中敢于集中，同时也要善于在领导班子通过集中否决自己的意见时调整心态，服从班子集体决定。

6、强化大局意识，反对本位主义 贯彻民主集中制，要求我们具备全局观念，深刻认识到凡是正确的决策，都必须建立在全局观念上。全局和局部的关系，是领导干部处理问题经常碰到的一个问题。解决这个问题的原则是树立全局观念，从全局出发来处理局部问题；决策方案的优劣也要从全局看，这是全局与局部的辩证关系决定的。在局部利益与全局利益暂时发生矛盾时，就需要放弃一些局部利益甚至“丢卒保车”，而不能在此问题上“顶牛”，闹情绪，甚至闹本位主义和分散主义。尤其遇到决策于全局工作有利，但却不可避免的造成自己分管工作和部门的利益受损时，一定要以大局为重，在自己端正认识的同时，主动作好下级部门同志的思想工作。

7、强化服从意识，反对固执已见 坚持集体领导的关键是服从集体意志，班子成员都应树立服从集体意志、执行集体决议的观念。如果个人不服从集体意志，那么集体领导就成一句空话。如果集体决议已形成，个人不同意见确为正确意见，但没有被多数同志接受，可以保留，但必须执行多数人意见，贯彻集体决定。对集体决议合自己口味就执行，不合口味就不执行，各行其是，各自为政，变相抵制，甚至擅自推翻，是分散主义、自由主义、无政府主义，也是违犯党纪的行为，必须引以为戒。

8、强化负责意识，反对软弱涣散 在实际工作中要注意发挥个人的积极性，实行集体领导与个人负责相结合。集体决议之后，如果没有各成员的分工负责，决议就不可能得到贯彻。但是，要明确一点：分工负责，并不是分散主义，更不是各成员各霸一方，而是集体领导下的分工负责，是执行决议中的分工负责。决议是经集体讨论决定的，所以分工负责也是在统一领导下的分工负责。分工负责是对集体决议的负责，是对全面工作的负责。作为班子成员，要有全局观念和负责精神，从全局看自己分管的那一部分工作，既要对自己分管工作敢于独立负责，又要自觉遵守集体领导和集体决议。不能只愿自己独挡一面，把分管工作看成自己任意支配的领地，别人不能过问，既不向集体汇报，又不把重大原则问题提请集体讨论，先斩后奏或斩而不奏是自由主义的集中体现，必须从思想上根除这种倾向。

9、强化纪律意识，反对我行我素 贯彻民主集中制，要靠党的纪律来保证。务必要坚持民主集中制“四个服从”的原则，组织、多数、上级、中央的决策正确时，自然要服从；如不正确或不完全正确，可提建议和保留意见，但行动上仍必须服从。作为一名共产党员，尤其是领导干部，我们的行为多数不是个人行为，我们的一言一行都会影响到群众心目中党和政府的形象，因此我们更要严格要求自己，严守党的纪律，坚持民主集中制原则，确保各项决策的科学性和正确性。

二、适应形势发展需要，自我加压、深挖潜力，努力提高贯彻民主集中制的本领 实践证明，贯彻实施民主集中制的效果如何，关键在于领导班子成员自身的素质高低，建立在低素质基础上的民主集中制，其结果只能是非理性思维的单纯累加。目前我区正处于经济社会发展的绝好时机，以古城保护开发为代表的一系列大项目相继上马，全区上下形成了人人谋发展、全力奔小康的良好氛围。我作为区委领导班子成员，时时刻刻在思考如何抓住机遇、深化改革，推动全区社会经济全面发展这一问题。要应对瞬息万变的发展形式，制定正确的发展思路和规划并针对实际情况灵活自如的推进工作开展，就必须始终不渝的坚持民主集中制原则。为了保证在民主集中制基础上产生的决策对我区经济社会发展具有超前性和指导性，则必须从提高班子成员素质入手，为此，我将在今后的工作中继续弘扬与时俱进的精神，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，着力在实践中提高贯彻民主集中制的四项本领。

1、树立群众观点，提高“集体领导”的本领。集体领导是群众路线在党的生活中的具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。加强集体领导最根本的就是尊重实践，走群众路线，在民主的基础上正确地集中，这样才能提高集体领导的水平。离开了群众的丰富实践，离开了党内的集体智慧，党委集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，我们要在实行集体领导过程中，自觉坚持群众路线，牢固树立群众观点，把个人和集体结合起来，把群众的民主和集体领导结合起来，将丰富的群众实践和认识集中起来，加以比较分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由浅入深，充分讨论，达成共识。这样，才能从根本上提高“集体领导”的本领。

2、培养民主作风，提高“民主集中”的本领。民主集中是集体领导的具体实践过程和根本保证。实践证明，只有在充分发扬民主的同时，才能实现正确有效的集中。这就要求我们进一步加强自身的民主作风建设，养成善于发扬民主、充分发扬民主的习惯，这是正确集中的前提、基础和条件。我作为领导班子成员要自觉创造让党员讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道。而要做到这一点，就必须强化全体党员在政治上一律平等，在党内的权利和义务上一律平等，在党纪面前一律平等的意识。要自觉克服“唯上不唯下，唯名不唯实”，热衷于形式主义、命令主义等官僚作风，真正贴近基层，贴近群众，以便使每一位党员的意愿、主张得到充分表达，积极性创造性得到充分发挥。在充分发扬民主的基础上，对于主管工作和主管部门还要善于集中、多谋善断。将大家的意见加以分析综合，形成系统的意见，并以之为依据积极开展工作。

3、深入调查研究，提高“个别酝酿”的本领。个别酝酿是党委形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活进步和完善的主要途径。要保证党内民主真正落到实处， 我们每一个班子成员都必须提高“个别酝酿”的本领，做到以下几点：（1）不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体党委成员的酝酿；（2）不能以个别酝酿代替党委集体讨论；（3）提高责任感，不走过场、不搞形式，认真履行自己的职责。毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。江泽民同志进一步指出，没有调查就没有决策权。要提高个别酝酿的本领，就要一切从调查研究入手，切实把握好三个原则：一是求全面忌片面。在确定了酝酿事项后，就要掌握它的全面情况，了解它的发展过程，这样对酝酿的议题就能做到准备充分，言之有物。二是求深入忌飘浮。对酝酿的议题，要善于“一杆子插到底”，深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。三是求科学忌随意。要通过对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，使调查和研究既有的放矢又不失偏颇。这样才能实现真正意义上的个别酝酿，确保酝酿的质量和效果。

4、把握决策时机，提高“会议决定”的本领。会议决定是党委集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，也是决策民主化、科学化和规范化的关键环节。我虽然不是“一把手”，但是作为班子成员，有责任协助书记进行决策，同时对自己的分管工作也具有一定的决策权，因此对形成正确决策也负有重要责任。因此，一定要不断提高党性修养，努力做到沉着冷静，宽容大度，有强烈的民主意识，有坚定的组织观念，有调动积极因素、循循善诱的领导艺术。在班子会议中要善于抛砖引玉，开阔思路，引导其他班子成员畅所欲言、各抒己见，使会议讨论由浅入深，逐步引向深处，协助“一把手”对不同意见进行细致分析，去粗取精，形成正确决策；在分管工作会议上要善于启发每个与会者开动脑筋想问题，让大家充分发表意见，要善于将“议”中所闪现的思想火花和意见精华给予充分肯定和吸纳，完善自己的意见，形成集体决策，以便使决定的事项更加符合发展的客观实际。

三、开展监督活动、完善监督机制、推进民主进程。民主集中制是中国特色的民主制度，是在长期的革命和建设实践中伴随着中国共产党的发展壮大逐步建立完善起来的，时至今日，已成为党的根本组织制度和领导制度，但是一段时间以来，部分领导干部无视民主集中制原则，使得民主集中制议事程序流于形式，败坏了干部队伍的风气，给我们的事业带来了无谓的损失。究其根源，在于民主监督的缺位和相关制度的不完善。针对这种情况，我认为领导干部坚持民主集中制不能够管好自己就完事大吉，更为重要的是在实践中不断摸索，建立起具体实用的民主监督制度和议事程序，使民主集中意识深入人心，推进社会政治民主化进程，保证各项工作的顺利开展。

1、促进社会监督，构筑民主氛围。贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。而集中社会各界力量的广泛监督是一种行之有效的监督形式。由于社会各界群众是领导班子执行民主集中制的直接接受者，又具有广泛性和代表性，能够形成强大的监督舆论，因此，加强社会监督，不仅对贯彻民主集中制是必要的，而且对于实现党内的广泛民主，推进国家的民主政治建设具有积极作用。所以必须采取多方面措施，促进社会监督的发展。一是加强党和政府政治生活、民主决策的透明度，逐步实行党务公开、政务公开，使得社会舆论有事可监、有政可督；二是创造宽松、自由的舆论环境，形成人人敢监督、人人能监督的社会氛围；三是引导各民主党派、社会团体以及新闻媒体充分发挥自身的监督职能，拓宽监督渠道，完善监督体系，促进民主集中制原则的贯彻实施，确保党的事业顺利前进。

2、开展党内监督，推动工作开展。就班子内部来说，是否贯彻民主集中制，贯彻的情况如何，领导班子成员最清楚，最有发言权，也最便于进行监督。因此，必须有意识的加强领导班子内部对贯彻民主集中制的监督，既要勇于接受监督，也要胸怀坦荡的对其他班子成员和班子整体坚持民主集中制原则的情况进行监督，其途径主要包括：通过领导班子内部民主生活会的方式进行自省、自查，坚持批评与自我批评的方法、民主的方法，进行自我监督和互相监督。

3、推进制度建设，提供有力保障。建立监督制度是民主集中制监督工作规范化、经常化的必然要求。当前，要着重建立和坚持好两项制度。一是检查分析制度。配合纪检部门定期不定期地对本级和下级党委、党组织贯彻执行民主集中制的情况进行检查分析，对一些该列入民主讨论，没列入讨论而由一两个人决策，尤其是决策失误造成损失和影响的要作为检查重点。对贯彻执行好的予以表扬，对贯彻不够的提出批评，对违反民主集中制原则的要依据有关规定严肃查处。二是民主监督制度。要逐步增强分管工作的透明度，特别是在干部职工关注的一些“热点”问题上要尽量公开，接受群众的监督。在召开民主生活会时，要充分发扬民主，广泛征求意见。要重视群众信访工作，只要是属实或基本属实的情况反映，都要认真查处，使群众来信来访成为有效的监督渠道。 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一，是实现党的理想信念和根本宗旨、维护党的团结统一的制度保证，是能够解决一切问题的攻无不克的法宝。党的历史证明，民主集中制贯彻得好，党就团结坚强，各项事业就兴旺发达；反之，党的肌体、党的事业就会受到严重损害。要深入贯彻“三个代表”重要思想，必须大力加强民主集中制建设，确保党的各项决策部署迅速有效地贯彻执行。在新世纪新阶段，坚持和健全民主集中制，有许多新情况、新问题需要深入研究和解决。我作为一名县级领导干部，对区域经济社会的发展和人民生活水平的提高负有重大责任，在工作中，要弘扬与时俱进的精神，不断改进领导艺术、领导方式和领导方法，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，努力在实践中提高贯彻民主集中制的本领，逐步推动民主进程，保证各项决策的正确贯彻落实，创造性的开展工作。

区委贯彻民主集中制典型发言经验材料

作者：佚名 来源：不详 发布时间：2006-12-6 7:56:56 发布人：yujklj68kfg 去年以来，我们把贯彻落实省委六届四次全会精神，大力加强民主集中制建设的实践，作为贯彻“树正气、讲团结、求发展”要求的继续和延伸，有力地推动了全区党的建设，提高了各级党组织执政水平，促进了经济和社会各项事业的蓬勃发展，并成为了全区上下风正、气顺、心齐，政治安定、经济社会城市农村得到协调发展的强大动力源。

一、一以贯之民主集中制是区委抓班子带队伍最好的载体

常言说：火车跑得快，全凭车头带。一个地方的工作搞得如何，表现形式是完成的经济数字、是稳定、是社会进步的快慢，它的内在动力是党委如何执好政，带好头，处理好方方面面的关系。首先要调动方方面面的积极性，“树讲求”是主旋律，而坚持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子带队伍的最好载体。党组织在各级领导体系中是核心，是旗帜，它是决策者又是具体组织者，是指挥员又是战斗员，如何处理好这个角色有时候并不是一件很简单的事情。我们具体做法是：一是处理好区委与其他班子特别是政府的关系。加强对人大、政协的领导，不能把政府当下级，最大限度地支持、信任，使政府充分理解和实现区委的意图。在具体工作上，区委善于总揽但不统揽；在解决重大问题时，果断不武断，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，支持不挚肘，用欣赏的目光去看待每一个领导干部，努力营造了智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的宽松和谐的工作环境。二是区委把握好人大与“一府两院”的关系。让人大依法监督，让政府依法、大胆行使职权，让“两院”独立行使审判权和检察权；最大限度地让人大、政府、“两院”利用自己不同角色实现区委的政治意图，体现区委的核心作用，有力地防止了无中心或多中心现象发生。三是处理好正职与副职的关系。最大限度地利用副职下基层多、解决具体问题多、接触群众多的优势，努力发挥他们“完善、调节、疏通、参谋、落实”的作用。相信副职，做到大权不独揽，小权不分散，刚而不暴，柔而不弱，谋而不教，把权力体现在支持副职的工作上，最大限度地让副职有权有威有位，提高了副职民主参与的热情，纠正了事不关已不掺和的错误认识，走出了“怕影响„一把手‟权威，怕得罪人”等误区，使他们主动站在全局高度考虑问题，做到既当参谋者，又当决策者，提高了民主集中制的执行水平。四是处理好民主与集中的关系。正确贯彻民主集中制原则，核心是处理好民主和集中的关系，通过充分的民主和正确的集中作出决策，实现区委集体领导。处理好两者关系，我们把握了两个原则：一是充分发扬民主。没有广泛的民主，就不可能有正确的集中。民主不仅仅表现在会上，而且还表现在会前的调查征求意见、个别酝酿等方面。我们在议定重大问题，可以说充分发扬了民主作风。作为区委主要负责人，在讨论问题时，我从不抢先表态，急于定调，而是鼓励常委充分发表意见，使各位常委都能自觉地站在区委领导工作的大局上提意见、谈看法。二是在充分发扬民主的基础上集中正确意见。集中正确意见，不是按个人的意志办，也不是简单地把大家的意见罗列出来，而是把意见加以分析综合，形成正确的决策。集中做到了有据、有力、有原则。有据，就是以上级的方针政策和本单位的实际情况为依据，充分体现上级的指示要求，符合本单位的具体情况；有力，就是敢于决断，勇于负责，切忌优柔寡断；有原则，就是少数服从多数。我们在议定重大事项时，都是按上述原则去做的。在充分听取大家意见的基础上，再作决断，决断中，做到集中正确意见，统一分歧意见，说服错误意见。在特殊情况下，比如处理突发事件，一些急难险重事情的临场处置，情况紧急不允许按照先民主再集中的程序去做的情况下，区委和主要领导敢于先集中，然后再召开相应的会议去弥补，去解释，去让大家充分发表意见，来评头论足，更好地总结经验教训，增长才干。我们的体会是：认真执行民主集中制这一基本组织原则是我们抓班子带队伍最基本的工作方法，只要运用得当，运用的好，就会成为区委统揽全局，凝聚人心，干事创业的政治保证。

二、一以贯之民主集中制，树立良好形象，打牢执政兴区的人本基础

去年以来，我们以“五争”（争创好班子、争当好班长、争当好助手、争当好党员、争做好干部）和“创带树”（班子创一流业绩、班长带一流队伍、成员树一流作风）活动为载体，以一以贯之民主集中制作为育才、识才、聚才、护才和充分发挥人才作用的制度保障，全区上下形成了解放思想、实事求是，发扬优点、克服缺点，互助互学、共同提高，严格自律、组织监督的正常的党内政治生活环境，使优秀领导人才快速成长，聪明才智最好最充分发挥。换届以来，我们提出个人魅力影响法，强化自身素养的提高，始终用“守则、守法、守信、守德”的要求打造南市区干部形象，响亮地提出：一个好的村支部书记应是全村人的学习榜样，一个好的乡党委书记应是全乡干部的学习榜样，一个好的区委书记应是全区干部的学习榜样，并延伸到，一个好的分管领导应是主管部门系统的学习榜样。不敢喊响“向我看齐”的领导干部是很难树立其权威的。文堂区长首先带了头，树立了榜样，形成了无声的力量；姬琳等几位副书记、各位常委、各位副区长积极响应，表明自己的观点，打出自己的旗号，突出自己的招牌，大胆承诺“向我看齐”，他们个个分包战线，干一行爱一行，干一件成一件，他们行使的是副职的职权，承担的是正职的责任，在去年底民主测评时德绩的优秀率几乎是百分之百；人大政协的各位主任、副主任，主席、副主席经常主动请缨，要求接受急难险重任务，等等。区级班子的浩然正气、团结进取精神形成了强大的凝结力和影响力，区级领导的良好形象形成了强大的个人魅力，最大限度地达到了一加一大于二的目的，有效地解决了一个人是条龙，在一块是条虫的不正常现象，使我们的工作收到了以一当

十、四两拨千斤的效果，全区出现了区兴我荣，区衰我耻，个人进退与南市区荣辱与共的可喜局面。

三、一以贯之民主集中制，实行愉快工作法，有利地促进了各项工作的开展

大力加强民主集中制建设的实践，使区四大班子成员心情舒畅、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作环境和工作状态成为现实。我们的做法：一是发挥区委团结、统

一、有力的领导核心作用。只有愉快工作，才能让大家用心工作，甘心情愿做工作，把完成任务当成自己的天职，发挥自己的聪明才智去创造性的工作，使大家灵感的火花迸发，最大限度地产生爆发力和震撼力。二是保证各班子独立行使职权，最大限度地让各个班子放手履行自己的职责。区级四大班子各自的职能，有关法规、文件已经界定的很明确，但如何把四套班子协调统一起来并不是一件容易的事情。我们结合南市区实际制定了常委会议事决策规则、书记办公会议事规则、干部人事票决办法、事前沟通程序、科级领导班子和领导干部监督管理等多项规章制度，将区委工作程序和行为标准用制度规范下来并公示于众，彻底清除了各种发挥作用的“潜规则”。在具体工作中，把握了三点：①凡是除了人事或纯党内事务外，尽可能召开常委扩大会议、党政联席会议、四大班子联席会议，让其他班子成员在思想上进入区委班子；②凡是需上会研究作出具体决定的，一定事先与几大班子、分管领导进行沟通，以便于尽快统一认识，提高会议质量；③凡是需要人大政府依法做决定的事情，常委会只研究谋划，不代行职权，不越俎代庖，杜绝了以尊重区委领导为名把区委推到一线成为矛盾一方的现象发生。这样做既能集思广益，宏观调控，又利于决策后各班子根据自己的职能统一行动，确保了全区政治生活健康有序运行。重大问题提交区委集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则。在这个问题上，工作中容易出现两种偏向：一是对大事讨论得不全，往往是好统一的就提交，不好统一的就不提交；对别人有监督制约作用的就提交，对自己不利的就不提交。二是不论大事小事，都由集体研究，区委管了一些不该管的事。为防止出现这两种偏向，我们要求区委常委必须切实增强党性观念，确保所有大事都列入区委议题，提交常委会讨论。同时还要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我们注意把握了三项原则，即：①带有全局性，关系全区改革与发展的为大事；②带有阶段性，虽不是全局，但处理不好会影响全局的为大事；③带有层次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。这样，区委不仅做到了大权揽得住，把握了方向和全局，同时，也使小权得以散开，防止陷入事务主义。在日常工作中，突出三句话：①对区委班子突出一个“管”字，管严管好；②对政府领导成员突出一个“放”字，放手不撒手；③对人大、政协领导成员突出一个“用”字， 由敬而养之变成敬而用之。三是敢于为下属承担责任。区委对班子成员用人不疑，疑人不用，放手放权放胆，主动推功揽过，不搞弃卒保帅，使他们感到与正职一起工作是一种享受，有安全感和依附感。为下属承担责任没有目的，更不急功近利，施恩不图报才是最高尚的，相信时间会证明一切，这不但是美德，也是一种工作技巧，“兵愿为将死”才是最大的无穷的工作原动力。四是树立强烈的合作意识、大局意识。由于每个人的阅历、生活和工作环境不一样，会产生不同的个性，有个性才能有风格。我们做到了个性服从共性，使人性升华为党性。在一起合作共事多讲包容、双赢、共赢、多赢，少简单化、绝对化，多一些人性化。人是最能动的因素，也是最容易被教化和感化的动物。大鹏之动，非一羽之轻。只有形成“一驾马车齐奋蹄”的局面，事业成功才有保证。五是有容人、容言、容事、容错的气度和风度。搞大聪明，不搞小聪明；有大肚量，不要小肚鸡肠；有大家风范，不用雕虫小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不争口舌之利。当好“润滑剂”，活血化瘀，理顺关系，减少摩擦，消除内耗，增进合力；当好“催化剂”，用人所长，发挥每个同志的特长和优势，一次爱护，一次帮助，一个信任的眼神会给下属带来温暖和力量；当好“粘合剂”，以总体的工作目标统率各项任务，以融洽的思想感情促进工作中的默契，以健全的规章制度和明确的分工，使大家各负其责，各显其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行动上合拍。六是以心换心，八两换半斤。有事无事多交流，大事小事多沟通，难事易事多相帮。经常交流是消除隔阂，增进团结行之有效的方法，同志间的交流不能像两个人换苹果那样，你给我一个，我给你一个，结果还是一人一个；要交流思想、交流感情，每个人就有了两个思想甚至多于两个思想，达到才能和学识的互补，智慧与创造力的递增。为此，我们实行了“三不讲、四必谈”（空话套话笼统话，表白成绩、自我肯定的话，出现失误强调客观的话不讲；查找思想根源的话，自我找差距的话，努力的方向，对班子对他人有益的建议必谈）的谈话制度，雷打不动的常委民主生活会制度，开展了向组织、向领导说句心里话活动，体现了以人为本的思想，做到了情理交融、心灵沟通，有效的避免了谈话表面化和浅层次的问题，最大限度的实现了谈心的互动性；平时工作摆兵布阵，正确运用多与少、长与短、说与做、此与彼、软与硬、恩与威的处事技巧，使大家心情舒畅，形成了全区上下心往一处想，劲往一处使，心灵共鸣，全区一统的局面。

四、区委常委会模范执行民主集中制，统一了思想，凝聚了力量

我们坚持把集体领导作为贯彻民主集中制的核心问题和最高原则，主要领导带头执行民主集中制，班子成员积极践行民主集中制，用干事创业完善民主集中制，用制度保证民主集中制。尤其是对重大事项作决策时，坚持做到决策前充分酝酿，决策中集体研究，决策后狠抓落实，进一步提高了决策的民主化、科学化水平，为执政活动健康有效开展搭建了广阔平台。正确地贯彻执行民主集中制，说起来容易做起来难，不要民主不行，光讲民主也不行；过分强调民主，可能会出现争论不休，当断不断，贻误战机；不讲民主，调动不起大家的积极性，不能凝聚集体的智慧，影响决策质量；只讲集中，容易造成独断专行、家长制、一言堂，导致决策失误；集中不够，就难以形成统一意志，议而不决，贻误事业。在执行中，“一把手”最担心两点：一是自己的主张得不到贯彻，责权不统一，削弱推动工作的权力；二是担心民主程序太麻烦，影响执政效能。克服以上顾虑，说到底是胸怀和能力问题。我们认为，克服自视清高，善于发扬民主，集中大家心智，博采众长，是一种胸怀；能够灵活运用民主集中制，在充分听取大家意见的基础上，形成正确的决策主张，是一种水平；在一丝不苟的执行程序中，善于果断决策，统一大家思想，是一种能力，“一把手”在班子中处于核心地位，必须具备上述胸怀和能力。为此我们在实践中努力做到“四坚持、四防止”和“三带头”。“四坚持、四防止”即：①坚持把民主作为集中的基础，防止把民主作为形式摆样子；②坚持把集中作为集体意志的体现，防止把集中变为个人意志的体现，武断专断；③坚持通过民主听取多数人的意见，防止主观臆断，偏听偏信；④坚持民主基础上的果断集中，当机立断，防止议而不决，优柔寡断，“三带头”是：①带头执行各项制度，为班子其他成员做好榜样；②带头执行集体决策，做到“决而必行，行而必果”；③带头统筹协调关系，自觉维护班子的团结统一。除此之外，我们的做法是靠制度去约束，把握的原则是：凡是能公开的一定公开；凡是需要上会研究的一定上会研究；凡是能量化的一定量化，比如，党委的人事调整安排，重大事项的决定，政府系统较大宗款项的使用拨付，学生分配、复员兵军转干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相关的规章制度，真正形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。同时，注重强化制度意识，经常灌输，将民主集中制教育作为提高班子成员自觉意识的重要手段。区委将民主集中制学习教育列入重要议事日程，做到常委会经常学制度、论民主、讲集中，并将学教活动延伸到乡、科级领导班子，提高了大家贯彻执行民主集中制的自觉性。去年以来，区委先后三次召开常委会和常委扩大会，专题研究对民主集中制执行情况进行监督的问题，对统一班子成员思想，强化大家自觉接受监督意识起到了积极的作用。换届以来，我们在干部选拔任用工作中严格贯彻民主集中制原则，以落实“四权”（群众的知情权、参与权、选择权和监督权）为中心，以营造氛围、严格落实、加强监督为抓手，坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。我区于2001年8月率先在全市施行了常委会讨论干部任免票决制，并于2002年8月被市委组织部确定为干部任用常委会票决制全市试点单位。在全省《干部任用条例》贯彻执行情况检查工作中，我区均代表保定市接受了省委检查组的检查，受到了省委检查组领导的充分肯定。在干部选拔任用的各个环节，充分发扬民主，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。根据职位和拟任人选的不同情况，由主要负责同志、分管领导同志或组织人事部门，分别与区委、人大、政府、政协等有关领导成员进行沟通和酝酿。区委、政府工作部门领导成员人选，征求分管的区委常委、政府领导成员的意见。非中共党员拟任人选，还征求民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士的意见。所有提拔使用的干部，都征求纪检监察机关的意见。对重要中层职位的人选，在全区范围内进行全员民主署名推荐。区委主管副书记负责与区级领导座谈，组织部长负责与全区部门正职座谈，征求人选推荐意见。同时，在推荐中规范使用了《干部推荐情况记录表》，详细记录了座谈时间、主持人、推荐岗位、被推荐人情况、谈话主要内容等，最后由推荐人署名，既保证了推荐人充分发表意见，也杜绝了推荐的随意性，实现了谁推荐谁负责，保证了用人质量。

由于我们在政治生活中一以贯之地坚持民主集中制这一政治原则，高扬“树讲求”这一旗帜，善于民主，敢于集中，全区上下凝聚了党心、民心，也使我们尝到了甜头。比如，我们近两年来，调整了几次科级干部，大家心齐、气顺，通过率都是百分之百；并较好地完成了涉及四个村两万人近3000余亩的长城占地；处理了一大批信访历史遗留问题，两年来没有出现一次进京赴省上访，没有出现一次进市大规模上访闹事。目前，全区上下可以说是政通人和，见贤思齐，将帅用心，兵卒用力，形成了既有统一意志，又有个人心情舒畅的团结紧张严肃活泼的政治局面，较好地领会了市委的指导意图，完成了各项任务目标。

区委贯彻民主集中制典型发言

今年以来，按照管理局党委的部署，我们**公司党委扎实开展“学、转、谋、见、争”活动，牢固树立加快发展的新观念，积极谋划加快发展的新思路和新举措，努力提高广大党员干部的驾驭市场经济能力和干事创业能力，努力建设过硬的各级领导班子，充分展现了“精益求精、卓越创新”的企业精神，促进了公司各项事业的蓬勃发展。

一、坚持靠民主集中增强团结，努力建设作风过硬、能力突出的领导班子

民主，是党的事业取得胜利的重要保证。讲民主，是领导班子思想作风建设的最重要内容。公司党政领导班子深刻认识到，“民主集中制贯彻执行得好，党委才会有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能很好发挥。”为此，我们把讲民主，坚决落实党的民主集中制作为切入点，努力增强公司党政领导班子的活力和团结统一。

1、统一思想认识，自觉增强讲民主的紧迫感。“九五”以来，公司经济快速发展，经济效益逐年增长，劳务产值由1995年的6095万元提高到2003年的18619.06万元，全员劳动生产率由1995年的4.75万元/人•年提高到2003年的15.41万元/人•年。在此基础上，公司党政领导班子提出了“到2010年建成国际一流**公司”的宏伟目标，公司深化改革、加快发展和保持稳定的大局业已形成和继续巩固。成绩的取得，很大程度上得益于公司党政领导班子的讲民主；得益于公司党政一把手在贯彻民主集中制方面的率先垂范；得益于通过民主集中，制订并落实的正确发展战略。“九五”后三年，公司党政领导班子提出并不断完善“4+1”经营战略，即科技带动战略、市场开发战略、管理增效战略、多种经营发展战略和企业文化建设战略，较快地实现了从生产组织型向经营管理型、再向战略管理型的转变。2000年提出并大力推进“五项战略性工作”（信息网络化建设、**仪器制造、市场开发、人力资源开发、四支队伍建设）；2003年将17项重点工作列为发展的重点，制订落实了重点工作方案；2004年做出了“完成三大任务、实现一个深化”的工作部署，即完成扩大公司经济总量、加快**信息化建设步伐、深入开展基层建设年主题活动等“三大任务”，不断深化“4+1”经营战略的内涵，提高公司战略管理水平和核心能力。无论是制订战略目标，还是重大问题决策，公司党政领导班子按照“抓住大事定议题，调查论证做准备，提出原则拿预案，个别酝酿求共识，集体讨论做决断，分工负责抓落实”的民主议事决策“六步法”，切实提高了公司党政领导班子的民主集中素质和干事创业能力。每年年初，局党委全委扩大会议结束后，公司党政领导班子紧密结合会议精神，拿出至少一周的时间，进行领导集体民主议事，各抒己见，民主集中大家的智慧，制订全年的发展战略和目标。

通过实践所得，公司党政领导班子从党的执政理念高度上深刻认识到，“什么时候比较好地坚持了民主集中制原则，党的事业就兴旺、就发展，就会从胜利走向新的胜利；什么时候违背了民主集中制原则，党的事业就遭受挫折、受到损害。”近年来，公司各级党组织在贯彻执行民主集中制方面总体上是好的，但也存在一定问题，应当引起重视。如一些基层党组织软弱涣散，没有主见，重大问题议而不决，或决而不行，缺乏凝聚力、战斗力；一些班子成员特别是一把手对民主集中制了解不够，不懂得、不善于贯彻执行民主集中制；贯彻执行民主集中制的有关具体制度不够完善，对执行情况缺乏必要的监督。上述这些问题的存在，归结起来就是党内民主意识还不浓，机制还不健全，民主集中制的优越性还没有充分发挥出来。针对这些问题，公司党委反复强调，“党内民主是党的生命，发扬党内民主，制定正确的决策，是各级党组织的首要职责”。要求各级领导班子党政“一把手”发挥“四个作用”，做到“四个带头”。“四个作用”即发挥政治上的导向作用、民主上的垂范作用、工作上的统领作用和团结上的协调作用。“四个带头”即带头熟悉民主集中制的基本功能、运作程序和操作内容；带头执行决定，坚决按多数人的意见办；带头维护纪律，不搞自由主义、分散主义和折扣主义；带头增进团结，不讲不利于团结的话，不做不利于团结的事。通过公司党委正面教育和引导，公司党员干部民主集中素质明显增强，形成了团结一致向前看、齐心协力谋发展的良好局面。

2、重视制度建设，增强讲民主的持续性。讲民主，既需要班子成员的自觉维护，更需要完善的制度作保障。因此，公司党委制订了《关于加强领导班子和领导干部作风建设的决定》、《**公司党委常委会议事规则》、《**公司关于重申“三重一大”项目内容、程序及责任追究办法的规定》、《**公司实施人文管理中的信息沟通暂行办法》等民主规则和规定，建立了维护民主、增强团结的长效机制。公司党政领导班子带头遵守有关规章制度，始终做到“四个坚持”，即任何时候都坚持与党中央保持高度一致，维护中央权威，做到局部利益服从全局利益，在维护全局利益中发展局部利益，防止全局利益部门化、部门利益个人化；坚持民主集中制原则，对重大人事安排、重大项目建设、大额资金使用等重大决策，班子成员充分发表意见，集体讨论决定，分工负责落实，避免决策上的失误，克服议而不决的状况；坚持一把手以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”，切实做到善抓全局，总揽而不包揽，切实做到正确集中，果断而不武断，切实做到知人善任，放手而不放任；坚持按照党内准则处理班子成员之间的关系，无论是老班子成员还是新班子成员，大家都相互尊重、相互支持、相互谅解、相互补台，做到理想信念统

一、指导思想统

一、奋斗目标统

一、工作步调统

一、对外声音统一，以实际行动维护公司党委的团结统一。 在贯彻执行“三重一大”事项决策程序中，我们一是建立完善制度。按照民主集中制的原则，先后制订实施了《党委常委会议制度》、《党政领导联席会议制度》、《党委工作制度》、《行政办公会制度》、《党政领导廉政建设制度》等一系列行之有效的制度。二是严格执行重大事项决策程序。制订了《[***被屏蔽词语]**公司委员会科级干部选拔任用管理办法》，对科以上干部的选拔任用，严格按民主推荐、考察公示、党委常委会集体研究决定的程序来执行；对重大项目投资，一律纳入对外经济合同评审管理；重大事项的决定全部坚持“调查研究、实施项目投资可行性研究，实事求是、提交公司有关部门确定。公司有关专业委员会讨论研究，拿出具体意见，最后交公司领导办公会或党委常委会决定执行”的程序；大额度资金采取“计划、调研、论证、立项，提交经营管理委员会讨论，经领导办公会或党委常委会研究决定执行”的程序。三是切实搞好执法效能监察。我们找准与生产经营关键部位结合点，对职工关心的热点问题进行执法监督。如对科以上领导干部实行离任审计，对车辆外修、物资采购、供应管理、职工降温茶、多种经营开支、招待费用、工资奖金的发放、三（科）级单位成本、资金的管理与使用等敏感问题进行执法监察与审计。协调有关部门各司其职，强化对外经济活动的监督，严格执行《**公司对外经济合同管理规定》，改进合同从立项到履行过程中的各项监督措施和方式，理顺工作程序，杜绝了“暗箱操作”及私下交易等问题。

3、强化党内监督，增强讲民主的自觉性。在加强党内监督方面，按照从严治党的原则，做好了四个方面的工作。一是正确认识权力，提高监督意识。公司党委教育公司领导干部树立正确的权力观念，正确对待监督、倡言监督、勇于监督。要严格遵守中纪委提出的“四大纪律，八项要求”，在工作岗位上为人民掌好权，用好权，切实做到不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑。二是倡导民主作风，加强集体领导。公司党委和公司坚持落实党委常委会、领导办公会、议事规则等制度，自觉贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则。公司党政“一把手”带头发扬民主作风，主动与副职沟通思想，重要决议、重大决策严格按程序进行，工作过程和效果及时通报班子成员，主动接受下级的监督，确保了集中指导下的民主不走样，民主基础上的集中不越轨。三是明确工作职责，严格工作程序。制订下发地录党发[2003]27号和[2004]5号、6号文件，分别是《关于**公司党政领导工作分工的通知》、《关于印发的通知》、《关于八名副总师工作分工的通知》建立完善领导班子工作程序，明确领导干部岗位职责，对班子成员工作分工明确，正职与副职、副职与副职之间职责分明，谁主管谁负责，工作严格按程序运行，避免了权力不当行使的空间和条件。同时，通过加强厂务公开，对领导干部负责的工作，在不泄露党组织机密的前提下都公开了办事程序和结果，加强组织上的制约和领导班子成员相互间的监督，保证权力行使不超越程序。四是深化制度管理，落实制约措施。我们用制度管理工作、管理干部、管理权力。严格要求公司各级领导干部一定要讲政治、讲纪律，坚决反对有令不行、有禁不止的自由主义作风，确保党的路线、方针、政策和管理局党委的决议、决定的贯彻执行。落实领导干部民主生活会、述职述廉、重大事项报告、收入申报等廉洁自律制度，确保领导干部遵纪守法，廉洁勤政。公司纪委聘任13名基层职工为公司党风廉政建设民主监督员，定期召开民主监督员会议，每季度反馈一次正反两方面的信息，确保为党内监督及时提供信息。提倡亲情廉政，动员干部家属、子女要常吹廉政风，争做“廉内助”，当好“家庭纪委书记”，要求家属充分发挥家庭温暖及亲情作用，帮助和告诫配偶不该拿的不拿，不该去的地方坚决不去，做一名让组织、让家庭放心的干部。对身处外部市场的领导干部进行监督，通过廉政谈话、警示教育、季度汇报思想体会等多种方式，确保警钟长鸣、监督严密。

二、坚持靠理论学习增强素质，切实提高领导班子的领导能力和发展本领

党的十六大以来，公司党委中心组认真落实中央关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知要求，深入学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话精神，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑、指导各项工作，有力地推动了公司各项事业的健康发展。

1、突出重点，在深入学习上下功夫

“三个代表”重要思想和科学发展观，内涵丰富，博大精深，既是科学体系又是政治信仰，既是实践升华又是理论创新，既是党建纲领又是治国方略。我们始终把学习贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观作为首要的政治任务，坚持抓紧抓好，力求融会贯通，使党委中心组学习不断向深度和广度拓展。

一是坚持经常学。理论学习重在经常、贵在持久。公司党委中心组一方面突出及时性，在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的每一个阶段，都按照中央和管理局党委的要求及时安排部署，确保上级党组织的精神迅速传达到广大党员干部中。去年以来，根据中央提出的学习贯彻“三个代表”重要思想高潮、牢固树立并认真落实科学发展观、进一步繁荣哲学社会科学等要求，公司党委中心组迅速组织学习，并要求广大党员干部结合实际深入学习领会，把握精神实质。另一方面坚持制度化，制定了党委中心组学习贯彻“三个代表”重要思想的详细计划，对学习的内容与形式、时间与方法、要求与督查等作出明确规定，将其纳入各单位各部门年度目标考核内容，从制度上保证学习有计划、有步骤地进行。同时，要求中心组成员结合工作实际加强自学，力求“学习工作化、工作学习化”。

二是注重专题学。公司党委中心组多次举办专题学习会，集中研读党的十六大报告、[***被屏蔽词语]同志原著和胡锦涛同志一系列重要讲话。围绕学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话，采取听辅导报告、自学与讨论相结合等方式，联系实际，畅谈体会，加深了对“三个代表”重要思想的理解；围绕学习贯彻“三个代表”重要思想，举办2期专题研讨班，公司党委中心组成员和72名科级干部共同参加学习研讨；围绕学习贯彻党的十六届三中全会精神，采取个人自学、集中发言等方式，研究贯彻落实措施；围绕“学转谋见争”活动，积极学习借鉴国际大公司的发展模式，把2004年定为公司“基层建设年”，提出并实施了坚持“一个目标”、大力实施“五位一体”整合模式、牢固树立“八种观念”的大发展思路。同时，还围绕社会主义市场经济、宪法、质量管理、HSE、ERP等内容，多次邀请专家学者作辅导讲座，解疑释惑，不断提高学习的实效性。

三是强调带头学。坚持“一把手”带头，推动中心组成员学习；公司党委中心组带头，推动基层党委学习；领导干部带头，推动广大党员干部学习。公司党委书记赵长贵同志亲自确定党委中心组的学习主题，审定学习计划，主持集中学习；中心组成员带头学理论、交流学习心得、撰写理论文章。近年来，按照管理局党委部署，在“观念与作风转变年”、“学转谋见争”、“两个务必”的活动中，定期组织专题学习，并提出“四带头”的要求：带头学习和上党课；带头征求意见、交心谈心、自我剖析；带头制定整改计划，落实整改措施；带头作出先进性承诺，为广大党员干部作出表率。

2、联系实际，在增强能力上下功夫

在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的过程中，公司党委中心组坚持以理论学习锤炼党性，促进领导干部执政能力的不断增强。

一是着力增强认知力。认知力是领导干部思维层次、立场观点、发展理念的综合体现。我们通过对“三个代表”重要思想根本立场的学习，使领导干部进一步明晰了立党为公、执政为民是必须恪守的政治立场，在观察分析和处理问题时始终坚持这一立场，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；通过对基本观点的学习，进一步明晰了公司创建国际一流**公司的目标任务、实现途径，增强了发展意识、执政意识，树立起市场观、统筹观、人本观等科学的理念；加强对科学方法的学习，准确把握世情、国情、党情、油情变化所带来的新情况、新问题，自觉以开阔眼界观察事物，从全局角度思考问题，用发展办法推动工作，使“三个代表”重要思想成为各级领导干部的“方向盘”和“助推器”。 二是着力增强发展力。树立和落实科学发展观是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。公司党委中心组以“三个代表”重要思想为指导，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，科学分析公司发展现状，明确了公司发展战略、发展目标、发展方向和发展模式，形成了快速发展的局面。发展目标，即坚持“到2010年创建成国际一流的**公司”的目标不放松，着力构建与国际一流**公司相匹配的科技实力、队伍实力、人才实力、文化实力、管理实力、发展实力。发展模式，即大力实施**技术、队伍管理、市场经营、企业文化、信息化建设“五位一体”的整合发展模式，不断深化“4+1”经营战略的内涵，提高公司的战略管理水平和核心能力。在党的建设上，牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的党建观，充分发挥各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，充分展现各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为实现创建国际一流的**公司提供最坚实的组织保证。在科技发展上，牢固树立“再苦不能苦培训，再穷不能穷科技”的科技观，加大科技投入，构建科技创新体系和核心技术制高点，形成科研项目梯次结构，加快科学技术转化为生产力的进程，着力打造与国际一流**公司相匹配的技术优势。在开拓市场上，牢固树立“以质量树信誉，以信誉铸品牌，以品牌占市场”的市场观，全面推行甲级**队管理模式和**小队品牌文化建设，打造出“胜利**”品牌。

三是着力增强执行力。领导干部的执行力，直接关系学习贯彻“三个代表”重要思想的成效。公司党委多次强调，中心组成员要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从执行的观念和意识、执行的底气和勇气、执行的能力和水平、执行的制度和保障入手，坚决执行党中央和管理局党委的政策和精神，认真学习借鉴国际同行的先进理念、技术、机制、管理、模式等方面的优势。对公司党委和公司做出的部署，党组织和领导干部一定要带头执行，不折不扣完成，推动各级领导干部不断增强执行力。

三、坚持靠深化活动增强动力，使领导班子成为公司发展的“领头雁”

开展“学、转、谋、见、争”活动，是局党委努力提升油田整体发展水平的战略性举措，对油田各单位各部门做好改革、发展和稳定工作具有重要的指导意义和现实意义。我们公司党委按照局党委的部署和要求，结合“基层建设年”的实际，努力夯实“四大工程”，在“学到深处、转到细处、谋到新处、见到实处、争到优处”上下功夫，促进了**公司各项事业的全面发展。

１、夯实“先锋堡垒工程”，增强了各级党组织的创造力和战斗力。首先，抓好党组织自身建设。公司党委制订下发了《关于下放干部管理权限有关问题的通知》，明确了基层党委任用和管理干部的原则、条件、程序和纪律，强化了基层党委的管理职能。对基层党组织坚持月检查、季考评，使基层领导班子合格率为100%，一类班子达标率为60%，无三类班子。特别是在7个基层党委建设方面，进一步充实了基层党委领导班子，健全了制度，下放了权力，使基层党委形成了有效的工作机制和管理体系。从发展实际需要出发，对传统的选人用人办法进行了改革，制订实施了《[***被屏蔽词语]**公司委员会科级干部选拔任用管理办法》和《**公司副总师暂行管理办法》，初步形成了富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。其次，抓好作风与廉政建设。坚持“教育为先、从严监督”的方针，集中开展了“两个条例”的学习教育活动，实施了全体党员干部深入普及主题教育、对外部市场的科级干部靠上教育、对重点岗位领导干部严格教育、对新任领导干部谈话教育的“四种教育”方式，增强了廉政教育的针对性和实效性。坚持落实各级领导班子民主集中制、民主生活会制度、廉政谈话制度，在制度监督和约束方面取得了实质性的进展。公司党政领导制定并带头遵守“约法三章”，班子成员不接受对方馈赠，不插手与自己无关的项目，不以权谋私、为家人和亲友办理公司范围内的业务；模范执行“三权分离”的约束机制，决策层不插手具体项目的运作，执行层不脱离职能部门的监督，监督部门关口前移，实行全过程监督，用制度约束权力运作，杜绝腐败问题的发生。

２、夯实“生命线工程”，加强和改进了新形势下的思想政治工作。在公司发展的实践中，党政领导班子形成共识：不管企业怎么改、经营方式如何变，思想政治工作“生命线”的地位不能动摇，新形势下的思想政治工作只能加强、不能削弱。面对以主辅分离、改制分流为重点的国有资产的战略性结构调整和重组，我们公司注意做好思想政治工作与改革发展稳定实际的“结合”文章，确保为公司改革攻坚、发展提速奠定坚实的思想基础。一是把生产经营的全过程作为思想政治工作的主阵地，围绕生产经营这个中心，确定思想政治工作的内容和课题，贴紧生产实际，贴紧职工思想实际，确保公司生产经营目标的顺利实现。二是把解决职工群众的热点难点问题作为思想政治工作的基本职责，做到解决思想问题和解决实际问题相结合，耐心教育和热情服务相结合，化解各种矛盾和不稳定因素。三是把提高职工队伍整体素质作为思想政治工作的根本要求，坚持用科学的理论和文化武装人、塑造人、鼓舞人，引导职工树立正确的人生观、价值观和世界观。四是把形势任务教育作为思想政治工作的主要内容，围绕公司改革发展稳定的大局，有针对性地开展集中形势任务教育，充分发挥明理、顺气、鼓劲的作用。五是把加强干部队伍作风建设作为思想政治工作的突出任务，各级领导干部坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢记“两个务必”，自觉加强“五风”建设，以过硬的作风和形象带出过硬的职工队伍。六是把推动和促进各项工作的创新作为思想政治工作的重要目标，各级各部门把抓创新、出精品、求实效放在第一位，大做“亮点”文章，不断开创思想政治工作的新局面。七是把公司开展的“基层建设年”主题活动作为思想政治工作的主载体，用ISO9000的思想、理念、方法建立基层建设管理体系，扎扎实实地抓好工作运行，充分展示思想政治工作的强大生命力。

为进一步加强基层建设，理顺管理体系，实现各级的标准化管理。公司党委学习借鉴ISO9000标准和学习型组织的思想，运用过程方法、PDCA循环法和“5W1H”的要求，策划建立了基层建设体系。这在全油田属于首家。**公司基层建设体系，包括管理体系和文件体系。管理体系即公司按“职能部门、三（科）级单位、基层班组”三个层次，建立完整的组织管理机构；文件体系分为五个层次即方针目标、管理程序、基础性文件、岗位责任制和记录。目前包含6个程序文件和37个控制规范的体系文件已下发并正式运行，为全公司规范管理、打牢基础、提升素质打开了一个新的良好的局面。

**二分公司党委为实现思想政治工作与生产经营的紧密结合，积极探索和实施“党群联手联动”工作方法，深入开展“抓基础、堵漏洞、促管理”活动，搭建了党委与支部、支部与党员、党员与职工之间的交叉联动互动网，为队伍建设和思想政治工作深入开展提供了发展的平台。根据中石化**队伍实施资质认证要求，对照甲级队管理模式，对**队的装备水平、管理水平、技术水平、服务能力进行全面整合和重塑，使素质能满足国内外科学探井、参数井、预探井、及特殊工艺井的**服务要求，大大增强了队伍的市场竞争力。**二分公司已建成国际一流水平**队18支、国内先进水平**队8支。大力开拓外部市场，在天上无飞鸟、地上不长草、黄沙遍地跑的西部市场，参战职工一干就是半年多，他们历尽难险，吃尽苦头，但始终保持着一种昂扬斗志，努力做到了录取一口井，树起一块牌子，提升一次信誉，拓展一片市场，使**品牌根植于市场，蒂固于甲方。截止目前，15支**队伍站稳了南方、东北、西部新区等国内市场；8支队伍开拓了伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、蒙古等国际市场，外拓市场一路高歌猛进。

３、夯实“人才为本工程”，大力加强了人才队伍建设。公司党政领导班子深刻认识到，全面落实创建国际一流**公司的目标，必须要有一批党政领导人才、一批经营管理人才、一批专业技术人才、一批岗位技能人才、一批党务政工人才做支撑。

公司党委大力实施“人才强企”战略，将人力资源开发与管理纳入公司“五项战略性工作”。按照党务政工、经营管理、专业技术三条线，重点加强高层次人才的引进和培养，努力增加总量、盘活存量、提升增量、优化结构、提高素质、形成“人才高地”，不断整和人才队伍的整体优势。坚持高起点引才原则，先后从高校引进了地质、仪器、英语、计算机、信息网络技术、经营管理，特别是设备研制开发方面的人才，人才队伍结构得到了有效改善，呈现出年轻化、知识化、专业化的特点。1999年至2003年共引进各类本科生 245人，其中地质类专业93人，机械电子类专业86人，管理类5人，其它类6人。

加大培养力度，努力造就“三种人才”。一是培养复合型人才。一线综合**职工普遍掌握了**、气测**的岗位技能，40个**小队实现了“地气合一”；在“三重项目”锻炼中，公司挑选思想作风过硬、工作能力较强、具有培养前途的专业技术人才，安排到“重要岗位、重大项目、重点工作”中进行锻炼，使他们既提升了专业技术能力，又提高了综合素质，由单项技术人才成为了名符其实复合型人才。二是培养外向型人才，公司着眼于国际和国内市场，大力培养外向型人才，提高他们对外交流、对外协调、对外技术服务的能力。每年选送具有大学学历的专业技术人才到石油大学进行百日英语强化培训。共有5批105人接受了英语强化培训，他们能熟练运用英语与外方进行会话和处理各种技术资料，给外方留下了很好的印象。在雪古1井施工中，外方总监汤姆先生不止一次说道：“以前我和许多队伍合作过，用英语交流是最难的事，而你们的英语口语很好，合作非常愉快。”为适应进入各类市场资质的需要，强化对外合作资质培训，新办“四小证”、“井控证”、“海员证”、“HSE管理”等培训班26期，取证人员达625人。三是大力培养高层次人才。公司通过采取高层次学历教育、重大课题培养和参与科研攻关、技术创新活动等方式，努力促进专业技术人才成长为高层次人才。将工作表现好、思想稳定、有专长、有培养前途的人才优先派出，接受高层次学历教育。几年来，公司已有10人取得硕士学位，4人在攻读博士学位。选拔出中石化集团公司技术能手1名，山东省技术能手1名，局级专业技术拔尖人才4名，局级优秀青年知识分子10名。

建立激励机制，更好地实现人才价值。公司重点实施了《人本管理——精神激励与调节机制》，完善了公司战略目标管理系统、企业文化建设系统、行为自我规范约束、民主管理系统、人力资源开发管理系统、评先树优动态管理量化评价系统。先后制定并实施了甲级队津贴制度、“竞争上岗、双向选择、合理组合”的队伍组建办法，使队伍结构得到优化。每年评选一次“优秀员工”，奖励 1000元，授予公司最高级别的荣誉称号；建立了公司专业技术拔尖人才库，已有3人进入公司一级人才库，9人进入二级人才库，16人进入三级人才库，对进入

一、

二、三级人才库的技术人员每月增发300元、200元、100元的技术津贴；大力度奖励科研成果和科研有功人员，每年对评选出的

一、

二、三类科研成果、优质工程分别给予5万、3万、1万的奖励；加大专业技术职称评审工作力度，坚持标准，严格程序，并将职称指标向一线单位、科研单位倾斜，以专业技术职务晋升来激励人才；制定实施了“奖励人才外出学习考察的实施办法”，对做出突出贡献的专业技术人员，公司创造机会让他们接受在职教育，赴境内外参观考察。改善工作条件和生活环境，建成了文化学习中心和文化活动大厅，对河口**大院、综合**大院的厂容厂貌进行了改造，为职工群众提供了良好的学习、休闲、健身的场所。针对一线环境艰苦，为一线小队配备140 台电热水器、149台电视机、160套户外接收天线、39台VCD，安装40台淋浴器，为前线职工营造了一个安全、舒适的工作和生活环境。

４、夯实“稳定保障工程”，维护了职工队伍和公司大局稳定。在工作实践中，公司党政领导班子深深体会到：能不能保持一个单位的稳定，是对一个班子政治上是不是敏锐、思想上能否与上级党委保持一致、工作中有没有驾驭能力的真实检验，稳定工作任何时候都不可掉以轻心。我们严格按照局党委的要求，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，牢牢把握稳定工作“五要点”，即慎对敏感点、矫正失衡点、化解矛盾点、激活兴奋点、光大闪光点，切实做好各层面人员的稳定工作。强化社会治安综合治理工作，创造良好的治安环境；采取领导职责到位、责任承包到位、宣传教育到位、信息联络到位、关心帮助到位、排查落实到位的“六个到位”措施，确保了各项稳定工作任务运行到位；不断健全完善稳定工作预防预警机制，畅通沟通渠道，实行稳定工作联席会议制度，建立完善了有利于维护稳定工作的长效机制；大力推进送温暖工程，关注弱势群体和特殊群体，在重大节日和传统节日，公司党委都组织对一线职工和弱势群体的慰问，及时解决了职工群众中的热点难点问题，为公司发展创造了一个稳定和谐的环境。截止目前，对有就业愿望的96名协解人员和60名职工待业子女全部进行了安置，从根本上解决了特殊群体的实际困难。

建设局领导班子三年来工作总结

作者：佚名 来源：不详 发布时间：2007-12-27 23:49:01 发布人：lsy1chj2wdh3

三年来，我市的城市规划、建设与管理走过了一段奋斗艰辛而又业绩不凡的历史。在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的督促下，通过部门的配合、市民的支持，我局党政班子一班人一起带领全局干部职工认清形势，理清思路，面对现实，克服困难，负重拼搏，按照“强市、名城、胜地”的战略目标，抓住机遇乘势发展，深化改革加快建设，坚持高起点规划，高标准建设，高强度投入，高效能管理，突出重点，加强中心镇建设，带动建制镇规划，以城促镇，城乡联动，稳步推进城镇建设，城乡建设事业得到快速健康发展，城市面貌发生了巨大变化。现将三年来的工作总结如下。

一、思想政治建设

加强政治思想教育，是提高干部队伍整体战斗力的重要前提。要增强城建队伍的工作合力，塑造一支能干事、干大事的队伍，我们十分强调政治思想教育。 一是认真开展党员先进性教育活动。根据市委的统一部署，2005年，我局1xxxx党支部的22xxxx党员开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习活动成效突出，以学促改，切实解决群众生产生活中的难点问题，帮助於潜镇泥秋岭自然村全村1xxxx户人家解决吃水问题，结束了该村1xxxx年来靠下山挑水吃的历史，实实在在为当地老百姓办了一件大实事。通过活动提高党员素质，提升了党员形象，促进了基层党组织建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力，同时进一步密切了党群关系，形成了党建工作管理机制，并有力促进了各项中心工作的开展。

二是抓好建设系统队伍学习教育。要提高人的素质，学习教育是关键，重点搞好局党委“一班人”、局机关中层干部和下属单位负责人以及局机关全体干部、职工的学习。学习的重点从党的思想建设、作风建设、组织建设着手，以学习党的十六大精神、邓小平理论、jzm同志“三个代表”重要思想等重要活动为载体，强化党的组织建设和思想作风建设、增强改革创新、勤政为民、立党为公的工作意识，为了使学习制度化、并且起到实效，主要采取“三抓”。一抓学习辅导，邀请市委党校老师和律师作理论辅导和法律法规讲座。特别是通过发生在身边的事和身边的人的典型案例，开展针对性的学习教育。二抓组织生活。坚持做到党委中心组每月一次学习会，党支部每月一次学习会和半年一次民主生活会，中层干部每月一次工作例会。三抓制度建设。进一步完善民主测评制度、“双争双评”制度，干部竞聘制度、职工双向选择制度等，实行每月一次的工作安排，局领导班子每周一次的“一周活动去向表”。以此来强化全局职工的学习教育，增强政治思想觉悟和勤政廉政意识。每年年初都制订学习计划，做到年初有安排、年底有检查，并且规定了学习的内容、学习的时间、学习的效果。学习的方法主要是以每月一次的党委中心组理论学习和每月一次的支部学习会为主阵地，做好相互结合文章，一是正课学与课余学相结合；二是集中学与分散学相结合；三是专题座谈与讨论相结合；四是学习理论与实际工作相结合。通过学习，增强了建设系统干部职工的思想政治素质。

二、组织建设

建设局党委下设1xxxx党支部，为更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我局认真做好“三个强化”。

一是强化民主集中，实行党委集体领导。在日常工作中，凡涉及人事调动、工程建设等重大事情都由党委集体讨论决定。遇到工作难题，班子成员不是互相推卸责任，而是互相支持，互相配合、互相理解，做到分工不分家。积极开展批评与自我批评，做到大事讲原则，小事讲风格，党委班子讲大局、讲团结、个人服从集体、下级服从上级，确保政令畅通。局领导班子在建设系统享有较高的威信，对完成落实市委、市政府以及上级建设部门布置的各项任务起到了十分重要的作用。

二是强化组织建设，提高党的凝聚力。根据市委的统一部署和机关党工委的要求，每年年初都制订党建工作计划，明确提出新一年党建工作任务。根据形势发展的需要，我局党委于2004年7月对支部进行了换届选举，撤并了几个只有个别党员的支部，组建成联合支部，对党员较多的单位，单独设立党支部，同对，选派年富力强的党员担任党支部书记，从而进一步理顺了组织关系，提高了党支部的凝聚力和战斗力，更好地发挥了基层党组织战斗堡垒作用。2006年3月，我局组织了系统中层副职以上4xxxx岗位实行竞聘上岗，及时调整了到龄人员、优化了干部队伍结构。与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织也进行了换届选举，及时补充了新鲜血液。

三是强化目标考核，开展群团活动。为了确保工作有抓手，年终有考核，每年年初就与下属各科室、单位签订党风廉政、综合治理、安全生产、计划生育、纪检工作的目标责任状，明确了权利、责任和义务。实施“一票否决制”，确保工作按计划有督查有考核。各单位都整理并规范各项工作台帐资料。几年来，无发生治安刑事案件，无计划外超生，并顺利通过了市级综治安全、计划生育等考核组的考评。工会、妇联、共青团等群团组织采取挤点时间，利用业余时间等办法开展大树认养活动、广场绿地认养、森博会志愿者服务、特困户上门慰问等活动，显示出了群团组织的生命力和组织力。同时，积极落实“工业企业服务年”活动，跑园区、进企业，走社区，帮助企业和社区解决实际困难，获得×××级社区共建先进集体。近三年来，在全市“春风行动”中发动全局干部职工献爱心，共有60xxxx人次参加，捐款32.xxxx元。近年来，全局群团组织极大地推进了我局三个文明建设。

三、能力建设

建设部门作为统筹城乡建设的综合管理职能部门，承担着繁重的规划、建设和管理任务。为适应新形势、新任务的要求，关键要突出执政能力建设，特别是要加强领导班子和干部队伍建设。一直以来，广大城建干部职工面对群众愿望迫切、工作战线长、任务要求高的工作实际，在各个岗位得到了考验和锻炼，提高了整个队伍的工作领导水平，出色的工作业绩显示出了强势工作、强势能力。主要体现在四个方面。

一是体现了大局意识，提高了统筹协调能力。一直以来，面对繁重的城工作任务，全局上下不折不扣地把贯彻好市委、市政府的各项决策部署和本系统本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，不搞“上有政策，下有对策”，做到想问题、办事情从全局工作出发，确保政令畅通。三年来，我局共收到人民代表有关市容环卫拆迁安置等方面的议案、提案6xxxx，局一级市长公开电话交办210xxxx，信访件18xxxx。对能办的事及时予以办理，一时办无法办理的想方设法给予办理，对一些涉及其他和部门暂时难以办理的，给予协调处理耐心解释。不管是日常工作，还是急、难、重等中心工作和临时任务，都能圆满完成，体现了大局意识，提高了统筹协调能力。

二是体现为民意识，提高了保障服务能力。建设部门的工作直接面对百姓，联系人民群众，担负着服务的职责职能，服务是建设工作的灵魂。几年的工作实践体会，我们在工作中坚持机关效能建设，以人为本，以人民群众的呼声和愿望为工作的切入点，扎实推进城建各项工作重点。一是以优质服务赢得民心，耐心听取群众意见，热情

接待来访群众。在拆迁、城管工作中，诚心诚意帮助解决群众的实际问题。二是以诚心服务换民心。在环卫设施建设、市政道路改造、里弄小巷浇筑和路灯设置等惠民工程中，始终把群众利益放在第一位，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，提高了保障服务能力。

三是体现了法制意识，提高了依法行政能力。建设系统的工作在一定意义上讲是执法工作，在新形势、新任务的要求下，建设系统全体干部职工顺应时势，自觉学习《行政许可法》、《依法行政实施纲要》等有关法律法规知识，把自己的言行举止，行政行为转到依法办事、依法行政的轨道上来，使自己的工作符合政策，遵循法律，善于运用法律手段解决工作中遇到的各种矛盾和问题，把依法行政贯穿到城市规划、建设和管理工作当中，依法行政能力有了进一步提高。

四是体现了廉政意识，提高了拒腐防变能力。建设行政主管部门承担着规划、建设和管理重要职能，拥有一定的权力，在工作过程中和社会活动中，我们主要从三个环节上加强建设系统领导班子和干部队伍建设。一是抓住思想教育环节，利用报告会、电教警示等形式对干部进行法律法规教育，使广大干部在思想上增强防腐拒变的能力。二是抓住监督环节，在规划审批、工程项目招标、工程建设和管理等方面推行阳光操作，提高透明度。同时，继续开展创满意单位和效能建设，聘请行风监督员，接受群众和舆论监督。三是抓住制度环节，从源头上着手抓起，制定出台建设系统党风廉政建设的实施意见，签订好党风廉政责任状。以党风廉政工作举措来紧筑防线。

四、工作实绩

一、基础测绘逐步到位，规划编制日趋完善。

一是强化了基础测绘工作。城市要规划，测绘要先行。到目为止，完成了规划区1：500数字化地形图测绘15xxxx公里；1：1000数字化地形图3xxxx公里；规划区首级控制网改造和修测面积达到20xxxx公里；1：5000规划区彩色航空摄影30xxxx公里；锦城×××1：500比例尺地形图gis系统数据入库标准制定工作；完成市区雨水、污水、供水、燃气管道普查共计约200公里，建立了×××地下管网管理信息系统。突破了测绘管理严重落后的“瓶颈”，满足了规划设计、工程建设对测绘资料的需求。

二是加快了城镇规划编制。规划是龙头，是城市建设的蓝图。近年来，我市城镇建设牢固确立规划的“龙头”地位，投资100xxxx万元，加快各类规划的编制和完善。新编制的《×××城市总体规划(2003-2020)》已于2004年获省政府同意并批复实施，城市规划区范围有113.9xxxx公里扩大到183.xxxx公里。在此基础上，先后编制完成了《×××市域城镇体系规划》和环卫、供水、道路、污水、雨水、户外广告、天然气、园林绿化等1xxxx个专项规划。同时，还编制了02省道、城西区、城东区、城市中心区、城北区、×××区等控制性详细规划。城市规划区规划覆盖率达到10xxxx。结合新农村建设，已编制完成《×××市域村庄布局规划》(2004—2020)；全市编制完成村庄规划52xxxx，其中村庄建设规划2xxxx、村庄总体规划49xxxx，完成数占全市应编制数的89.xxxx。在全省组织的“千村示范万村整治”工程村庄规划评比中，我市《市域村庄布局规划》和《太湖源镇白沙村村庄规划》均获二等奖。同时，结合相关乡镇发展的需求，高虹镇、太阳镇、岛石镇、三口镇等做好乡镇城镇总体规划修编的前期准备，太阳镇、清凉峰镇、龙岗镇等乡镇将开展镇区控制性详细规划。通过近年来的规划编制工作，基本形成了一个中心城市、二个副中心城市以及其它建制镇城乡联动的城镇发展体系。

三是落实阳光规划，强化规划效能监察。在认真执行规划管理政策，严把建设项目规划审批和规划验收关，不断加强规划管理的科学化和规范化水平的同时，按照已制定的《关于在×××城乡规划领域推行“阳光规划”的意见》, 实行“城乡规划编制事前公示、事后公布，建设项目审批事前公示、事后公告”制度，开辟《今日临安》规划网站，展示规划成果，报道规划动态，宣传政策法规，实行公告公示，倡导公众参与。采取户外设摊展览的形式开展规划成果市民意见征求活动，并借助媒体，向市民宣传规划法律法规和规划设计成果，使广大人民群众了解规划、关心规划、支持规划、遵守规划、监督规划，增强规划管理意识。

今年，我局还积极配合市城乡规划效能领导小组及其办公室做好各项工作。制定了《×××城乡规划效能监察工作实施意见》、《2006年×××城乡规划效能监察工作要点》，扎实做好城乡规划效能监察各阶段工作。

二、城镇建设加大投入，基础设施稳步推进。

近几年来，城镇基础设施建设明确重点，稳步推进，积极实施市政道路大贯通、公用设施大配套、城市环境大绿化、地下管网大连接、旧城改造大手笔“五大”工程，不断提高城镇建设水平，努力完善城镇基础设施，使整个城市初具现代化的发展雏形。

一是市政道路大贯通。道路是城市的“骨架”。近年来，先后投资近3亿多元对×××北入城口、02省道降坡改造、环城西路、环城北路等近26条道路进行规划建设，至2006年，市区道路95条，其中街8条，路58条，里弄小巷29条，道路总长75.4公里，总面积达155.xxxx平方米，其中沥青路面52.xxxx平方米，砼路面49.xxxx平方米，人行道53.xxxx平方米，人均道路面积(含人行道)1xxxx米。极大地改善了城市出行交通环境，拓展了城市活动空间。

二是公用设施大配套。公用设施大配套工程重点加强了水、电、路、场、厕所、标志标牌等一批城市配套设施建设。总投资2.05亿元、占地11xxxx、日处理污水能力xxxx吨的临安污水处理厂已经全部完工；完成×××垃圾填埋场二期、公厕3xxxx、垃圾中转站xxxx。道路保洁机扫率达26.xxxx。今年投资48xxxx元，占地面积xxxx，建筑面积为45xxxx米的200吨级垃圾污水处理工程已基本完工；临安第三自来水厂已完成引水管网工程。

三是城市环境大绿化。大力实施道路绿化、小区绿化和公共绿地建设。近年以来，投入 257xxxx元，新增绿化面积 24.xxxx平方米。着重实施小区绿化、道路绿化、公共绿化三大绿化建设工程，新建了北入城口、新环城西路绿化配套等一批有代表性的绿点工程。与此同时，抓住创国卫这一契机，加强对城市绿地系统的规划调整，力争通过不懈努力，达到国家卫生城市标准，让临安这座山城更加充满绿意。到目前止，建成区绿地面积382.5xxxx平方米，绿地率为33.9xxxx。公共绿地面积67.7xxxx平方米，人均公共绿地面积7.0xxxx米。

四是地下管网大连接。地下管网是城市的“肠胃和动脉”。近三年来，污水管网铺设35.8公里，并对支管网19.8公里进行截污连接，现污水管网达141.52公里，其中污水干管46公里。供水管网铺设完成43公里，现供水管网达到20xxxx公里。为确保×××污水的正常处理，建成了南区污水泵站。2005年临安自来水厂收购了青山自来水厂，并铺设供水管网，实现了同城、同

水、同质、同价。

五是旧城改造大手笔。旧城改造主要对涵盖城市道路建设、城市旧区改造、公共设施建设等项目实施拆迁改造。近年来，旧城改造投资近10亿元，拆迁面积达4xxxx平方米，实施了衣锦小学、城南市场、天屹区块、北入城口、环城东路等区块旧城改造和道路拓宽拆迁工程，加快推进了城市的超常规建设步伐。与此同时，碧桂苑、明月山庄、田野风情等一大批安置小区已经交付使用。

三、依法行政有了规范，行业管理不断加强。

在行业管理上，我们坚持以“三个代表”重要思想贯穿于城市的规划、建设和管理，加强依法行政，不断规范行业管理。重点抓好规划难点管理，建筑业重点管理，房地产亮点管理，公用行业热点管理，城建执法焦点管理。

一是规划管理。规划管理是难点，为确保规划实施的严肃性和权威性，根据《城市规划法》等相关法律规定，市政府出台《×××城市规划管理实施办法》，理顺了规划管理的体制。在做好中心城市规划工作的同时，加强了集镇规划的审批工作，坚持做到“五个一”，严格把好“五个关”。即规划一张图, 审批“一支笔”，建设“一盘棋”，管理“一个法”，办证“一条龙”。把好规划选址定点关、设计方案审批关、开工放样验线关、立面结构复核关、项目竣工验收关。同时，发现违法违章建设行为，依法及时予以查处。近三年来，共查处违法建设136xxxx，拆除违法建筑3684xxxx米。

二是建筑业管理。一直以来，我们以规范建筑市场管理为抓手，着重抓好招标源头的市场管理，实行建设工程招投标制，积极推广“无标底”招标，努力探索费率招标，确保公开、公正和公平。资质管理方面，严格按照资质管理要求进行施工企业资质年检和资质安全生产资质认证。安全管理方面，加强施工企业的安全培训，签订安全生产责任状，积极开展安全生产检查活动，部署落实安全防护措施。质量管理方面，强化施工现场和每道工序的监督管理，认真做好建设工程强制性条文的贯彻实施。近三年来，共创建××ד绿色工地”46只、×××级“绿色工地”有19只 ；获“西湖杯”12只、“钱江杯5只。

三是房地产业管理。房地产管理是重点。住宅消费是广大市民热切关注的身边大事。因此，我们突出重点，抓好三方面管理。一抓有序开发，严格按照发展计划部门下达的开发计划进行房地产开发，把好市场准入关和开发计划关。近三年以来，我市房地产开发212.7xxxx平方米，竣工83.7xxxx平方米，销售84.9xxxx平方米。二抓小区配套建设，力求创出精品，开发高档住宅小区。三抓物业管理。出台《×××物业管理维修专项资金管理暂行办法》和《×××住宅区物业管理暂行办法》，加强新建小区和原先居住小区的物业管理。实施了城中花园进行封园改造。

四是公用事业管理。公用行业管理是热点。根据行业特性，供水、燃气、市容环卫和市政养护行业一直来都以满足广大人民群众的利益为要求。环卫管理体制上引入市场机制，按照“管干分离、事企分开”的思路对市容环卫处进行体制创新，将×××所有市政道路18xxxx平方米和里弄小巷4xxxx平方米的清扫保洁权推向市场，由四家保洁公司承揽保洁，日均清运生活垃圾200吨、粪便12吨。城市“牛皮癣”清除实现了市场化运作。道路绿化养护实行公开招投标。供水加强引用水源保护，确保用水安全，完成了×××部分区域300xxxx户一户一表给水安装改造。城镇液化气注重用气安全检查。

五是城建执法管理。城建执法管理是焦点。我们以省级文明城市、中国优秀旅游城市、城市交通畅通工程和国家卫生城市等各项创建活动为载体，依法开展专项整治，内容涉及“门前三包”、流动摊贩、散体物料运输、×××犬只、夜间排查、沿街乱搭建物、废弃物堆放、工地围栏施工、户外广告、城市“牛皮癣”等，近三年共开展整治活动63xxxx，查处市容为主包括市政工程、园林绿化等方面违法违章行为6376xxxx，其中一般程序立案调查108xxxx，结案率10xxxx。通过整治，塑造了城市的整体形象，提升了城市管理水平。

五、廉政建设

建设行业是个高危领域，备受群众关注。我们着重强化学习教育，深化整改措施，落实管理、监督和考核等机制，切实推进党风廉政和廉洁自律建设。

一、紧密形势，务求实效，开展形式多样的党风廉政教育活动。

我局根据实际，结合公用行业民主评议活动、治理商业贿赂和规划效能监察等活动。一是一是以廉政文化进机关为契机，制作了一批党风廉政宣传板画和“八荣八耻”图板，悬挂于办公场所让机关全体工作人员时刻提醒自己保持清醒的头脑，同时制作了一批带有反腐倡廉警句的桌牌放于每位工作人员桌前，警示每一位工作人员。二是组织了党风廉政、商业贿赂为主要内容的谈心谈话活动。在谈话对象上不仅包括系统全体干部职工，还有房产公司、建设企业负责人。在谈话的方法上多层次安排专人负责。谈话内容记录在案，由本人和谈话人签字负责。三是组织系统中层干部赴萧山南郊监狱接受警示教育。建设系统中层副职以上干部前往萧山南部监狱听取在押犯人“现身说法”、观看《监狱一日》录像片，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

二是完善制度，堵塞漏洞，促进有形建筑市场的规范操作。

加强有形建筑市场的规范操作，是防腐的重中之重。为堵住腐败源头，进一步完善工程招投标管理和工程建设。

工程招投标方面：

一、整顿有形市场交易秩序，加强对中标人的跟踪监督管理。同时，建立施工企业信用档案制度，并据此对投标单位市场准入资格进行相应的把关。

二、加强有形市场的软硬件建设，促进有形建筑市场的进一步发育和壮大，形成统一开放、竞争有序的建筑市场秩序的目的。

三、充实专家库成员名单，加强评标专家的动态管理。评标专家从原来的5xxxx扩充到现在的9xxxx。专业从原来的土建、园林专业扩展到了土建、园林、电气、水利专业。并对评标专家进行综合考评，对不能胜任评标工作或有严重不良记录的，取消其评标专家资格。

四、加大对中介机构的管理力度，规范建设工程交易行为。我局对每一个项目的招标代理及项目负责人员名单存档备查。起草了《×××建设工程施工招标文件范本》，为招投活动提供了制度保证。

工程建设方面：相继制订了一系列规章制度，从办理立项审批手续、土地征用、工程招投标、现场施工，直至工程竣工各过程环节逐步进行规范，实现了从无序操作到依法规范公开运作的转变。如请有资质的勘测设计单位进行勘测设计；邀请发计、财政等部门参与图纸会审、实施监督；要求2xxxx元发上的工程项目全部进入招投标，近三年来，近三年来，完成报建项目968 个，投资72.84 亿元,进场投投标项目463 个,中标价 36.4752亿元,应招标工程招标率10xxxx ,公开招标率10xxxx 同时在招投标过程中抓好三个环节：一在工程招标前，邀请市监察、财政等部门对各施工企业进行资质审

查。二在招投标过程中，采用公开招标形式，并邀请纪检、监察、财政等部门参加招标会议和开标会议。三在确定中标单位后，及时与施工、监理、质监和设计等部门签订好廉政责任书，并报市监察局备案。同时对在建工程也抓好三个环节：一是当施工过程中发生图纸变更和工程量变化时，及时与财政部门沟通，由设计、施工和财政部门三方审查确定。同时，邀请财政等有关部门参加工程竣工验收会议。三是在工程决算审计中，邀请财政、中介机构(审计部门)严格把关，做到实事求是审计每一个工程建设项目，使项目结算合法化、规范化。

三是加强监督，规范管理，确保党风廉政和廉洁自律建设的有效实施。

强化党风廉政责任制的落实，是预防腐败，推动党风廉政建设的制度保证。根据原先局党委对抓党风廉政建设和反腐败工作的组织分工和制订的一系列规章制度。为进一步推动全局的党风廉政监督，加强考核落实，局党委进一步强化三个环节管理。一是明确责任分工。以局党委文件下发了党风廉政建设和反腐败工作的组织领导及责任分工的通知，把各项工作逐项落实到位。使每项工作都有主管和分管领导。同时出台了《关于局机关和局属单位负责人廉洁自律的规定》和《关于实行纪检党风廉政工作量化考核规定的通知》等制度，进一步细化量化各项任务。二是强化检查考核。每年都对局属单位贯彻落实责任制情况进行检查考核，及时督促指导各单位，确保党风廉政等各项工作落到实处。三是严格责任追究。每年年初，局党委与局属各科室、企事业单位负责人签订党风廉政建设责任书，明确双方的权利与责任，使基层领导干部抓好党风廉政建设和廉洁自律的责任感明显增强，自觉性和主动性有所提高。

六、存在的问题和不足

过去三年，城市规划、建设与管理取得了令人瞩目的成绩，城乡建设事业开局良好。但仍存在一定的不足和差距，一是资金缺口大。由于政府建设资金本身不足，多数城建项目因无固定资金来源而推进受阻，城市建设资金缺口难以弥补，开始显现城市建设的负债风险；二是用地指标少。目前宏观调控实行严格的土地管理制度，土地出让转让越来越少，土地成为城市建设的瓶颈；

三是拆迁安置难。被拆迁人期望过高与补偿安置政策之间矛盾突出，旧城改造和建设公用项目拆迁难度很大；四是队伍综合能力有待提高。在新的形势下，建设系统队伍系统性、业务性学习不够，依法行政能力有待进一步提高；五是各项工作有待平衡。由于建设系统工作贴近群众，面广量大，任务重的工作特性，在一定程度上使广大干部职工忙于事务工作和办理上级交办的任务，深入实际的调查研究还不够，对群众性活动和职工活动组织欠多，精神文明和部门形象建设载体不多；五自我约束有待自警。作为违法违纪案件的高发领域，我局虽然时时不忘廉政教育，但仍不时有腐败案件发生，城建部门的廉洁自律这根弦时刻不能松懈。

七、实践城镇建设与管理的经验体会

过去的一个时期，城镇建设与管理取得了令人瞩目的成绩，所有这些业绩的取得，我们深深地感到有以下四方面的体会：

一是加快推进城市化进程，需要加强领导，抢抓机遇。我市城市建设顺×××化发展的要求，主动地融入到加快城市化进程的发展大环境，在领导的重视、部门的配合和市民的关注下，迅速掀起了近几年来前所未有的城市环境大绿化、市政道路大连接、地下管网大贯通和公用设施大配套建设，从而不断地推动着我市城镇建设的快速发展。

二是加快推进城市化进程，需要持续投入，稳步发展。城市的发展过程，从某种意义上讲，就是建设的投入过程。为了确保城市建设要有新发展新提高，不管困难有多大，财力有多难，都要千方百计地筹措城市建设资金。通过资金的投入，加快城市的发展，带动相关产业的进步，提高整个城市的内在价值。因此，城市建设资金的持续高效投入，这是加快城市化进程，推动社会经济发展的现实需要。

三是加快推进城市化进程，需要经营城市，市场融资。在市场经济条件下，城市建设单靠政府投入已不现实。必须转变思想观念，融入经营理念，拓展投资渠道，筹措建设资金，通过政府主导、市场运作，挖掘城市的潜在价值，推行城市基础设施的有偿使用，应用城建发展有限公司这个载体，加大建设项目的招商引资力度，实现城市建设资金的自我积累，城市项目建设的良性运行。使整个城市在经营、发展、再经营、再发展中积聚更大的价值，取得更大的发展。

四是加快推进城市化进程，需要真抓实干，负重拼搏。城镇的规划、建设和管理时间跨度长，建设任务重，涉及范围广，群众要求高。要取得城市建设的每一点发展，城市管理的每一点提高，需要面对面、实得实、心贴心地开展工作，需要付出艰辛的努力。实践表明，城建面貌是靠人干出来的。这就要求城建队伍认真实践“三个代表”重要思想，增强历史使命感和工作责任性，对事业负责，对工作投入，真抓实干，负重拼搏，把城镇的规划、建设和管理等各项工作决策好、组织好、落实好，更好地满足广大人民群众的根本需求。

“十一五”期间的城乡规划、建设和管理的任务仍然十分繁重，建设部门的广大城建干部职工需继续发扬优良的城建作风，一如既往，艰苦奋斗，迎难而上，为描绘“十一五”宏伟蓝图

推荐第5篇：贯彻民主集中制存在问题及整改措施

贯彻民主集中制存在问题及整改措施省委六届四次全会审议通过了《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，并在全省县级以上领导班子中全面开展民主集中制学教活动，这是在对我省情况正确认识的基础上，立足于解放思想、统一认识、放下包袱、轻装上阵，团结一致促进我省工作全面发展所做出的英明决定，是非常必要也是非常及时的。本人作为一名县级领导班子成员，在省、市、区三级党委的指导下，对民主集中制这一常谈常新的课题进行了深入细致的学习，通过学习进一步加深了对新形式下坚持民主集中制原则必要性的认识，也查摆出以往工作中存在的一些不足。为了巩固学教成果、总结经验教训、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加强理论学习，促进思想解放，强化民主意识。理论学习是每一个共产党员适应新情况、保持先进性的法宝。要在新形式下贯彻实施民主集中制原则，积极推进各项工作的全面发展，就必须将学习当作自身发展的第一要务，当作作好各项工作的前提、基础。自觉的深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策，与时俱进的改造自己的思想，抵制官本位等不良作风的侵袭，在日常工作中切实作到自觉自愿的践行民主集中制原则。其重点在于强化民主意识。

1、强化党的意识，反对个人主义作为一个党员领导干部，不论在哪个岗位，首先是一名共产党员，是党的干部，是干党的事业，这就必须对党负责。在班子内部要自觉接受党的原则和纪律约束。民主集中制是党的组织原则，“四个服从”是党的政治纪律。作为班子成员，必须执行党的纪律，遵守党的原则，接受集体约束。

2、强化平等意识，反对居高临下 党内民主，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。列宁曾阐明党内民主的内涵，他说：“党内一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的”。这就是说发扬民主，就必须平等待人，要进一步端正自己的认识：在党委班子内部，成员之间的地位是平等关系，而不是等级关系，党内经常见到的上下级关系是建立在平等基础上的工作分工，并不是封建色彩的等级象征和标志。在研究问题时，要以商量的态度、讨论的方式。只有这样，才能听到群众和其他班子成员的心声，才能摸透情况，才会有真知灼见，做出正确决定。

3、强化团结意识，反对自以为是 实践证明，民主集中制贯彻得好坏直接影响到班子团结与否。作为班子成员，与领导班子成员共事、处理相互关系时，要有宽阔的胸怀，不计较个人恩怨，要善于团结班子其他成员，不仅要团结同自己意见一致的同志，更要团结那些与自己意见不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意见上不可能没有分歧，但从维护班子团结出发，必须高姿态地处理这些矛盾，求同存异。当然，这种团结也不是无原则的团结，还要注意开展积极的思想斗争，特别对严重违反党的路线方针政策的决定，要坚决反对，不能为了所谓团结放弃原则，形成班子集体错误。

4、强化群众意识，反对家长作风 “三个代表”的重要思想要求我们各级干部要有群众意识。群众有伟大的创造力，“群众是真正的英雄”。领导者之所以能够领导群众，就在于善于向群众学习，集中和综合他们的创造经验。因此，贯彻民主集中制，要坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法。在自己的分管部门中要善于把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后再交给群众，变为群众的自觉行动；在领导班子内部又要当好群众，将自己的聪明才智融入到领导班子的集体智慧中去，协助班子“一把手”作好全区各项工作。

5、强化集中意识，反对议而不决 要正确理解“集中”的含义，并不是简单地将分散意见聚集在一起，而是通过“集中”把“群众意见”化为“领导意见”，化为指导思想、路线方针政策，正确地集中群众分散的、零碎的感性经验，在丰富的意见材料基础上进行科学抽象，使之上升为理性认识。坚持民主集中制，就要乐于倾听群众意见，善于集中群众的正确意见，形成正确决议。如果在充分发扬民主的基础上得不到正确的集中，这种民主作风是一点用处也没有的。因此，必须在自己的分管工作中敢于集中，同时也要善于在领导班子通过集中否决自己的意见时调整心态，服从班子集体决定。

6、强化大局意识，反对本位主义 贯彻民主集中制，要求我们具备全局观念，深刻认识到凡是正确的决策，都必须建立在全局观念上。全局和局部的关系，是领导干部处理问题经常碰到的一个问题。解决这个问题的原则是树立全局观念，从全局出发来处理局部问题；决策方案的优劣也要从全局看，这是全局与局部的辩证关系决定的。在局部利益与全局利益暂时发生矛盾时，就需要放弃一些局部利益甚至“丢卒保车”，而不能在此问题上“顶牛”，闹情绪，甚至闹本位主义和分散主义。尤其遇到决策于全局工作有利，但却不可避免的造成自己分管工作和部门的利益受损时，一定要以大局为重，在自己端正认识的同时，主动作好下级部门同志的思想工作。

7、强化服从意识，反对固执已见 坚持集体领导的关键是服从集体意志，班子成员都应树立服从集体意志、执行集体决议的观念。如果个人不服从集体意志，那么集体领导就成一句空话。如果集体决议已形成，个人不同意见确为正确意见，但没有被多数同志接受，可以保留，但必须执行多数人意见，贯彻集体决定。对集体决议合自己口味就执行，不合口味就不执行，各行其是，各自为政，变相抵制，甚至擅自推翻，是分散主义、自由主义、无政府主义，也是违犯党纪的行为，必须引以为戒。

8、强化负责意识，反对软弱涣散 在实际工作中要注意发挥个人的积极性，实行集体领导与个人负责相结合。集体决议之后，如果没有各成员的分工负责，决议就不可能得到贯彻。但是，要明确一点：分工负责，并不是分散主义，更不是各成员各霸一方，而是集体领导下的分工负责，是执行决议中的分工负责。决议是经集体讨论决定的，所以分工负责也是在统一领导下的分工负责。分工负责是对集体决议的负责，是对全面工作的负责。作为班子成员，要有全局观念和负责精神，从全局看自己分管的那一部分工作，既要对自己分管工作敢于独立负责，又要自觉遵守集体领导和集体决议。不能只愿自己独挡一面，把分

管工作看成自己任意支配的领地，别人不能过问，既不向集体汇报，又不把重大原则问题提请集体讨论，先斩后奏或斩而不奏是自由主义的集中体现，必须从思想上根除这种倾向。

9、强化纪律意识，反对我行我素 贯彻民主集中制，要靠党的纪律来保证。务必要坚持民主集中制“四个服从”的原则，组织、多数、上级、中央的决策正确时，自然要服从；如不正确或不完全正确，可提建议和保留意见，但行动上仍必须服从。作为一名共产党员，尤其是领导干部，我们的行为多数不是个人行为，我们的一言一行都会影响到群众心目中党和政府的形象，因此我们更要严格要求自己，严守党的纪律，坚持民主集中制原则，确保各项决策的科学性和正确性。

二、适应形势发展需要，自我加压、深挖潜力，努力提高贯彻民主集中制的本领 实践证明，贯彻实施民主集中制的效果如何，关键在于领导班子成员自身的素质高低，建立在低素质基础上的民主集中制，其结果只能是非理性思维的单纯累加。目前我区正处于经济社会发展的绝好时机，以古城保护开发为代表的一系列大项目相继上马，全区上下形成了人人谋发展、全力奔小康的良好氛围。我作为区委领导班子成员，时时刻刻在思考如何抓住机遇、深化改革，推动全区社会经济全面发展这一问题。要应对瞬息万变的发展形式，制定正确的发展思路和规划并针对实际情况灵活自如的推进工作开展，就必须始终不渝的坚持民主集中制原则。为了保证在民主集中制基础上产生的决策对我区经济社会发展具有超前性和指导性，则必须从提高班子成员素质入手，为此，我将在今后的工作中继续弘扬与时俱进的精神，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，着力在实践中提高贯彻民主集中制的四项本领。

1、树立群众观点，提高“集体领导”的本领。集体领导是群众路线在党的生活中的具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。加强集体领导最根本的就是尊重实践，走群众路线，在民主的基础上正确地集中，这样才能提高集体领导的水平。离开了群众的丰富实践，离开了党内的集体智慧，党委集体领导就成了无源之水，无本之木。因此，我们要在实行集体领导过程中，自觉坚持群众路线，牢固树立群众观点，把个人和集体结合起来，把群众的民主和集体领导结合起来，将丰富的群众实践和认识集中起来，加以比较分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，由浅入深，充分讨论，达成共识。这样，才能从根本上提高“集体领导”的本领。

2、培养民主作风，提高“民主集中”的本领。民主集中是集体领导的具体实践过程和根本保证。实践证明，只有在充分发扬民主的同时，才能实现正确有效的集中。这就要求我们进一步加强自身的民主作风建设，养成善于发扬民主、充分发扬民主的习惯，这是正确集中的前提、基础和条件。我作为领导班子成员要自觉创造让党员讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道。而要做到这一点，就必须强化全体党员在政治上一律平等，在党内的权利和义务上一律平等，在党纪面前一律平等的意识。要自觉克服“唯上不唯下，唯名不唯实”，热衷于形式主义、命令主义等官僚作风，真正贴近基层，贴近群众，以便使每一位党员的意愿、主张得到充分表达，积极性创造性得到充分发挥。在充分发扬民主的基础上，对于主管工作和主管部门还要善于集中、多谋善断。将大家的意见加以分析综合，形成系统的意见，并以之为依据积极开展工作。

3、深入调查研究，提高“个别酝酿”的本领。个别酝酿是党委形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活进步和完善的主要途径。要保证党内民主真正落到实处， 我们每一个班子成员都必须提高“个别酝酿”的本领，做到以下几点：（1）不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体党委成员的酝酿；（2）不能以个别酝酿代替党委集体讨论；（3）提高责任感，不走过场、不搞形式，认真履行自己的职责。毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。江泽民同志进一步指出，没有调查就没有决策权。要提高个别酝酿的本领，就要一切从调查研究入手，切实把握好三个原则：一是求全面忌片面。在确定了酝酿事项后，就要掌握它的全面情况，了解它的发展过程，这样对酝酿的议题就能做到准备充分，言之有物。二是求深入忌飘浮。对酝酿的议题，要善于“一杆子插到底”，深入到议题的源头和矛盾的症结处，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。三是求科学忌随意。要通过对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，使调查和研究既有的放矢又不失偏颇。这样才能实现真正意义上的个别酝酿，确保酝酿的质量和效果。

4、把握决策时机，提高“会议决定”的本领。会议决定是党委集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，也是决策民主化、科学化和规范化的关键环节。我虽然不是“一把手”，但是作为班子成员，有责任协助书记进行决策，同时对自己的分管工作也具有一定的决策权，因此对形成正确决策也负有重要责任。因此，一定要不断提高党性修养，努力做到沉着冷静，宽容大度，有强烈的民主意识，有坚定的组织观念，有调动积极因素、循循善诱的领导艺术。在班子会议中要善于抛砖引玉，开阔思路，引导其他班子成员畅所欲言、各抒己见，使会议讨论由浅入深，逐步引向深处，协助“一把手”对不同意见进行细致分析，去粗取精，形成正确决策；在分管工作会议上要善于启发每个与会者开动脑筋想问题，让大家充分发表意见，要善于将“议”中所闪现的思想火花和意见精华给予充分肯定和吸纳，完善自己的意见，形成集体决策，以便使决定的事项更加符合发展的客观实际。

三、开展监督活动、完善监督机制、推进民主进程。民主集中制是中国特色的民主制度，是在长期的革命和建设实践中伴随着中国共产党的发展壮大逐步建立完善起来的，时至今日，已成为党的根本组织制度和领导制度，但是一段时间以来，部分领导干部无视民主集中制原则，使得民主集中制议事程序流于形式，败坏了干部队伍的风气，给我们的事业带来了无谓的损失。究其根源，在于民主监督的缺位和相关制度的不完善。针对这种情况，我认为领导干部坚持民主集中制不能够管好自己就完事大吉，更为重要的是在实践中不断摸索，建立起具体实用的民主监督制度和议

事程序，使民主集中意识深入人心，推进社会政治民主化进程，保证各项工作的顺利开展。

1、促进社会监督，构筑民主氛围。贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。而集中社会各界力量的广泛监督是一种行之有效的监督形式。由于社会各界群众是领导班子执行民主集中制的直接接受者，又具有广泛性和代表性，能够形成强大的监督～，因此，加强社会监督，不仅对贯彻民主集中制是必要的，而且对于实现党内的广泛民主，推进国家的民主政治建设具有积极作用。所以必须采取多方面措施，促进社会监督的发展。一是加强党和政府政治生活、民主决策的透明度，逐步实行党务公开、政务公开，使得社会～有事可监、有政可督；二是创造宽松、自由的～环境，形成人人敢监督、人人能监督的社会氛围；三是引导各民主党派、社会团体以及新闻媒体充分发挥自身的监督职能，拓宽监督渠道，完善监督体系，促进民主集中制原则的贯彻实施，确保党的事业顺利前进。

2、开展党内监督，推动工作开展。就班子内部来说，是否贯彻民主集中制，贯彻的情况如何，领导班子成员最清楚，最有发言权，也最便于进行监督。因此，必须有意识的加强领导班子内部对贯彻民主集中制的监督，既要勇于接受监督，也要胸怀坦荡的对其他班子成员和班子整体坚持民主集中制原则的情况进行监督，其途径主要包括：通过领导班子内部民主生活会的方式进行自省、自查，坚持批评与自我批评的方法、民主的方法，进行自我监督和互相监督。

3、推进制度建设，提供有力保障。建立监督制度是民主集中制监督工作规范化、经常化的必然要求。当前，要着重建立和坚持好两项制度。一是检查分析制度。配合纪检部门定期不定期地对本级和下级党委、党组织贯彻执行民主集中制的情况进行检查分析，对一些该列入民主讨论，没列入讨论而由一两个人决策，尤其是决策失误造成损失和影响的要作为检查重点。对贯彻执行好的予以表扬，对贯彻不够的提出批评，对违反民主集中制原则的要依据有关规定严肃查处。二是民主监督制度。要逐步增强分管工作的透明度，特别是在干部职工关注的一些“热点”问题上要尽量公开，接受群众的监督。在召开民主生活会时，要充分发扬民主，广泛征求意见。要重视群众信访工作，只要是属实或基本属实的情况反映，都要认真查处，使群众来信来访成为有效的监督渠道。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一，是实现党的理想信念和根本宗旨、维护党的团结统一的制度保证，是能够解决一切问题的攻无不克的法宝。党的历史证明，民主集中制贯彻得好，党就团结坚强，各项事业就兴旺发达；反之，党的肌体、党的事业就会受到严重损害。要深入贯彻“三个代表”重要思想，必须大力加强民主集中制建设，确保党的各项决策部署迅速有效地贯彻执行。在新世纪新阶段，坚持和健全民主集中制，有许多新情况、新问题需要深入研究和解决。我作为一名县级领导干部，对区域经济社会的发展和人民生活水平的提高负有重大责任，在工作中，要弘扬与时俱进的精神，不断改进领导艺术、领导方式和领导方法，牢固树立科学的民主集中制观念，严格执行民主集中制原则，努力在实践中提高贯彻民主集中制的本领，逐步推动民主进程，保证各项决策的正确贯彻落实，创造性的开展工作。

推荐第6篇：师庄乡领导班子执行民主集中制情况汇报

师庄乡领导班子执行民主集中制情况汇报

师庄乡党委把民主集中制作为中心组学习的重要内容，通过召开会议，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了详细的工作计划，一把手作表率，带头学习，认真组织班子成员开展学习党的十七大精神和科学发展观重要内涵，深刻认识、全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。通过学习，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。

贯彻执行民主集中制，关键是要建立健全民主集中制的各项制度规定。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，进一步完善了乡党委内部的议事和决策机制，能够做到重要情况在领导会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党工委会上传达，重大事项召开领导会集体讨论、研究决定，充分发挥集体智慧和能力，避免个人偏见，使工作失误降到最低。在处理各种问题中，坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。

为了使各项工作有安排、有督促、有检查，建立完善了集体领导下的个人分工负责制，认真实行和逐步完善街道党工委委员分工负责制。按照责权统一的原则，根据工作需要和领导成员的实际情况，进行科学合理的分工，明确每名党工委委员的工作职责，赋予其相应的权限，使他们有职有责有权。领导班子成员能够切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能，保证了街道党工委的各项决定及时贯彻落实。

师庄乡党委

2011-10-14

推荐第7篇：民主集中制

人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度.以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。

民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。 主集中制的核心和关键是少数服从多数。

民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。在具体的政治生活中包括两方面，政党的民主集中制和国家的民主集中制

与人民代表大会制度的关系：

体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。

（1）从人民代表大会同人民群众的关系上看，人民是国家的主人，我国各级人民代表大会是由人民通过直接选举或间接选举选出的代表所组成的。

（2）从人民代表大会同其他国家权力机关的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成我国国家权力机关的统一体系。（3）从中央国家机关和地方国家机关的关系上看，中央和地方国家机关职权的划分，是遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

推荐第8篇：民主集中制

民主集中制的“集中”问题之我见

关于党的民主集中制，党章上是这样表述的：即“民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。”同时还规定了四条组织原则，即“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，也就是人们常说的“四个服从”。这“四个服从”从一定意义上讲，都体现了少数服从多数的精神。从党组织决策的角度来看，就是要在民主的基础上，集中多数人的意见，根据多数人的意见来作出决定，这是民主集中制的一条决策原则。然而，有人认为应当以“集中正确意见”作为决策原则，甚至将其作为可以与“少数服从多数”并列的民主集中制的又一个重要原则。我认为是不妥当的。“集中多数人意见”与“集中正确意见”是两个不同的概念。集中的最终目的固然是要把那些正确的意见表达出来，并以此为据做出决策，但多数人的意见未必是绝对正确的，因此，两个“集中”在逻辑上是有矛盾的。互相矛盾或不一致的东西怎么可以作为处理同一个问题的原则呢？如果把两个“集中”都作为决策原则，那么，在讨论决定干部调整时，一旦发生意见分歧，无法确定多数人意见是否正确，就无法进行集中，也就无法作出最后决定。而发生意见

分歧则是经常会出现的正常现象。究竟哪些意见是正确的，哪些意见是不正确的；究竟是多数人的意见正确，还是少数人的意见正确，在实践检验之前，是难以作出判断的，因为只有实践才是检验真理的唯一标准。一般来说，争论各方都认为自己的意见是正确的，如果以“集中正确意见”为决策原则，那就不可能有集中，最终只能由参与决策者中的权威来作出判断，也就往往集中到权威的意见上去，以权威的意见为判断是非的标准。这样的决策结果，哪还有“民主基础上的集中”可言？

再从服从的角度来分析。不经过集中的意见是无法让人服从的，集中的目的正是为了服从。究竟应当服从正确的意见还是服从多数人的意见呢？在难以确定哪些意见正确，哪些意见不正确的情况下，只能按照少数服从多数的原则作出决定，而不能以任何人（即使是权威）的所谓正确意见作为决策依据，也不能因为两种或多种意见争执不下而议而不决。服从多数人意见的目的，就是要及时统一全体参与决策者的思想和行动。即使真理在少数人一边，少数人也必须服从多数人的意见。如果作出的决定只是代表少数人的意见，在无法证明少数人的意见是正确意见之前，多数人是不会服从少数人意见的，甚至还会反对和抵制，其结果必然使决策无法或者难以付诸实施。这样的决策不仅违背了民主这一决策的基础，而且也失去了决策本身的意义。再比如“个人服从组织”这一条基本原则，其

实质也是要服从多数，而不是说正确的组织意见要服从，错误的组织意见可以不服从。一旦组织作出了决定，个人即使认为是错误的，也必须服从，否则“个人服从组织”这一条原则也是无法执行的。用“集中正确意见”的做法来进行决策，虽然从理论上讲并不会导致个人说了算，然而，从党内生活的现状来看，由于民主集中制的各项具体制度尚不规范，特别是制约机制尚不健全，因此，某些家长制作风严重的人便往往利用“集中正确意见”来搞“一言堂”，搞个人说了算。在决策问题上，党内之所以大量存在家长式人物和家长制作风，尽管原因是多方面的，但是，用所谓“集中正确意见”作为决策原则不能不说也是一个重要原因。有人说，某些家长制作风严重的人搞“一言堂”。搞个人说了算，只是利用了“集中正确意见”，并不能说明“集中正确意见”本身有什么不对。我认为，某一事物被人利用来做坏事，该事物本身固然不一定错误，例如歹徒可以利用手枪来杀人越货，但手枪本身并不是坏东西，但如果可以用什么办法让其不被坏人利用，岂不是可以防止坏人做坏事了吗？总不能因为手枪不是坏东西就可以放任自流吧？一些家长制作风严重的人之所以会利用“集中正确意见”来搞“一言堂”，就是因为“集中正确意见”存在着可以被利用的可能性，如果是“集中多数人意见”，就无法被人利用来搞“一言堂”，可见从容易被人利用这一点来讲，“集中正确意见”在客观上也还是存在一定局限的。在我党历

史上，以所谓“集中正确意见”作为决策原则的做法，是有着深刻教训的。一些家长制作风严重的领导人往往以这种做法为决策原则，结果造成了事实上的个人专断，从而产生了某种范围、某种程度的消极后果。这就从反面说明，如果把“集中正确意见”作为决策原则是十分有害的。

综上所述，党组织在讨论决定干部问题时，只能执行“集中多数人意见”的原则，而不能采取“集中正确意见”的做法。但是，实行民主集中制的最终目的，毕竟是要把那些正确的符合客观实际的意见，符合人民群众根本利益的意见集中起来，并以此为据作出决策，然后将决策付诸实施。因此，在决策过程中，也不能简单地集中多数人意见，而应该在民主的基础上，经过各种意见的充分讨论，尽可能地将多数人所代表的正确意见集中起来。一般来说，多数人的意见总比个人或少数人要全面一些、正确一些。常言道：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，就是说的这个道理。但是，多数人的意见也不可能在任何问题上都是正确的，也会受到各种客观因素的影响，因而多数人的意见也只能是相对正确，在经过实践检验以前，任何意见都不可能是绝对正确的。这就要求在决策过程中，除了要充分听取多数人的意见以外，还要特别注意听取少数人的意见，也就是要注意保护少数，这也是民主集中制的一项决策原则。这不仅因为真理有时候在少数人一边，而且真理一开始总是被少数人先掌握，

然后再被多数人所接受。如果没有保护少数这一原则，就有可能发生重大的决策失误，这也不是执行民主集中制的初衷。

在实际操作过程中，如何保护少数，我认为也有个策略问题。首先，在领导班子讨论决定重大问题以前，“班长”就要亲自或派人带着该问题到群众和有关人员中去进行调查，正如江泽民同志所说：“凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。”经过调查，了解了群众对该问题的意见和看法，然后去粗取精，去伪存真。对该问题究竟应当怎么处理有一个初步的意向，对班子成员中可能出现的各种看法也就有了一个初步的了解。其次，在决策过程中，要让各种意见充分表达出来。对于少数人的意见更要高度重视，看看其是不是真正的少数。如果只是在班子内部是少数，而若将其放到班子以外，放到群众中去，则代表了多数人的意见，那么，这样的少数就是事实上的多数。“班长”就要积极引导少数人，让其充分阐述自己的理由。真理越辩越明，是非越辩越清。只要大家出于公心，是完全可能接受少数人的正确意见的。这样，少数就变成了多数，真理也就被多数人掌握了。这样作出的决策，就可以把失误降到最低限度。由此可见，决策的重点应当放在决策以前，而不是决策当中。

当然，这种做法也不是万能的，特别是一些比较复杂的或者不宜在群众中公开的问题，只能直接通过班子成员的讨论来决定。而

讨论中又无法确定谁是谁非，那就只能采取集中多数人意见的做法，根据多数人的意见作出决策。在执行过程中，再按照实践是检验真理的标准来决定是否可行。如果实践证明还是少数人的意见正确，那就要按照少数人的意见及时加以纠正。总之，应当尽可能地避免决策过程中因遇到分歧无法统一而被迫另找时间讨论的现象，因为决策也有一个效率问题，特别是在市场经济条件下，提高决策效率将显得越来越重要。

推荐第9篇：(民主集中制)

一、民主集中制

1.民主集中制是俄国社会民主工党（布尔什维克）提出并实行的一种国家机构制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作，各委员集体研究制定部署、决定、规定和要求，并把它贯彻落实到部门系统的工作中。 民主集中制主要在社会主义国家中实行，而西方政治学者对于它的民主性抱有很大的争议态度，尤其苏联时代。

民主集中制在中国的具体表现是中共决策，政协参议，人大立法，政府执行。 这一制度被西方学者约翰·奈斯比特在《大趋势》中称为具有中国特色的“纵向民主”。 提出者 布尔什维克

2.发展历程 （1）名称

民主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”、“民主主义的中央集权”、“德莫克乃西的中央集权”。

包括李大钊、陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员，称之为中央集权制。 1923年5月10日，施存统发表的文章中，提出了“民主的集中制”[1]

1924年1月，刘仁静发表的文章中，首次以民主集中制来描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在中文文献中[2]

。

（2）含义

在中华人民共和国，据潘志恒《论行政诉讼法的宪法基础》一文，《中华人民共和国宪法》不采纳权力分立互相制约的原则，而实行“民主集中制”原则。

该宪法第三条明文规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制”。 1945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会上，把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。 据《中国论文网》所载《论民主集中制原则在宪法中的地位》一文，共产主义的创始者马克思与恩格斯从未倡导过民主集中制原则；被马克思充分肯定的巴黎公社，它所实行的，不是民主集中制，而是议行合一。该文认为，议行合一与民主集中制不是同一概念；而列宁是在反对党内小组主义和战争背景下强调民主集中制的；民主集中制原则不能涵盖宪法的全部内容，而主权，基本人权，法治等宪法基本原则所决定。[4]

我国宪法规定：“中华人民共和

检察委员会是中国检察机关民主集中制的体现 国的国家机构实行民主集中制原则。

对我国社会主义国家机构来说，民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。

在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国家生活的内在要求，坚持民主集中制，必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

由来

一般认为K.马克思、F.恩格斯在创建共产主义者同盟时,已经提出民主集中制的思想。1847年,在正义者同盟改组为共产主义者同盟的第一次代表大会上，通过了主要由恩格斯和W.沃尔弗起草的新章程。章程规定同盟由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成；代表大会是最高权力机关，执行权属于中央委员会；各级委员会都由选举产生并随时可以罢免。这些规定体现了民主集中制的精神。1864年，马克思为第一国际起草的《协会临时章程》，也体现了民主集中制的精神。但是，他们都没有用过“民主集中制”的提法。第一个明确地提出“民主集中制”的是В.И.列宁。俄国社会民主工党建立之初，由于组织松散软弱和处于秘密状态的特殊条件，列宁强调党要实行严格的集中制。1905年俄国革命爆发后，党的斗争环境发生变化，列宁适时地提出了民主集中制原则。同年 9月，他在《德国社会民主工党耶拿代表大会》一文中说：“实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主。”1906年 3月20日，他又在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》一文中说：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。同年党的“四大”通过的党章第一次载明：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。十月革命后，民主集中制推广成为各国共产党的组织原则。在无产阶级夺取政权后，民主集中制进一步发展成为社会主义国家机关和人民团体的组织原则。

基本内容

编辑

民主集中制包括民主和集中两个方面，二者密切相关，缺一不可。民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中；集中是民主的指导，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。

在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。在这过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从中央。在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与集体利益相统一。

在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民主与集中割裂开来，只讲集中，不讲民主，就必然出现个人独断专行，官僚主义滋长；反之，如果只讲民主，不讲集中，又会出现极端民主化以及无政府状态。

毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

在中国，民主集中制是中国共产党和中华人民共和国的根本组织原则。 1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。1 1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

意义

编辑

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

表现

编辑

1、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和修改以及一些重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的不称职的代表，人民有权依照法定程序予以罢免。

2、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。国家的行政机关，就是我们通常说的政府；国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。

3、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的两个积极性。

4、民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从。

（二）民主集中制基本原则

民主集中制是中国共产党的组织原则，是党的根本组织制度和领导制度。主张的充分表达和积极性，创造性的充分发挥；集中，就是全党意志，智慧的凝聚和行动的一致。[1] 中文名

民主集中制基本原则 外文名

The basic principles of democratic centralism 属

于

中国共产党的组织原则 意

义

党的根本组织制度和领导制度 四个服从

党员个人服从党的组织 介绍

民主集中制是中国共产党的组织原则，是党的根本组织制度和领导制度。 民主集中制的含义：民主，就是党员和党组织的意愿，主张的充分表达和积极性，创造性的充分发挥；集中，就是全党意志，智慧的凝聚和行动的一致。 民主集中制的作用：努力创造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。 主要内容

民主集中制的基本原则有以下几点：

1、四个服从的原则：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

2、民主选举的原则：党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

3、定期报告的原则：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会，党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

4、相互沟通的原则：党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

5、集体领导和个人分工负责相结合的原则：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

6、禁止个人崇拜的原则：党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

以上六条基本原则，是一个相互联系，相互依存，不可分割的有机整体。它既体现了党内广泛的民主性，又体现了党内高度的集中性，是党内民主与党内集中的有机统一，也是我们党近90年实行民主集中制丰富实践经验的结晶，是健全党内政治生活和组织制度的根本依据，是处理党内关系的最高准则。

推荐第10篇：民主集中制

贯彻落实民主集中制有序推进基层党组织先进性建设

民主集中制，本质上是群众作主与先进性引导有机统一的组织和领导制度，也是党的建设的核心制度和本质规律。从“决策”作用上看，民主集中制是形成集体智慧、实现决策科学民主的基本途径；从“执行”作用上看，是组织统

一、行动一致的基本保证；从“监督”作用上看，是修正错误、纠正偏差的基本程序。因此，全面贯彻落实民主集中制，对加强党的基层组织先进性建设具有极其重要的作用。

一、坚持民主集中制的原则，加强基层党组织先进性建设

党的先进性是由物质条件、组织条件和思想理论条件决定的，所谓组织条件，即党是按照民主集中制原则组织起来的有机整体。以民主集中制原则指导基层党组织开展先进性建设，必须在深刻理解和把握加强党的先进性建设主要内容的基础上，切实落实好四个目标要求：

第一，巩固党的执政地位。 党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是今后相当长时期内党建工作的主要方向和重要任务，也是党的先进性建设的出发点与落脚点。加强党的执政能力建设，首要是巩固党的执政地位。民主集中制是加强党的执政能力建设的重要内容，也是巩固党的执政地位的重要保障，特别是对基层党组织来说，要在特定地区、基层单位发挥先锋队的模范带头作用，必须加强宏观上的集中统一指导，形成以党委为核心的集体领导，否则就会人心涣散，无法正常开展工作。只有坚持“民主基础上的集中，集中指导下的民主”，保证必要的集中和权威，才能在整体上形成稳定有序的和谐局面。

第二，统一党员思想认识。 党在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一整体。作为个体的党员，素质高低不等，情况千差万别，因此，加强基层党组织的先进性建设，统一党员思想认识非常重要。要健全党内民主制度，疏通党内民主渠道，激发党员为党的事业建言献策、无私奉献的积极性和创造性，充分融合基层党组织自身的心灵资源。要在党内民主的基础上进行集中，真正做到企业党员、农村党员、无职无权党员等各种党员群体与基层党组织在思想上契合，心灵上融合，行动上配合。特别是要强化党员理想信仰。基层党组织深入开展党的先进性建设，就要运用最完备的教育培训手段，将党的思想政治工作拓展到各个领域，实现全面覆盖，在最大程度上强化广大党员的理想信仰，在更广范围内统一党员的思想认识。

第三，营造基层民主氛围。 营造基层民主氛围的重点是敦促基层党组织和主要领导干部坚持以实事求是为行动指南，弘扬求真务实的工作作风，提高依法行政、依程序决策、主动接受监督的意识，自发自觉地为人民服好务、负好责，努力营造基层党组织自我管理、自我教育、自我监督的良好氛围，明显提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和先进性。通过活动开展，实践检验，群众评议，认真总结经验，形成长效机制，确保基层先进性建设取得实效。

第四，始终坚持群众路线。 党群关系是舟与水的关系，水可载舟，亦可覆舟，党群关系如何，与党的前途命运生死攸关。《党章》明确规定，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。全党开展的先进性教育活动，“群众满意不满意”是检验成效的唯一标尺，这是党的群众路线的深刻体现。各级基层组织要把先进性教育活动打造成“群众满意工程”，必须始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，团结群众，理顺关系，化解矛盾，保证在党的统一领导下切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益。

二、坚持民主集中制理念，树立基层党组织先进性形象

当前，在少数基层党组织中出现了一些违背党的民主集中制原则的现象和做法，严重影响了基层党组织先进性形象的树立。要切实解决这些存在的问题，树立基层党组织的先进性形象，必须坚持以民主集中制的理念来引导，重点是处理好四个层面的关系

第一，正确处理党委班子成员的关系。 少数基层单位和部门党委班子不团结、不协调、不统一的问题，在目前比较突出。一是班子内部缺乏民主，个人或少数人说了算；二是民主“过剩”，班子成员“各自为政”，形不成统一认识；三是班长不善于集中班子成员的智慧和建议，形不成领导核心，造成无谓的分歧矛盾等。解决这些矛盾，要做到“三个坚持”：一是坚持顾全大局。始终把党的利益、人民的利益放在首要位置，一切从党和人民的利益出发，个人、局部利益服从党和人民的整体利益。想问题、作决策、办事情着眼于大局，从大局需要出发，明确分工，明晰职责，以理顺内部关系来增进班子团结。二是坚持尊重信任。副职要维护好班长权威，统一行动听指挥。班长要成为执行民主集中制的表率，既牵头抓总又充分信任副职，在解决重大问题时，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，充分听取各方面的意见，做到集思广益。三是坚持协调配合。班子成员之间经常进行思想交流，优势互补、互相促进，重大原则问题坚持集体决策，在非原则问题上求大同、存小异，努力营造智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其慧的和谐工作环境。

第二，正确处理党组织与行政系统的关系。 党组织与行政系统的矛盾主要表现为党组织决策与行政执行的交叉和分离问题。有的工作上“越位”，既当决策者，又当执行的主体，超越职权职责，干一些不该管、管不了、管不好的事；有的工作上“错位”，热衷于脱离实际喊新口号，往往在执行时无功而返；有的工作上“缺位”，该管的事不去管或管不好，把关定向的作用没有充分发挥。切实发挥民主集中制的选优、纠错功能，是基层党组织克服这些问题的法宝。具体来讲就是要强化“三种观念”：一是强化职责观念，从“越位”的地方“退位”。严格按照上级党委赋予的权限、职责和任务开展工作，明确分工，统一权责，由政府执行的事情不要主导，切实做到各司其职，各负其责。二是强化务实观念，从“错位”的地方“正位”。坚持求真务实，广泛征求意见，立足实际决策，多在决策落实上想办法，确保执行到位，切实维护党委决策的严肃性，不要在追求轰动效应上费尽心思，不能超越区域实际标新立异，搞短期行为、政绩工程。三是强化服务观念，在“缺位”的地方“补位”。牢固树立“领导就是服务”的观念，突出工作重点，主动开展服务，充分调动工作积极性和创造性，支持帮助行政部门搞好各项工作。

第三，正确处理党组织与党员的关系。 党的纪律是党的生命。其中，党的组织纪律是维护党的团结统一的原则与规范,核心就是要坚持党的民主集中制。在开展先进性教育活动过程中，我们发现少数基层党组织软弱涣散的原因，都是民主集中制坚持的不好造成的。部分基层党员，特别是无职无权党员，平时工作不能看出来，关键时刻不能站出来，没有纪律观念，令不行，禁不止，这样的党员群体结合而成的基层党组织只会是一盘散沙。只有坚持民主集中制，培养基层党员的“三种意识”，把全体党员凝聚在党组织周围，才能形成整体合力，提高战斗能力。一是培养基层党员的身份意识。党员要有党员意识，这是对每一个共产党员最起码的要求。基层党组织要通过创新培训机制，严格组织生活，健全管理制度，强化党员党性锻炼，使每一名基层党员都能牢记党员身份，自觉成为“三个代表”重要思想的实践者。二是培养基层党员的责任意识。党的先进性最终体现在党员身上，而党员的先进性最终体现在具体的为人民服务的作用发挥上。基层党组织要积极响应党中央的号召，引导广大党员学习《党章》，牢记《党章》，使忠实履行《党章》成为每一名共产党员不可推卸的责任，真正发挥出先锋模范作用。三是培养基层党员的大局意识。以总体的工作目标统一党员思想

认识，制定完善的规章制度明确基层党员特别是无职无权党员的具体任务和工作职责，使这些党员清楚地认识到自己能起到什么样的作用，从而付诸行动，真正形成各负其责、各显其能的生动局面，共同为经济社会发展的大局凝心聚力、竭心尽力。

第四，正确处理党组织与群众的关系。 新时期新形势下，基层党组织按照民主集中制的要求开展工作，进一步密切党群关系，必须切实增强“三种功能”:一是发挥“润滑剂”功能，增进组织凝聚力。基层党组织既负责执行上级决策，又直接服务人民群众，在密切党群关系上有着不可替代的先天优势。通过积极主动地开展服务工作，实施“惠民工程”，能有效理顺党群关系，减少工作摩擦，进一步做到党组织和群众在思想上合心，工作上合力，行动上合拍。二是发挥“催化剂”功能，激发群众创造力。通过多种途径，广泛深入地开展“干部下基层”活动和“访民情、解民忧、帮民富”活动，给群众送去温暖和力量，能在最大程度上激发他们干事创业的热情，为服务经济社会发展作出积极贡献。三是发挥“粘合剂”功能，增强整体战斗力。在党组织和群众之间努力营造出既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有集体统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，以融洽的氛围促进党组织和群众的默契，使广大群众紧密团结在组织周围，形成有机整体，结成统一战线，增强战斗能力。

三、坚持民主集中的机制，巩固基层党组织先进性地位

要切实巩固基层党组织的先进性地位，坚持集体领导是最大的前提，选好人、用好人是最实际的办法，决好策、负好责是最关键的环节，建好章、立好制是最重要的保障。但实践中，往往这些最实际、最关键、最重要的问题容易出现偏差，只有坚持以民主集中制的具体措施来规范这些问题，才能确保基层党组织在体现先进性、永葆先进性的实践中不断巩固先进性地位。关键是要健全完善四项长效机制：

第一，完善高效权威的集体领导机制。 坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则，完善议事制度，规范程序决策，发扬团队精神，形成统一意志，做到以党委为核心的集体领导在管方向、管全局、管大事上落到实处。一是管好方向，在提高观察力上下功夫。按照党的先进性建设的要求，坚持立党为公、执政为民，模范贯彻执行党的路线、方针、政策，时刻保持政治敏感性和敏锐的洞察力，在思想认识和工作实践上与上级保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫。“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时”。只有立足大局，了解大局，才能服务大局。基层党组织要切实提高分析问题的能力，善于从全局上观察和处理问题，善于从普遍联系中总揽形势发展的趋势，从纷繁变幻的现象中看透本质，从容应对各种复杂局面。三是管好大事，在提高判断力上下功夫。重大事项决策、重大项目运作、重大资金使用时，要注意提高判断能力，突破思维惯性和思维定势，克服思维惰性，改进思维方式，防止“心中无数主意多，情况不明决心大”。

第二，完善渠道畅通的民主选拔机制。 用准一个干部，等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到引导、示范和激励作用；用错一个干部，等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性。因此，选人用人必须规范民主。一是坚持德才兼备原则，把选任导向确立好。以发展论英雄，凭实绩用干部，努力把干部的注意力和兴奋点引导到想发展、干事业、创政绩、做贡献上来，形成勤政为民、踏实苦干、真抓实干的浓厚风气。二是推进民主建设进程，把改革举措落实好。以“5+1”文件为指导，大力推进干部人事制度改革民主化进程，力求在完善选人用人的民主化程度上有所突破。进一步规范干部考察考核中的民主评议、民主测评、民主推荐，明确不同层次、不同代表、不同类型的参与主体，使这项工作更具广泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考评体系，把工作实绩评估好。目前基层尚未建立健全客观公正、民主透明的政绩考评体系，在领导干部政绩考评上，存在着“三重三轻”的现象，即在考评的体制上重上级领导的印象，轻群众的满意率；在考评的指标上重经济增长，轻社会人文发展；在考评的内容上重“显”绩的考评，轻“潜”绩的评估。基层党组织要集思广益，完善考核指标；分类指导，改进考核方法；拓宽渠道，扩大群众参与面，努力提高政绩评价的广泛性、准确性、科学性。

第三，完善实事求是的民主决策机制。 对部分基层单位和少数领导干部当中存在的不严格依照程序作出决策的现象，以坚持实事求是、强化民主参与的办法加以规范。一是强化实事求是意识。党组织决策与行政执行之间产生矛盾的原因，就是少数领导干部在决策时没有充分考虑结果，在落实工作时没有做到立足实际。强化实事求是意识，要自觉做到在决策时充分考虑现实依据，开展工作多在认真落实群众需要上想办法，切实做到想基层所想、急基层所急、需基层所需。二是弘扬求真务实作风。民主决策各个环节的工作是否得到有效落实，关键取决于决策者是否坚持和弘扬求真务实的精神。要做到“三个符合”，即符合客观规律，符合当地实际，符合多数群众的意愿。要做到“三个充分考虑”，即推动一项工作要充分考虑可行性和社会承受程度，制定一项政策要充分考虑社会影响，上马一个项目应充分考虑其经济社会效益。要把握好“三个统一”，即从本地实际出发与保持同中央宏观政策的统一；创造性开展工作与认真贯彻上级指示的统一；局部利益与全局利益的统一。三是创新民主参与方式。决策的不科学性、不连续性和随意性等问题，直接影响到党的先进性作用的发挥。要保证决策的科学民主，就要营造民主氛围，畅通民主渠道，使社情民意得到充分表达，实现民主公开，使决策过程始终做到公正透明。具体而言，凡是涉及公众利益的，都应当向社会公开；凡是涉及局部群体利益的，必须让有关群体知晓；凡是涉及行业领域的，都应事先通知有关方面。

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第四，完善全面覆盖的民主监督机制。 民主集中制的贯彻落实，直接表现为民主监督机制的建立健全。一是要把握一个关键。先进性教育活动要确保实效，领导带头是关键。同样，基层民主监督机制的建立健全，关键是切实加强对“一把手”的监督。重点是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等重大事项实施监督，防止个人专断独行，凌驾于组织之上的非正常现象。二是要突出两个层次。两个层次是指上级对下级的监督和群众对领导的监督。要充分发扬民主，调动不同层次开展监督工作的积极性，利用民主评议、政务公开和信访工作等多种手段实施监督,规范权力的运行，防止决策和执行的失误。三是要抓住三个环节。事前要弄清搞准领导干部决策的动机，对一些干部头脑中不切实际的设想，该劝阻的劝阻，该制止的制止，不能一味迁就或迎合；事中要及时了解掌握进度，对已经存在问题，可以通过信息反馈等形式进行纠正，做到防微杜渐，避免小过酿成大错；事后要通过年度考核、离任审计以及换届考察等手段，调查了解干部的工作实绩，对浮夸不实的要予以批评，弄虚作假的要予以处理，因假升迁的要坚决撤下来。（

第11篇：民主集中制

民主集中制是毛泽东同志党的建设思想的重要组成部分,是毛泽东群众路线的具体体现。在长期的革命和建设过程中，毛泽东同志一直倡导要在党内形成“既有统一意志，又有个人心情舒畅，那样一种生动活泼的政治局面。”建党以来，我们在实践中不断丰富民主集中制原则的内涵，发展完善民主集中制的内容，创新贯彻落实民主集中制的方式方法，党内民主不断得到扩大。

民主集中制是党的根本组织制度、领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制的内容最主要的是广大党员干部耳熟能详的“四个服从”，即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（1）“四个服从”的原则，“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”

（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

（6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

党的纪律的特征：

1、客观性

2、严肃性

3、自觉性

4、民主性

党的纪律的主要内容：

第一、政治纪律第

五、人事纪律

第二、组织纪律第

六、财经纪律

第三、群众纪律第

七、外事纪律

第四、宣传纪律第

八、保密纪律

无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

第12篇：民主集中制

民主集中制

民主集中制是苏联布尔什维克派提出并实行的一种国家机构实行的制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作，各委员集体研究制定部署、决定、规定和要求，并把它贯彻落实到部门系统的工作中。

简介

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是集中指导下的民主，在集中的前提下发扬民主，所以民主集中制的重点在集中制。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。对我国社会主义国家机构来说，民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监

督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国家生活的内在要求，坚持民主集中制，必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

由来

一般认为K.马克思、F.恩格斯在创建共产主义者同盟时,已经提出民主集中制的思想。1847年,在正义者同盟改组为共产主义者同盟的第一次代表大会上，通过了主要由恩格斯和W.沃尔弗起草的新章程。章程规定同盟由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成；代表大会是最高权力机关，执行权属于中央委员会；各级委员会都由选举产生并随时可以罢免。这些规定体现了民主集中制的精神。1864年，马克思为第一国际起草的《协会临时章程》，也体现了民主集中制的精神。但是，他们都没有用过“民主集中制”的提法。第一个明确地提出“民主集中制”的是В.И.列宁。俄国社会民主工党建立之初，由于组织松散软弱和处于秘密状态的特殊条件，列宁强调党要实行严格的集中制。1905年俄国革命爆发后，党的斗争环境发生变化，列宁适时地提出了民主集中制原则。同年 9月，他在《德国社会民主工党耶拿代表大会》一文中说：“实行彻底的集中制和坚决

扩大党组织内的民主。”1906年 3月20日，他又在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》一文中说：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则”。同年党的“四大”通过的党章第一次载明：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”。十月革命后，民主集中制推广成为各国共产党的组织原则。在无产阶级夺取政权后，民主集中制进一步发展成为社会主义国家机关和人民团体的组织原则。

基本内容

民主集中制包括民主和集中两个方面，二者密切相关，缺一不可。民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中；集中是民主的指导，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。在这过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从中央。在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民主与集中割裂开来，只讲集中，不讲民主，就必然出现个人独断专行，官僚主义滋长；反之，如果只讲民主，不讲集中，又会出现极端民主化以及无政府状态。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在人民内部，不可以没有自由，

也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

在中国，民主集中制是中国共产党和中华人民共和国的基本组织原则。1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，

充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

表现

1、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和修改以及一些重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。对违反人民意志和利益的不称职的代表，人民有权依照法定程序予以罢免。

2、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。国家的行政机关，就是我们通常说的政府；国家的司法机关包括人民法院和人民检察院。

3、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的两个积极性。

4、民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从。反思

新华网2006年12月20日《制度反腐才是根本之道》一文指出：只有改革监督机制，使制度架构真正形成对权力的监督和制约，才能有效遏制腐败。该文指出：近期陈良宇、何闽旭等大要案的暴发，使人们再一次意识到，制度设计缺漏，监督机制失灵，干部权力过大，约束惩治太弱，是腐败案件频发的根本原因。

第13篇：民主集中制执行中存在问题及对策建议

民主集中制执行中存在问题及对策建议

一、民主集中制执行过程中存在的主要问题。

“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。

“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，使“乘法变加法”。

二、进一步加强民主集中制建设的几条建议。

1.加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育，使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行中的自觉性和坚定性。

2.健全各项制度规定，增强刚性约束。研究制订《地方党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定，以党内法规形式固定下来，便于操作。

3.坚持程序民主，规范权力运行。一是编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来，作为必备内容。三是常委会内部监督和全委会监督。

（摘自《党史信息报》2月24日原永胜/文）

第14篇：执行民主集中制存在的主要问题及其对策

执行民主集中制存在的主要问题及其对策

民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，对于推进党的团结统一，巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把民主集中制切实贯彻落实好，进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善。

一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因

中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动。长期以来，我们党在建立和发展中，对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践。中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明，民主集中制这一原则是科学的、正确的，也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的。改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证。但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着一些不足之处，有的问题还比较突出，影响着党的建设。当前执行民主集中制存在的问题，总的来讲，既有民主不够的一面，又有集中不

够的一面，但主要是民主发扬的不够。具体突出表现以下四个方面。

１、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。

２、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。

３、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违。以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。

４、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向。有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益。和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较少。有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待。这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局。

造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因，既有现时因素，也有历史因素，概括起来讲主要有三点：一是受封建主义和资产阶级思想的影响。我国封建社会历史漫长，封建主义思想残余根深蒂固，加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入，对许多党员干部的思想影响很大。在党员队伍特别是领导干部中，受封建主义残余思想的影响，个人主义、主观主义、等级观念比较严重，对“家长制”、“一言堂”的作风习以为常。二是党内制度不够健全、执行不严。虽然我党内各项制度日趋完善，但在党的许多制度和规定中还有不足之处，对党员的民主权力保障不够。同时，这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面，使民主集中制没有充分的制度保证。三是有些党员的参与意识不强。一方面表现在有些党员自身的科学文化程度较低，对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差，参与决策能力比较低，以致想参与也参与不了。另一方面，有些党员政治素质较差，不能正确执行党的各项原则和制度。有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来，认为自己只有服从，不能提意见。有的私心杂念较重，担心提意见给领导找麻烦，情面上过不去，不愿提意见。还有担心遭打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见。

二、健全和完善民主集中制的几点对策

民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业的兴衰成败。建立和完善民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去。对目前党内执行民主集中制中存在的一些问题必须研究，采取得力措施及早加以解决，若是放任下去，必将产生严重的后果。健全和完善党内民主集中制要坚持六项原则，多种措施并举，当前应着重在思想上、组织上、制度上和党员自身素质等方面解决存在的突出问题。

（一）加强思想教育，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。党的方针、路线和政策的贯彻落实，要依靠全体党员的党性来保证。要加强党的思想建设教育广大党员特别是领导干部按照无产阶级的世界观来改造自己，纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，彻底摒弃非无产阶级的思想，在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。

（二）加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。坚持党的各项制度，最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度。集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证。各级党的组织对党的重大问题必须要集体讨论集中决定，按照分工负责制搞好贯彻落实。必须严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。必须处理好领导者与组织原则之间的关系，集中决定问题时，主要领导只能拥有一票的权力，党组织必须要加强对党内生活制度的监督检查，及时纠正出现的违反民主集中制原则的各种问题。

（三）在党的领导工作中认真转变工作作风、改变工作方法。工作作风、工作方法的优劣，直接影响着执行民主集中制的正确程度。当前改革开放和社会主义建设进入一个新的时期，我们面临的新情况、新矛盾和问题不断增多。在这种情况下，一些传统的工作方式影响着民主集中制的执行，因此只有认真转变工作作风，改变工作方法才能使民主集中制真正贯彻落实。一要深入实际调查研究，广泛听取各个方面的不同意见，把领导决策建立在客观实际的基础上。二要在工作中虚心向群众请教，自觉学习自己不会不懂的东西，提高决策的合理性和科学性。三要学会

“弹钢琴”，抓住工作重点，统筹规划、合理安排。四要完善工作制度，规范决策程序，使党内的各项工作有章可循。五要善于总结经验教训，探索事物发展的规律，不断克服工作中的不足。六要提高工作的公开性，增强决策的透明度，接受广大党员的监督。

（四）切实保障党员的民主权利，充分调动全体党员的积极性。党内民主是实行民主集中制的基础，实现党内民主必须要调动全体党员的积极性，使广大党员主动参与党内生活。因而必须要保障各级党组织和党员的民主权利，才有可能保护和鼓励他们参与党的建设、党的领导的主动性，调动全党管理党内事务的积极性和创造性。同时也要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事物有更多的了解。这样才能为党员参与党内民主提供必要的条件，也才能可能将党员的意见和要求及时准确地反映给党组织。

第15篇：县委书记关于执行民主集中制情况自查自纠的报告

关于执行民主集中制情况自查自纠的

报 告

中共XX县委书记 XXX （2012年1月）

中共XX市委：

本人于2009年7月任中共XX县委书记至今。根据市委的统一安排，现将本人执行民主集中制自查自纠情况汇报如下：

一、建章建制规范权力公开透明运行

去年3月省纪委明确我县作为全省两个县委权力公开透明运行试点县之一。我知道，县委权力公开透明运行，实际上就是要限制县委书记的权力。我个人态度非常鲜明，全力主导、热心参与、带头实践，以开展试点工作为契机，围绕‚三重一大‛事项，指导出台了一系列行之有效的规章制度保障县委权力、‚一把手‛权力在阳光下运行。比如在学习《湖南省行政权力程序规定》的基础上，我县率先在全省出台了《中共XX县委关于县委权力公开透明运行程序规定》，从程序上对县委行使权力进行规范，增强了权力运行透明度和公信力。尤其是我们总结归纳了过去县委关于权力运行的正确做法和成功经验，制度实施了《中共XX县委关于县委

常委会议集体决策‚三三‛工作制度》，把县委常委会议一般议事原则和程序，提升为‚会前‘三审查’、议事‘三原则’、决策‘三公开’‛（简称‚三三‛工作制），让人一目了然，便于操作，并配套制定了《中共XX县委权力公开透明运行流程图》、《关于建立县委全委会和常委会列席旁听制度的实施意见》、《县委、县政府新闻发言人制度》等几个重要文件，对提高县委议事决策水平，落实党的民主集中制原则，进一步规范和监督领导班子的集体决策行为，增强决策的民主性，提高决策的科学性发挥了具有极为重要的作用。在XX，重大项目的敲定不由某一个领导说了算，而是明确规定：由县级财政投入超过200万元以上的重要公共基础设施建设项目，由县政府常务会研究后，按程序报县委常委会研究决定。在票决中，我作为县委书记刘运定也只有一票。而且，为了不影响其他委员的投票取向，作为全县‚一把手‛，票决时我最后一个投票，根本不可能左右投票结果。正因如此，大家私底下叫我“裸官”。我不在意自己当“裸官”。我始终认为，实行县委权力公开透明运行，就是要扩大党员群众的知情权、参与权和监督权，给自己设臵“对立面”，这种监督也是保护县委书记的好办法。回想在县城河西新区开发、城北新区开发、伟田煤矿矿产权申报等一些重大问题，正是因为我们严格坚持党的民主集中制原则，在广泛听取方方面面的意见的基础上，县委审重决策、正确决策，证明了县委权力公开透明运行的重要性，通过限权也更好地保护了我这个县委书记。

二、以身作则营造团结一心的领导班子

团结是一种本领、一种修养、一种胸怀、一种品德。能不能与人团结共事，是衡量领导干部综合素质和党性修养的一个重要标志。我深刻领悟了‚众人拾柴火焰高‛、‚家和万事兴‛的含义，团结和谐是领导班子建设和干部队伍建设永恒的课题，作为县委主要负责人，一项重要的职责，就是要把县委班子带好，正确处理好县委、人大、政府、政协的关系，使大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。在日常工作中，我坚持大事讲原则，小事讲风格，相互尊重，相互体谅，不利团结的话不讲，不利团结的事不做，自觉维护领导班子的团结，形成和谐共事、团结奋进的良好氛围。带头坚持民主集中制，当好班长，不当家长。对事关全县改革、发展、稳定的重大问题和人事任免等重要事项，坚持集体研究，不搞‚一言堂‛，充分听取和尊重其他领导的意见，积极采纳他们的合理建议，确保耳聪、目明、无私、无畏。同时我也非常敏感的对待职务影响力的问题，从严要求自己的亲人以及身边的工作人员。从不干预和插手市场经济活动；从不利用职权和职务上的便利为自己、配偶、子女、其他亲属、身边的工作人员谋取利益；从不利用生日、节日等时机大量宴请宾客；从不接受各种形式的行贿、非正常宴请。清醒正确地对待自己的职务影响力，坚决做到一身正气、两袖清风。我更深知，作为一名领导干部，只有自身廉洁清正，才能教育干部，才能更好地团结班子，才能真正得到人民群众的拥护。

三、严格按照民主集中制原则选拔任用干部

作为县委书记，不仅要管好自己，还要把全县干部配好、带好、用好、管好，怎么用人是导向问题，对干部调整工作，我非常慎重。我认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把干部任用‚民主推荐关、考察关、酝酿关、讨论决定关、审批关‛等五个关口，积极探索干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的‚四差额‛选任办法，实行常委会讨论任用干部票决制度，大力推行县委全委会票决制、公开招考等形式，着力破除论资排辈和求全责备的观念，按照德才兼备、以德为先、以德服人、以德选人的用人原则，在全面加强干部考核的基础上，坚持把政治标准放在首位，突出德的优先地位和主导作用，突出抓好干部德的考核评价。大力选拔实干不怕苦、当官不爱财、用权不谋私、办事不图名、团结不内耗的‚老实人‛，真正把政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的‚排头兵‛式的干部选拔到各级领导岗位。2010年下半年以来，我县通过初始提名、公开招考、全委会票决等形式，先后选拔了2名团县委副书记、1名县委政策研究室副主任兼县委县政府新闻发言人、15名乡镇党政正职人选、12名乡镇副职。在今年的乡镇党委换届选举工作中，我们大胆创新干部选拔用人模式，打破身份、编制等限制，在24个乡镇实行基层组织推、群众亮分评、公开公平考、差额酝酿提、县委全会决等形式选拔作用干部，一大批长期坚持在基层一线、表现特别突出的‚七站八所‛工作人员和机关单位优秀干部充实到了乡镇党

委、政府新的班子里，从而提高了选任干部的公开、透明度和社会公信度，在全县营造了风清气正的好环境。24个乡镇党委换届选举，当选人选100％实现组织意图，年龄性别、党派结构100％达到上级文件规定要求。由于用人的公开、公平、公正，换届选举没有一人告状，没有一人上访，没有一人因违反换届选举工作纪律而受到处分，为XX历史上最圆满的一次换届选举，得到了省委周强书记、省委组织部黄建国部长等领导和衡阳市委的充分肯定。我担任县委书记以来，没有违反规定选拔任用干部，没有突击提拔调整干部，没有超职数超规定配备干部。

四、个人存在的主要问题及整改措施

我自2009年7月担任县委书记以来，认真贯彻执行党的民主集中制原则，为XX的经济社会发展做了一些应该做的工作。但与上级领导和人民群众的要求相比，与新形势党对领导干部的要求相比，在某些方面还存在着一定差距，主要表现在：一是对民主集中制原则的学习重视不够。学习是保持理论上清醒、政治上坚定的前提，只有不断加强民主集中制理论学习，提高理论素质，才能熟练运用民主集中制来解决复杂矛盾和问题。但是，对这一重大问题，自己认识并不深刻，在思想深处没有引起高度重视，总认为学习是软尺度、软指标，不如经济发展、社会进步那样看得见、摸得着，来得实在，认为只要经济上去了，干部群众才会拥护、党和政府才有威信。因此对学习抓得不够紧，学习广度、深度不够，知识面不宽，理论功底不牢，导致视野不够开阔，影响

工作开展。二是与班子成员的思想沟通不够。中共XX县委常委班子是一个团结、务实、和谐的班子，是一个上级认可、干部信任、群众支持的领导集体。作为县委书记，我对常委们的工作很满意，他们分管的工作多、任务重，压力比较大，我有时觉得把过多的时间去和他们谈心，不如腾出时间让他们抓实际性的工作，以至于和常委们的交流通气不够，关心不够，征求意见不够，批评与自我批评开展得不够，深挖思想根源少，因而有些问题不能及时发现。三是决策能力有待进一步加强。由于学识、经历、年龄、性格等方面的不同，每个班子成员观察、分析和解决问题的方法、角度、标准也必然有所差异。在‚三重一大‛问题的决策上，我一直希望最大化地利用这种差异性，从而凝聚集体的智慧和力量，确保决策的科学性。我觉得自己在领导决策能力方面有很大的提升，但还需要进一步加强。

以上这些问题虽然不多，但其危害是严重的，若不及时纠正，不仅会影响自己思想政治素质和工作能力的提高，影响各项工作的顺利开展，而且也会影响到班子的凝聚力和战斗力的发挥。在今后的工作中，我将着重从以下几个方面进行整改。

（一）带头增强民主集中制执政的能力。认真学习民主集中制的理论，掌握民主集中制的基本要求、基本程序、基本方法，增强贯彻执行民主集中制的自觉性；把民主集中制作为县委中心组学习的重要内容，作为民主生活会的一项重 6

要问题，作为干部思想政治素质的一个重要方面进行检查督促；带头维护中央权威，发扬党内民主。坚持集体领导维护班子团结，把“民主集中制”这五个字理解好，执行好，把握好。

（二）带头增强消化班子自身矛盾的能力。主动做好班子成员的宣传组织工作，团结调动每个班子成员工作的积极性、主动性、创造性。解决班子自身的矛盾与问题，注意及时摆到桌面上来讨论、实事求是地解决，不让小问题积累成大问题，不在背后乱发议论；坚持原则，不做‚泥瓦匠‛、不和稀泥、不做老好人，对闹不团结的，做‚黑包公‛、主持公道，该批评的必须批评，该支持的必须支持。

（三）带头增强班子交流沟通、合作共事的能力。交流沟通是加强团结合作的主要桥梁，是增进了解、消除误解的重要手段。在以后的工作中，我将增强主动交流沟通的意识，健全定期交流沟通的制度，多与班子成员谈心，提高协商沟通、合作共事的本领，消除班子成员之可能存在的彼此‚看不起‛的毛病，互相学习、互相尊重，取长补短、共同提高。通过与班子成员经常进行内容多方面、形式多样化的思想交流，取得共同语言、形成工作共识。

（四）带头增强推功揽过、率先垂范的能力。作为县委书记，我要做‚眼界宽、思路宽、胸襟宽‛领导干部的模范，提高容人容事容言的境界。自觉做到推功揽过，工作出了毛病，首先承担责任、作自我批评，而不是上推下卸、诿过于 7

人，不轻易挫伤班子成员的积极性；始终做到以身作则、率先垂范，要求班子成员做的自己首先做到，勤政廉政优政，充分发挥表率带头作用，只有这样才能服得了人心、拢得住班子、带得好队伍。

第16篇：民主集中制经验

民主集中制经验

按照科学发展观要求，坚持和发扬民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，有效实现集体决策、民主决策和科学决策，是人武部正副班长的心愿。从操作层面讲，就是要实现动机与效果的统一。

一、带责任不带职务，启发“一班人”敢于参与决策

党委正副书记既是党委日常工作和党委会议的主持人，又是军政主官，在党委决策过程中，往往容易以行政领导的身份出现，把党内平等的关系搞成主官与副职、首长与部门的关系，束缚委员参与决策的手脚。为此，党委正副书记应十分注意扮演好自己的角色，在党内生活中，做到丢开行政职务，带进四种责任：一是教育启发的责任。要组织“一班人”弄清民主集中制的意义实质，从坚持党的领导，保证党委正确决策正确的高度，强化书记的民主意识、委员的参与意识、班子的整体意识，使每个委员都自觉地用好平等的一票。二是发扬民主的责任。决策的科学性，关键在于书记的民主作风。正副书记要带头和“一班人”做到“三不”：党内称同志，不冠职务；批评指名道姓，不分上下；讨论允许争辩，不计言辞，从而消除大家怕说“对领导不尊重”、“对主官不支持”等顾虑，使大家感到心平，议事有权力；气顺，思维无阻力；理通，说话无压力，增强主人翁、责任感。三是正确集中的责任。正副书记要紧紧围绕“正确”集中，注意把握一个“火候”，做到三个“防止”。一个火候是：充分酝酿讨论，在意见趋于一致或大体一致时集中，正副书记不预先暗示或表态。三个防止是：防止以正副书记事先的共识定调子，作决策；防止以分管干部的意见为依据，作决策；防止以议事不透的简单多数为标准，作决策。四是带头落实的责任。决策一经制定，正副书记即按照首长分工负责制的原则进行分工并抓落实，给责任，给权力，给条件，给监督，追踪问效，使“一班人”不论职务高低、资历深浅、能力强弱，都能以不变味而又有创造的姿态去落实决策。

二、重真理不重权力，引导“一班人”主动参与决策

党委在决定重大问题过程中，常常会遇到一些不正常的情况：一是择题目。容易通过的由党委讨论，不容易通过的让办公会讨论。二是抓机会。因意见分歧，矛盾尖锐，待持不同意见的同志不能到会时讨论决定重大问题。三是搞形式。事先约定，形成多数，简单表决。这实际上时驳夺了委员参与决策的权利。党委书记为保证决策具有真知卓见，必须做到“四个坚持”、“四个尊重”。四个坚持：一是坚持安民告示，不搞突然袭击。凡属重大问题的讨论，要事先通知各委员，让他们有参与决策的准备时间。二是坚持调查研究，不搞轻易定论。按照决定重大问题的范围，剔除不属党委讨论的问题，确需决策的内容要进行必要的沟通与协商。三是坚持充分讨论，不搞简单表决。决策过程中，绝不使用行政手段、命令口气、斥责语言，而是平等商议，择其善而从之，择其不善而导之；书记归纳后，要再次征求意见，然后进行表决，做到敢断不武断，果断不决断，善断不寡断；对错误意见不抓辫子，不打幌子，不扣帽子，不穿鞋子，尽量达到人齐、言畅、心快、行实的目的。四是坚持留有余地，不搞超载运行。在肯定共识的前提下，给工作方法留有余地；在言行服从的前提下，给保留意见留有余地。四个尊重是：尊重多数意见，尊重委员权利，尊重历史经验，尊重亲身实践。对一些涉及全局的重大的问题，正副书记不仅要让常委认真调查研究，人人献计献策，而且要组织专门班子进行论证；不仅要听取分管人员的汇报，而且要召集机关部门座谈；不仅要党委反复讨论，而且要在条件许可的前提下进行试点，逐步推开；不断完善。这样作出的决策才能符合实际，贯彻比较顺畅，效果比较明显。

三、开言路不开小道，鼓励“一班人”不懈参与决策

调动“一班人”参与决策的积极性，不仅是个理论问题，而且是个实践问题，因而，正副书记应该做到：

1.广纳众议，敢于否定自己的不正确意见。

人非圣贤，不可能料事如神。一个班子里，各人的阅历、学识、经验和分管的工作不一样，因而对事物的认识就有表或里、浅或深、偏或全、伪或真之差异。书记也不可能事事都站在里、深、全、真的位置。书记意见一旦有失偏颇，就要敢于放下面子，放弃或修正自己的不正确意见，取众家之长，补自家之短，以求达到由表及里，从浅到深，以全纠偏，去伪存真的最佳决策效果。

2.大度容人，不计较善意过头的批评。

委员们站的角度不同，认识水平不一，在讨论和执行决策中难免有碰撞，有时甚至发点牢骚。正副书记对思想不通憋出来的牢骚要不予计较，耐心开导；对工作困难急出来的怪话，要予以谅解，热情帮助，从而造成团结、友谊、不用设防的说话、议事环境。

3.适当加压，逼着委员勤思多谏。

有的委员忙于事务，对与己“关系不大”的事，不爱发表意见；也有的委员只给党委摆情况、提问题，不拿对策。针对这种现象，一是组织学习，倡勤反惰；二是命题准备，提前思考；三是点名发言，促使委员人人划到领导圈子内来，人人站到领导岗位上去。

四、当“领班”不当尾巴，带领“一班人”正确参与决策

民主集中制的目的是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。作为“主持人”，在决策中，既同其他委员权力平等，又比其他委员责任更大。因此，书记应是领班，而不是跟班。这就要求书记在个人素质上要有更强的分析能力、洞察能力、创新能力，更高的政策水平和综合水平。正副书记一要善于学习。打牢正确决策的理论根基，力求在决策时站得高一些，看得远一些，想得深一些，讲得透一些，定得准一些。二要有坚强的党性。要坚持一致性。任何决策必须和党中央、中央军委和上级党委的决策、指示保持一致。不能采取适用主义态度，更不能作出与上级精神相违背的决策。要发挥创造性。决策一定要联系本单位实际，找到对上负责与对下负责的结合点，使决策在“遵照”下大胆创新，在创新中落实“遵照”。要讲求实效性。决策的正确与否，要用实践来检验，这样，才能发挥决策的最大效益。一旦发现问题要及时纠正，以免给单位造成大的损失。三要身体力行。首先要有主见，反对议而不决。会上作决策，正副书记要以正确意见为基础，及时拍板，即不能“谁都说了算”，也不能“谁都说了不算”，防止会上扯皮、斗气。其次要看行动，反对决而不行。正副书记要做执行决策的带头人，维护决策的权威性。再次要敢挑担子，反对行而无果。正副书记应当见荣誉就让，见困难就上，见责任就担，见缺点就改。尤其是出了问题时，更要敢担责任，决不可诿过卸责。只有这样，才能使党委班子具有强烈的凝聚力和号召力。

必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，不断推进党委决策的科学化和民主化。从目前一些党委集体决策的实践来看，由于党委成员存有这样那样的心理障碍，以致在集体决策中的作用发挥不好，整体效能不高，集体领导得不到充分体现，不仅直接影响着党委议事质量和决策水平，也影响着党委决策民主化、科学化的进程。为此，我们应当高度重视并努力矫正党委集体决策中的各种心理障碍，以逐步适应党委决策科学化、民主化的要求。

一、党委集体决策中的“自负心理”及其调适

自负心理障碍是一种消极的心理状态。它直接影响党委决策的民主化和科学化。自负心理障碍在党委的每一个成员中都容易出现，但在党委正副书记和资格比较老的委员身上表现得尤为明显。他们对人对事总是自以为是，过高估计自己的威信，夸大自己的能力水平，久而久之，便养成“唯我独尊”的“家长”作风。因而，在党委决策前不征求其他委员的意见，而习惯正副书记碰头定调，召开“小常委会”事先定案；对党委会议议题事先不预告，致使

其他委员毫无准备。决策中，往往不以党委平等一员身份参与集体决策，而以行政首长的身份实现出现，自以为情况熟，经验丰富，比其他委员强，搞家长式的“一言堂”，凭“经验决策”、“感情决策”，主观臆断，感情用事。一旦出现自己的意见受到质疑和反对时，就怒发冲冠，大发雷霆；决策后，落实党委决议大打折扣，符合自己意愿的就执行，不符合自己意愿的就搞变通或不执行。

自负心理的调试，首先要牢固树立党委内部人人都是平等一员的意识。党委成员尤其是正副书记和资历较老、能力较强的委员，要正确认识自己的地位和作用，摆正自身在党委集体中的位置；正确地看待与评价自己和他人，克服看自己“一枝花”，看别人“豆腐渣”的片面看法；虚心向其他委员学习，严于律己，宽以待人，谦虚谨慎，切不可以首长的身份出现在党委议事决策之中。其次，要强化集体领导的程序观念。坚决破除和防止“个人说了算才有魄力”、“集体议事费时费力”等模糊认识，必须通过严格的决策程序来确保充分发扬党内民主。在会前要搞好“个别酝酿”，出好“安民告示”，使党委委员对有关情况有调研的时间和相关的准备。正副书记对党委会议题的事先碰头，要坚持只交换意见，不作两人“定调”；只定原则，不定“细则”；只拿预案，不拿定案；防止把通气变成“通过”，防止集体决策流于形式。正副书记要以真诚的心和平等的态度与其他委员交换意见，不搞变相施压、变相授意。在会议决定时，要充分发扬民主，及时向大家通报有关情况和组织学习文件，实现信息共享，便于与会人员吃透上级精神，明确决策条件，缩小彼此间的“信息差”，保证大家在同一信息起跑线上研究问题。在讨论研究问题时，正副书记不能先入为主，不能抢先亮观点，不在委员发表意见时打断话题作“解释”，尤其是要认真听取与自己观点不同的意见。在决断时，要正确集中，特别是当正副书记个人意见与大家的意见不同时，应综合大家的，完善自己的；当个人意见被证明不够合理时，应服从大家的，不固执己见；对少数人的意见，要剔除片面的，吸取合理的，不作简单否定，以减少大家的心理压力，激发大家畅所欲言，把意见讲完，把观点阐明，让大家在相互比较和鉴别中取长补短，逐步形成共识。这样既可以在决策中优化班子成员心理，又利于在充分讨论和心理共容中形成正确的集体决策。

二、党委集体决策中的“自卑心理”及其调适

在党委班子成员中，由于职务、资历、年龄等方面的“落差”，党委集体讨论决定重大问题时，往往存在行政职务低的委员依赖职务高的委员，资历浅、年轻的委员依赖资历深、年龄大的委员，进班子时间短的委员依赖任职时间长的委员等现象。一些职务相对低，遇事犹豫不决，不敢果断决策，怕承担责任，总认为自己工作经验少，工作能力不如他人而很容易产生自卑心理。具体表现为，在决策前不敢大胆谋事，甘愿当局外人。决策中不敢充分行使议事权，不敢掏真心、吐真言。有的委员即使有很好意见，生怕说不到点子上不被重视和采纳，而干脆不说。这种现象为坚持党委民主集中制带来了危害，影响了决策的民主化合科学性，也助长来“家长制”的作风。

矫正自卑心理关键在于每一个党委成员要努力保持心理平衡，能够客观、正确地评价自己，理智地表现自己，努力克服行政职务低、权力小、担子轻，责任小的无所作为心理，树立起认真负责、敢于负责的精神，积极参与与议事决策，并在议事决策中学习，在议事决策中提高。同时，党委正副书记和资历深、年龄大、任职时间长的委员要充分发挥民主作风，始终注意以平等的身份和普通一员的身份参与党委集体讨论，用实际行动引导党委基层委员。新委员在尊重和学习老委员决策思维和决策方法的同时，大胆锻炼，大胆发言，毫无保留地对研究议题发表意见和看法；即使自己的观点有不完善的地方，或者与多数委员的观点不一致，也应充分表明见解，以便启发大家辩证思考，为党委正确的决策提供全方位的信息。

三、党委集体决策的“从众心理”及其调适

从人众心理是指在群体明显或内隐的压力下，个人在观点和行为上努力和多数人保持一致的心理倾向。日常生活中，人们常说的随大流、人云亦云等等，都是从众现象。从众心

理对对党委决策的民主化和科学性有着极大的危害。

矫正办法：一是强化党委成员的“角色”意识。正副书记“角色”意识增强了，才会自觉把自己的“上位”心态调整到与其它委员平等的位置上，主动放下架子，认真听取其他委员的意见，并以平等的言行消除党委成员的心理压力。一般委员“角色‘意识强化了，能够使他们克服“下位”心态，找准自己的位置，追回自己的自信，以主人翁姿态参与议事决策。二是强化党委成员科学决策的素质和能力。领导集体决策科学化必须具备相应的素质和能力，特别是要以领导思维科学化为基础，这就要求党委成员具有广博的知识，具有良好的决策心理品质，具有创造性思维和多维性思维的理论功底，具有科学的能力。同时还应具备科学认识能力、权衡利弊的决断能力、驾驭全局的能力和良好的心理承受力等。这样，才能在党委集体决策中面对深层次的复杂问题而采取多角度思考、多方法论证和全面性决策防止消除从众心理的出现，确保党委集体决策的民主化、科学化。

四、党委集体决策中的“逆反心理”及其调适

逆反心理是一种与大多数人对立的、和常态性质相反的逆向反应的情绪体验和行为倾向。在实际工作中，一些党委成员提出的意见和建议，特别是对自己分管的工作拿出意见提交党委研究，多次遭到异议和反对时，很容易产生逆反心理，尤其是在研究人员进、退、去、留、升等敏感问题上，直接或间接接触及到“小圈子”利益和个人利益时，表现比较突出。具体表现为，有的党委成员平时对一切都持有消极态度，看一切事物都不顺眼，与周围的环境格格不入；对人，只见别人的缺点，不见别人的优点和成绩，对事，处处挑毛病，故意对着干；党委决策中，对提交党委讨论的预案不管正确与否，一侓持反对态度。持有逆反心理的党委成员虽是极个别的，但若不能及时纠正，长此以往，对集团决策十分不利，而且极容易发展成为心理疾病。

矫正逆反心理，一是要承认它的客观存在，正视其对党委集体决策和决策者自身的危害，方能进行心理调节；二要注意信息反馈，教育引导党委成员客观公正地评价自己，做到自知之明，尤其要引导他们摆脱私心杂念和人情关系网的困惑，建立起防腐心理长城，防止因个人私欲和人情偏误而在党内闹无休止的纠纷，影响班子内部的团结和集体决策；三要教育党委成员虚心听取别人的意见，在对待他人批评和意见时，多用善意和信任去理解，少用恶意和猜测去曲解；四是逆反心理较重的同志，上级党委、同级党委正副书记和其他委员要及时给予帮助和纠正，必要时需通过适当的形式“击一猛掌”，以促其心理恢复正常。

五、党委集体决策中的“侥幸心理”及其调适

有的单位出了重大事故和案件隐情不报，有的超面积、超标准建房等，还常常把“集体研究决定”作为违反上级政策规定和落实政策的“挡箭牌”。这些问题的出现，除了政治思想方面的原因，就是侥幸心理作崇。误以为有些事只有班子成员内部知道，如果大家都不说出去，谁也不知道，即使查出来，也是经过班子集体研究的，板子打在集体身上，个人压力不大。

矫正党委集体决策的侥幸心理，一是“一班人”要以“三个代表”重要思想为指导，坚持民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序，真正做到集体讨论决定重大问题。二是加强对各级党委决策的全程监督，将监督的关口前移，切实防止“上有政策、下有对策”，另搞一套，乱开口子，与上级的指示精神背道而驰。三是严明纪律，从严治党。对集体违规现象要查清事实，区别责任，把“板子”打到个人身上。对某项错误决策，不能因为是“集体研究”作出的就不了了之，或各打五十大板了事，而要一查到底。不但要追究错误决策方案提出者的责任，还要追究决策主持者的责任，对其他参与决策者也不放过；不仅要追究政治、行政上的责任，而且要追究经济责任，决不让错误决策者从中捞到任何好处。这样才能从源头上杜绝少数党委班子集体决策失误，

同时纠正党委成员中存在的侥幸心理。

第17篇：坚持民主集中制

三严三实专题对照“如何坚持民主集中制，发扬民主、抵制独断专行”研讨发言稿

民主集中制是党的根本组织原则，也是最主要的组织纪律。因此，每个领导干部都要自觉地运用民主集中制原则来规范自己的言行，正确处理个人与组织、上级与下级、集体领导与个人分工负责的关系，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止。 具体来说， 领导干部应做到以下几点：

一、正确处理个人与组织的关系，认真履行义务，正确行使权力。必须坚持个人服从组织，自觉地把自己置于组织之中，在党工委领导下开展工作。

（一）必须摆正个人与组织的位置。每个领导干部都要自觉接受组织的监督、管理，按照组织原则办事，不能搞特殊化、特权化，或凌驾于组织之上，或游离于组织之外。

（二） 必须坚决服从组织决定。组织的决定既包括对单位重大问题所作的决议、决定，也包括对具体工作、具体问题所作出的决议、指示和规定。在组织决定或决策过程 中，作为班子成员，可以各抒已见，发表自己的意见和看法。但决定一旦由党工委作出之后，必须保留自己的意见，无条件服从并贯彻落实。不能计较个人利害得失， 或凭个人好恶有所取舍。

（三）正确对待个人工作成绩和进步。个人的进步和取得的工作成绩离不开组织的培养、支持和帮助。没有组织的支持、班子其他 成员的配合以及全体干部职工的共同努力，个人是不可能取得良好成绩的。因此，要清醒的认识到个人进步的根源，不能居功自傲，把成绩作为资本跟组织讨价还价，拒绝组织的监督、管理。应做到成绩越大，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁。

二、坚持党工委集体领导和个人分工负责相结合，分工不分家，提高班子的战斗力。坚持党工委集体领导和个人分工负责相结合的制度有利于发挥集体智慧，增强领导班子团结和战斗力，提高领导水平，促进事业发展。

（一）强化集体领导观念，形成组织“大权独揽”。集体领导能有效减少失误，少走弯路。因此必须坚持集体领导、决策，杜绝个人专断。凡属重大问题的决定、决策，一定要经党工委讨论决定，不能搞个人说了算。而党工委一旦作出决定，就必须坚决贯彻执行。

（二） 正确实行民主和集中，处理好民主和集中的关系。首先，领导干部要强化民主意识和民主作风。工作的决策和决定，都要通过集体讨论产生。在讨论过程中要听取多 方意见，“兼听则明，偏听则暗”，作到集思广益，博采众长。其次，要善于正确集中。当集体讨论意见一致或多数人意见趋于一致时，要根据意见果断决策，雷厉风行，绝不可优柔寡断、延误时机，出现“当断不断，反受其乱”的被动局面。

（三）实行个人分工负责。在坚持集体领导的同时，必须实行个人分工负责。工作由党工委决定之后，必须明确落实责任。班子成员既要积极参与集体领导，关心全街工作；又要根据集体决定和分工，切实负起责任，认真做好自己分管的工作。对于自己职责范围内的事，领导干部要敢抓敢管，敢于承担责任。这样才能增强班子的整体合力，提高战斗力。

按照中央和省委的统一部署，深入开展整改落实工作，进一步巩固教育实践活动成果；要充分认识开展“为官不为”问题专项整治工作的必要性和迫切性；要明确目标、抓住重点、跟进安排，严格按照街道要求，切实解决“为官不为”方面存在的问题；要把思想和认识统一到中央、省委和街道党委的要求上来，继续强化群众观念，继续推进整改落实，真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。通过开展 “为官不为”问题专项整治工作，进一步凝聚各方面力量，切实好传达会议精神，结合街道实际情况，制定工作方案，扎实抓好专项整治工作，加强对开展“为官有为”问题专项整治工作的督促检查，确保各科室整治工作落到实处。

“为官避事平生耻”，如果占着党和人民给予我们的位置，享受着国家的俸禄却不担当、不作为，就对不起一个人最基本的良心和职业操守。我要围绕街道发展重点工作、对全街道职责、岗位职责、承担的任务、工作的程序进行认真梳理，对号入座、找准责任，形成“一把手”带头负责、分管领导敢于负责、各科室干部尽职尽责的责任体系，确保各项目标任务事事有人管、项项有人抓、件件有着落。

第18篇：民主集中制制度

民主生活会制度

党支部民主生活会是以党员交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。勇于进行批评和自我批评，是党的优良传统作风。为进一步规范党支部民主生活会，发扬批评和自我批评的优良传统作风，加强党员教育管理，特制定以下规定，望各党支部参照执行。

一、民主生活会召开的时间

党支部民主生活会每半年召开一次，一般在期末集中组织生活中安排专门时间进行。根据需要，民主生活会也可随时召开。

二、参加民主生活会的人员

党支部民主生活会由支部书记召集，须有三分之二以上正式党员参加。因故缺席的成员应提交书面发言，由其他同志在会上宣读，列入会议记录，书记或副书记将会议情况和批评意见转告缺席的同志。

党员领导干部要参加双重组织生活，除参加领导班子的民主生活会外，也要积极参加所在支部的民主生活会。

三、民主生活会的基本内容

主要结合半年来本单位的工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”“群众路线教育实践活动”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性等方面，检查、

1 总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。

四、民主生活会的准备

根据本单位中心工作或工作当中存在的主要问题，确定重点议题。要围绕民主生活会拟解决的主要问题，书记、副书记、支委成员个别谈心，交换意见，征求本单位和上级党组织意见，就一些重要问题初步统一认识，于会前转告参加会议的党员同志或会上通报。

民主生活会召开的时间、内容和要求，须提前通知参加会议的人员，以便进行认真准备。

民主生活会前，要将开会的日期、内容报告上级党组织。

五、民主生活会的主持

党支部民主生活会由书记或副书记主持。书记、副书记不能缺席。

书记、副书记要带头开展批评和自我批评，既要严于责己，真心诚意地欢迎批评，又要引导大家敞开思想，互相帮助，把民主生活会真正开成解决问题的会，切忌图形式，走过场。防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会。

民主集中制工作制度

为了加强党的组织建设，进一步坚持和健全民主集中制，根据《党内政治生活的若干准则》和《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》精神，制定本制度。

一、坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合

1.实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。凡属重大事项、全所性的问题，干部的推荐、任免和奖惩等，都要由党支部会议或所务会议集体决定。重大问题的决定，要充分酝酿、协商、讨论和广泛征求意见，按照少数服从多数的原则作出会议决定。

2.对集体决定的事项，不得更改，个人或少数人如有不同意见允许保留，一旦形成决定都必须无条件服从，并积极执行。对不同意见不得在群众中扩散传播。

3.党支部成员和管理人员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也要围绕全局，主动提出意见和建议，积极参与集体领导，积极为局主要领导出谋划策。

二、发扬民主作风，实现科学决策

1.决定重大问题和事项，必须坚持科学民主决策。要坚决贯彻党的路线、方针、政策；要坚持实事求是，一切从实际出发的原则。

3 2.加强决策前的调查研究。班子成员要围绕经济社会发展、邮政管理工作中的重大问题，按照我局《领导干部深入基层调查研究制度》的要求，经常深入基层，开展调查研究，为科学决策提供真实情况和可靠依据。

3.重大问题和重要事项在提交会议决策前，应广泛征求各部室和员工的意见，决定干部的任免要听取上级部门的意见。

三、完善议事程序和规则

1.凡应经过党支部议、所务会议决定的问题和事项不得变通为局务会议、局长办公会议研究决定；研究重大问题和事项，党支部成员或局长、副局长应全部参加会议，特殊情况个别成员因故不能到会又急需决策的，决策后应及时向缺席人告知决策情况和结果。

2.党组会议、所务会议要畅所欲言，各抒己见，充分发扬党内民主，善于集中正确意见。讨论中发生分歧，既要认真考虑少数人的意见，又不可议而不决，贻误工作。对党内决策的重大问题和事项，经充分协调、讨论后，按照少数服从多数的原则，由所党支部书记提出明确结论付诸表决后作出会议决定。对因基本情况不清、议案事前未经充分酝酿、征求意见不广泛、意见分歧较大或时机尚未成熟的有关事项，暂缓作出决策。但对行政事务中的重大问题，讨论中虽有分歧，在认真考虑不同意见的情况下，实行行政局长负责制，所主要领导认为

4 必须及时决策时，可以由所主要行政负责人先作出决策，事后再进一步沟通。

3.会议议定事项的处理。会议讨论情况、议定事项都应有准确的文字记录；会议决定的事项或形成的文件，按会议决定的范围传达或送阅；需要保密的内容，与会人员必须严守秘密，不得泄漏。

四、加强和健全监督机制，严肃党的纪律

1.所领导班子及成员要严格执行《党风廉政建设责任制度》、《民主生活会制度》，自觉接受党组织和群众的监督，在领导干部年度述职前或专题民主生活会前，应广泛征求干部群众和有关部门、单位的意见。重点征求党员领导干部在贯彻执行党的路线、方针、政策和党风党性方面存在的突出问题。

2.严格遵循“四个服从”的原则。对上级的决定、决议，如有不同意见，可以保留，并向上级提出，但在上级未改变决定前，除执行决定会立即引起严重后果的非常紧急情况之外，必须无条件的执行；对上级的决定不得采取各行其事、各自为政的态度，坚决杜绝合意的就执行，不合意的就不执行，公开地或变相地进行抵制的行为。党员领导干部个人，必须自觉服从组织对自己工作的分配、调动和安排，如果认为不适当，可提出意见，但经组织考虑作出最后决定时，必须服从。

3.坚持和健全民主生活会制度。党员领导干部要坚持过好

5 双重组织生活，特别是开好专题民主生活会，自觉接受党组织和群众的监督，开展谈心交心活动，从团结的愿望出发，严肃认真进行批评与自我批评，分清是非，团结同志，克服缺点，改进工作。

4.按照《党风廉政建设责任制度》，加强党内监督，促进廉政建设。聘请国土资源行风监督员，增强执法的透明度，提高依法行政水平。

党费收缴管理制度

一、交纳党费是共产党员对党应尽的义务，是党员增强党性和组织纪律观念的具体体现。每个共产党员必须按时按照标准交纳党费。

二、凡有固定工资收入的党员，应按上级党组织规定的比例交纳党费。党支部每年不少于两次对党员交纳党费标准进行审核。党员在缴纳党费时，必须严格执行规定，认真按照应交纳党费基数计算党费，做到准确无误。

三、所有党员应自觉地向所在党支部交纳党费。党员的正式组织关系在哪里，就向哪里的党组织交纳党费。

四、党员应按月由本人亲自交纳党费，一般在领取工资的当日至5日内，按照规定标准将党费交给所在党小组组长。党小组长在5日内将收缴的党费转交支部组织委员，支部组织委员在5日内将各小组收缴的党费汇总后转交机关党委，并将本支部的党费收入、上缴金额登记入册。

五、党员因外出统计、生病或年老体弱行动不便等特殊情况，交纳党费有困难的，经支部批准，可以提前集中交纳党费，也可以请他人或家属转交。党员除按规定交纳党费外，本人自愿多交不限，不允许少交或不交。对于不按规定交纳党费的党员，党组织应及时对其进行批评教育。

六、预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，以支部

7 大会通过为预备党员之日起开始交纳。

七、加强对党费的管理。支部组织委员收缴的党费，应建帐管理，及时造册，统计清楚，按月上缴，并妥善保管好资料。机关党委每年年底前，向全体党员公布党费收缴情况。任何人不准借支和侵占党费，不准滥用党费。

八、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，党处理。

按自行脱•信访接待制度

一、信访工作的指导思想和原则

信访工作的指导思想：认真贯彻“三个代表”“群众路线教育实践活动”的重要思想，建立和健全畅通的信息渠道，广泛听取群众和员工的意见和要求，充分调动广大群众和员工的积极性，不断改进工作作风，提高信访工作效率，为邮政事业发展创造和谐向上的工作环境。

信访工作的基本原则：认真执行党的政策、国家法律、法规；实事求是，一切从实际出发；实行统一领导与分工负责制相结合，解决实际问题与思想政治工作相结合。

二、信访工作的组织领导

在局党支部的领导下，成立“信访工作领导处理小组”，负责邮政局信访工作的组织领导。下设办公室(设在所办公室)，负责招待所信访的综合、协调和日常来信来访的接待处理工作。邮政局各部门按其职责处理相关信访问题。

三、信访工作程序 (一)来信办理

1、登记编号，按《邮政局信访登记表》逐项填写；

2、填写《信访举报问题呈阅表》并附信访原件报送有关领导阅批；

3、凡署名寄邮政局领导的信件直接送至有关校领导本人阅

9 批；

4、根据局领导批示及管理权限分级归口办理。

5、对事关邮政局发展建设和员工关心的热点、难点问题的来信及领导批示和办理结果，视情况在适当范围公布。

6、做好存档工作，按来信类别，整理后移交档案管理室存档。

(二)来访接待

1、热情接待来访人员，认真填写《邮政局信访登记表》；

2、接待人员应认真听取来访人的陈述，了解来访人来访的目的、要求及反映的主要问题的时间、地点、主要事实、证据等，做好来访记录；

3、对不需要处理的一般问题，应说明理由或原因做好来访人的思想工作；应由所属部门解决的问题，通知其部门接待处理；

4、需向领导汇报、请示的，填写《邮政局来访问题呈阅表》同《接访记录》一并报送有关领导审批办理；

5、对重要来访、突发性或重大集体上访，要通知相关领导接待；

6、做好存档工作，来访处理完毕，按来访类别整理相关材料移交档案管理室存档。

四、信访工作责

10

1、实行信访工作领导责任制。党支部主要领导负总责，分管领导负实责。

2、注重信访工作队伍建设，提高信访工作人员的政治素质和业务水平。

3、信访工作人员要秉公办事，不徇私情；遵守保密制度，不得泄露工作秘密，严禁将控告、检举材料和信访人要求的保密内容泄露给被控告人、被检举人；不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。

五、信访工作总结

为不断提高信访工作的效率和质量，邮政局每半年举行一次信访情况分析会，通报信访工作情况；每年年终举行信访工作经验交流会，总结信访工作。

六、信访工作内务管理

1、信访工作所用的表、单、簿、册规范，办理程序、规定统一。

2、信访材料装订整齐；保管符合保密规定。

3、做好接待宾客和员工来访的办公室清洁卫生。

4、对来访宾客和员工，文明礼貌、接待热情。

党务公开制度

为进一步发展党内民主，加强党内监督，提高党的执政能力和领导水平，根据党务公开的要求，特制定本制度。 第一条 党务公开的主要内容

（一）固定公开内容：

1、党员领导干部分工、主要职责和办公电话；

2、党建工作年度计划、重点任务目标及上年度目标完成情况；

（二）定期公开内容：

1、党员领导班子民主生活会征求群众意见、整改措施和整改措施的落实情况；

2、民主评议党员情况；

3、党员领导干部廉洁自律执行情况；

4、发展党员情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况；

5、党费收缴情况。

（三）随时公开内容：

1、党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况；

2、干部调动和任免情况，主要公开调动和任免（拟任）对象的姓名及职务等；

3、党内各类先进评比推荐情况，包括评比条件、范围、

12 推荐形式、公示候选名单及最后确定名单情况；

4、违规违纪党员干部的处理情况，包括违法违纪事实和处理结果情况；

5、上级党组织和本支部认为需要公开的其他内容。

第二条 党务公开的形式、程序和时效

（一）公开的形式：

1、通过党的会议、文件；

2、召开干部职工大会。

（二）公开的程序：

党务公开的基本程序是先党内、后党外。对于党内重大决策、涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开工作严格按以下程序进行：

1、审批程序。由党务工作责任人提出预公开的内容、形式、范围和时限，报经党组书记或总支书记或机关支部书记批准。特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。

2、执行程序。经批准预公开的内容由党务工作责任人再次审核后，根据批准的内容、形式、范围和时限进行公开。在决定公开全局性重大事项或与党员群众利益密切相关的重要事项前，应先公开初步方案，在充分听取群众意见，需要进行

13 调整的，按程序重新研究调整，然后正式公开。

3、意见反馈程序。公开期间，由党务工作责任人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见和建议，并将意见、建议反馈给党组织进行研究落实，并说明情况。

4、再公开程序。整理、修改后的公开事项，需经党组织审核确认后再公开。

（三）公开的时限：

公开的时间要与公开的内容相适应，原则上固定内容长期公开；常规工作定期公开；阶段性工作逐段公开；临时工作随时公开；热点问题及时公开；重点事项适时公开。

党内关怀帮扶制度

为认真贯彻落实党的十七大报告提出的“建立健全党内关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员”要求，有效激励党员发挥先锋模范作用，帮助党员解决实际困难和问题，进一步做好党内关怀工作，促进党内和谐，结合我局实际，制定本制度。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”“群众路线教育实践活动”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，密切党同人民群众的血肉联系，通过多种途径、多种形式不断建立和完善新形势下党内激励、关怀、帮扶机制，调动广大党员坚持与实践党的宗旨的积极性，激励党员发挥先锋模范作用，进一步激发广大党员热爱党、忠于党、为党的事业不懈奋斗的热情和动力，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力，为推动环保事业发展提供坚强的组织保证。

二、党内激励、关怀、帮扶的主要对象

（一）建国前入党的老党员。

（二）生活困难党员。⒈低于当地群众平均生活水平的困难党员；⒉家庭或个人遭受重大不幸或其他自然灾害的党员；⒊身体残疾或身患重病的党员；⒋丧失劳动能力、无子女赡养

15 或家庭成员赡养困难的老党员。

（三）当年离任的局直属各单位党总支（支部）书记、机关各党支部书记。

（四）党务工作者和其他需要帮扶激励的党员。

三、工作措施

（一）建立激励、关怀、帮扶专项资金

1、通过党费拿一点、党员筹一点、社会捐一点、直属单位出一点的方式，建立党内帮扶资金。

2、从本级管理的党费中一次性提取500元资金，用于补助年老、体弱、患病、伤残、生活困难党员和慰问离任党务干部。

3、从本级管理的党费中按机关党员每人每年50元提取资金，用于补助机关各党支部开展活动（不含离退休干部党支部）。

（二）建立“送温暖、献爱心”和走访慰问制度

1、每年元旦、春节期间，开展“送温暖、献爱心”活动。

2、在党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难时，局总支及所在支部负责同志要对这些党员家庭走访慰问。

（三）建立党内表彰奖励制度

1、定期开展党内表彰活动。局总支每年对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。对在抗灾救灾

16 等突发事件中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，由局总支进行表彰，授予荣誉证书。

2、对基层党建工作实行目标绩效管理，年终进行检查评比，严格兑现奖惩。

（四）建立交心谈心制度

局党支部分层分类与党员开展交心谈心活动。带头深入党员群众中开展交心谈心活动，特别要到联系点党支部中与党员开展面对面地交心谈心,并做好谈话谈心记录。通过交心谈心活动，畅通听取党员意见建议的渠道，激励党员为邮政事业发展献技献策。

四、基本要求

所各党支部要根据单位实际，不断创新形式，积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的新载体，扎实抓好落实。加强对困难党员工作的指导和督促，在工作实践中不断总结提高，使困难党员帮扶工作成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。

党员干部述职述廉制度

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1、述职述廉是指领导班子及其成员、党员干部结合本年度工作和德、能、勤、绩的工作述职，总结叙述和报告领导班子或本人开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作情况；执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的情况；接受上级党组织的监督检查和干部群众的民主评议或民主测评情况。

2、述职述廉的对象为各单位班子成员及各部门主要负责人。

3、各部门的主要负责人每年分别向单位党组织报告工作一次，各部门的主要负责人在岗位调整后述职述廉一次；单位领导班子成员每年向党委（党组）述职述廉一次。

4、述职述廉由党委（党组）组织进行，并提前3-5天以书面形式报告上级纪委和组织部门。述职述廉会议召开前，党组织应当认真收集党员、群众和下级党组织对领导班子及其成员的意见，并如实答复、回应。

5、述职述廉对象必须按要求撰写述职述廉书面报告和在述职述廉大会上的发言材料，并在大会时或在大会报告后及时将材料备案。

6、基层党委（党组）要派人参加下一级党支部组织开展的述职述廉会议，并视情况组织对报告工作和述职述廉的个人进行民主评议或民主测评。

7、民主评议、民主测评结果以及在民主评议和民主测评

18 中反映的意见和建议及时反馈给述职述廉对象，并要求其对存在的问题进行整改。

8、对于述职述廉评议和测评结果不合格的单位和个人，应视情况对其进行诫勉谈话或作出组织处理，其中，对反映有严重问题的，要进行调查核实。经调查核实确有严重问题的，视情况给予纪律处分直至依法追究刑事责任。

9、纪委(纪检组)应将述职述廉的民主评议和民主测评结果载入领导班子和个人的廉政档案，作为对党员干部个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

10、本规定第3条关于述职述廉对象每年报告工作一次和在一定时间、范围述职述廉一次的规定和要求，可结合党风廉政建设责任制和干部年度考核工作进行，对于已在当年度责任制考核和干部年度考核中按规定范围和要求进行了工作报告和述职述廉的，可不再重复进行。

党员公开承诺制度

19 为了更好地实践党的宗旨、履行党员义务，根据《中国共产党章程》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，特制定本制度。

一、全体共产党员干部要积极参与承诺活动，立足本职岗位，做出公开承诺，充分发挥各自特长，服务人民群众。

二、每名党员每年公开承诺一次，每次至少做出3项承诺。承诺事项由党员个人根据本人特长，结合岗位实际，提出符合时代特点，体现先进性，有针对性和能够兑现的承诺。

三、党员做出承诺时，应注意防止提出过高过泛、难以实现或标准偏低、不经过努力就能达到的承诺。

四、党员承诺内容主要从带头执行组织、工作纪律、提高工作绩效和服务群众、廉洁自律等方面提出。党员领导干部除了和普通党员一样提出与自己所承担的责任相符合的承诺外，还应在带头贯彻执行民主集中制、维护班子团结等方面提出高于一般党员的承诺。

五、党员承诺事项要采取制作公开承诺专栏、编制承诺书、召开公开承诺大会等形式公布于众，置于群众的监督之下，自觉接受群众监督。

20 向上级党组织请示报告制度

基层党支部向上级党组织请示、报告工作情况，是加强党组织管理、监督的有效形式和重要工作。

一、请示报告的主要内容

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题；

2、工作中的经验教训或遇到的新情况、新问题；

3、改进工作的措施和今后的打算；

4、上级党组织规定的某一项工作或问题的专题情况。

5、凡有下列情况之一者，必须向上一级党组织及有关部门请示汇报：

（1）非本部门职权范围能决策的问题；

（2）半年或年度工作计划、总结；

（3）政策法规不准的问题；

（4）重大疑难问题；

（5）重大突发事件或紧急情况；

（6）其它应向上级请示报告的问题。

二、请示报告的形式

1、党支部向机关工委每半年请示、报告一次，重大问题应及时请示、报告；

2、党小组向党支部每月请示、报告一次，重大问题应及

21 时请示、报告；

3、请示、报告应视具体情况采取口头方式、书面形式，或口头和书面相结合的方式进行。

4、党支部的请示报告、党小组年度和半年请示报告应采用书面形式。

三、请示报告的要求

1、请示报告工作要及时准确、实事求是。因请示报告的时间不准、不实，或未经请示而造成工作失误和损失的人，视情节追究当事人的责任。

2、凡需上级答复后方可开展的工作和解决的问题，必须等上级有明确意见后方可执行。并事后向上级详细报告执行情况。

3、对请示报告工作的有关材料，要做好档案立卷工作，实行规范化管理。

22

发展党员工作制度

发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，不断为支部增添新鲜血液，壮大党员队伍。

23

支部党员大会制度

支部党员大会是支部的领导机关，凡属支部重要问题都应提交支部党员大会讨论决定。支部党员大会是支部全体党员都参加的会议。定期召开支部大会是党支部贯彻执行民主集中制的主要形式和制度。

一、支部大会的任务

传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实的计划、措施；听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受入党申请和预备党员的转正；讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会；讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。

二、支部大会的会期

支部党员大会3个月召开一次。

三、支部大会的准备

召开支部大会前，支部委员会要为支部大会的召开进行认真的准备。

1、要根据实际工作需要确定支部大会的议题；

2、将会议内容和要求事先通知全体党员。

四、支部大会的举行

1、支部大会由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，

24 也可由委员主持；

2、组织党员就大会准备决定的问题，进行充分的酝酿讨论；

3、按照规定的表决方式举行表决，形成决议。

4、支部大会要指定专人做好会议记录。会议记录要记载会议时间、地点、主持人、出席人、缺席人、会议议题、每名党员发言内容、决议的内容及表决情况等。

五、支部大会的要求

1、支部大会要充分发扬民主，到会党员应充分发表意见。并按着少数服从多数的原则进行表决。对经过讨论不能统一认识的问题，不要急于做出决议，会后可进一步酝酿，待下次会议再议，必要时可报上级党组织。

2、支部大会进行表决时，赞成票超过应到会有表决权的正式党员半数，会议有效。召开党员大会换届改选时，到会有选举权人数超过应到会人数的五分之四会议有效。

3、召开支部大会进行党的委员会换届改选和补选委员前要向上级党组织请示，在答复后再决定会期。

4、支部大会通过的决议需要上级党组织审批的，应及时上报上级党组织，批准后向全体党员公布。

25

支部委员会制度

支部委员会是按照支部大会的决议来处理支部的日常工作的会议制度。定期召开支部委员会是支部大会闭会期间贯彻执行民主集中制的主要形式和主要制度。

一、支部委员会的任务

党支部委员会主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议、指示和意见，研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题；制定支部工作计划，检查、总结工作进展情况。

二、支部委员会的会期

党支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，也可根据需要随时召开。

必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。

三、支部委员会的要求

1、支部书记受党支部委员会领导，向党支部委员会负责；党支部委员会受党支部党员大会领导，向党员大会负责；同时党支部的一切工作及活动受上级党组织的领导和指导，和党中央保持高度一致。

26

2、每次支部委员会必须有半数以上的支部委员到会，否则，它无权决定重大问题。如遇重大问题急需做出决定，而能到会的支部委员又不过半数，需召开支部党员大会对急需解决的重大问题进行讨论决定。

3、支部委员会必须指定专人按照记录要求做好记录。

27 党员组织生活会制度

组织生活是党支部对党员进行教育、管理和监督的重要形式，是促使党员发挥先锋模范作用的一项组织保证。组织生活会，主要指党员在支部、党小组以交流思想，开展批评与自我批评为主要形式的组织活动制度。

一、党员组织生活会的主要内容

1、每个党员汇报自己的思想、工作情况；

2、相互开展批评与自我批评。

二、党员组织生活会的要求

党员组织生活会一般每季度召开一次。为了提高党员组织生活会的质量，生活会的内容要相对集中，有针对性地解决几个问题。

组织生活会内容应做好详细纪录，定期作好总结并向上级党组织汇报。

三、党员组织生活会的形式

党员组织生活会可以采取支部大会的形式，也可以采取党小组会的形式召开。

四、支部委员双重组织生活制度

支部委员既要作为普通党员参加党支部或党小组的组织生活会，又要作为支部委员参加支部委员会的组织生活会，以普通党员的身份自觉接受党组织和党内外群众的监督。如确

28 因某些特殊原因，不能参加党支部或党小组的组织生活区，应向所在党支部或党小组请假。

29 党员的“三会一课”制度

“三会一课”是指支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力具有重要作用。

党支部要定期召开党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上党课。要注意质量，做到制度化，经常化。

一、支部党员大会

二、支部委员会

三、党小组会

（一）党小组会每月召开一次。

（二）党小组会的主要内容

1、组织党员学习党的路线、方针、政策，提高党员的政治素质和思想水平，发挥党员在学习和各项工作中的先锋模范作用。

2、分析党员、党风状况，提出改进意见。

3、研究入党积极分子的培养教育工作，预备党员的教育考察工作，及时讨论发展对象的入党申请和预备党员转正申请，提出意见，供支部参考。

4、每季度召开一次党小组组织生活会，党员向党小组汇报学习、工作、思想等情况，积极开展批评与自我批评；研究

30 围绕群众的思想状况，提出并落实好群众思想工作的措施。

（三）要求：会前作好准备，确定议题，并由有关人员准备意见，提交讨论。会间需要讨论决定的问题，应按照少数服从多数的要求进行，并认真做好记录。

四、党课

1、党课每半年一次，由党支部负责组织实施。每次党课以集中学习为宜。一般应吸收入党积极分子一起听课。

2、党课教育的主要内容是围绕各个时期的形势和任务，党的中心工作，结合本单位党员状况和工作实际，生动地、有针对性地、形式多样地进行党的路线、方针、政策，党的基本知识、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育，党员的先锋模范作用教育等。

3、党课教育要抓好三个环节：一是认真编写（选好）教材；二是落实好教员；三是组织好课后讨论。

4、领导干部要亲自讲课。

五、“三会一课”定期检查措施

党支部每半年组织一次针对“三会一课”落实情况的检查。年终将检查情况在一定范围内向本单位党员群众进行通报。

31 党员的目标管理制度

加强党员的目标管理，将党员的权利、义务以及应做的工作，转化为具体数量、质量和时限要求的具体目标，将组织的制约性和党员的自觉性有机结合起来，围绕党的基本路线，为党的中心工作服务。

一、党员目标管理内容

1、根据党员岗位确定党员管理目标。不同岗位的党员目标管理制度应体现本岗位特色。

2、党员目标管理内容应包括：组织生活出勤、工作目标达成、党员自我提高、履行党员义务、遵守党的纪律和廉洁自律、发挥先进性作用的情况。

二、党员管理目标制定原则

党员管理目标制定应遵循个人自订、党小组互评与支委会审定相结合的原则进行。

三、党员管理目标完成情况检查

党支部对党员完成目标的有关情况进行检查每半年进行一次检查总结，向支委会汇报。

四、党员目标管理考核和评议

党员目标管理考核和评议分为年终进行总评与民主评议党员相结合，按照目标管理内容的分解项目，进行考核和评议。

32

五、考评步骤

1、自我总结评议；

2、民主评议，征求群众、服务对象和有关部门意见；

3、支部鉴定，公布考核结果；

4、根据考核结果，确定优秀、合格、基本合格和不合格党员，进行相应的表彰和组织处理。并将考核情况报局机关党委。

33 党员的教育培训制度

新时期党员教育工作必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线，以经济建设为中心，坚持为改革、发展和稳定服务。坚持以人为本，着重解决好党员的世界观、人生观、价值观问题，切实调动广大党员的主动性、积极性、创造性，充分发挥党员的先锋模范作用。

一、党员教育的基本原则

1、坚持理论联系实际，增强思想教育的针对性；

2、坚持以正面教育为主，充分发挥优秀党员的模范作用；

3、区分不同对象、不同层次，运用多种方式，有的放矢地进行思想政治教育；

4、把思想教育与管理、监督和服务有机地结合起来。

二、党员思想教育的内容

（一）党员思想教育的主要内容

1、引导党员坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；

2、正确理解党的路线、方针、政策和决议，努力做到在思想上和政治上同党中央保持一致；

3、牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定

34 信念；

4、端正思想、学习和工作作风

5、必须牢记和实践全心全意为人民服务的宗旨；

6、批判各种错误言行；

7、坚持抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，敢于同消极腐败现象作斗争；

8、为党的事业、为人民的利益做无私的奉献。

（二）党的基本知识、基本路线的教育

进行党的基本知识教育，主要是以党章为基础，使党员了解和懂得党的基本理论观点和基本知识。既要引导党员努力学懂弄通基本知识，同时又要把学习党章与当前党员队伍素质的实际联系起来，有针对性地学习党章中有关规定和要求，使学习真正收到实效。

（三）共产主义理想和共产主义道德教育

共产主义理想是人类有史以来最科学、最伟大、最美好的社会理想，是我党的最高理想，要教育党员把实现党的最高理想同实现全民族的共同理想结合起来；把坚定的理想信念同脚踏实地、艰苦奋斗的行动结合起来。对党员进行共产主义道德教育，就是要按照共产主义的精神和原则，进行社会公德、政治道德、家庭美德、职业道德和个人品德等方面的教育，帮助党员树立主人翁责任感和共产主义劳动态度，树立集体主义

35 思想和弘扬“毫不利己，专门利人”的精神。

（四）党的宗旨教育

教育党员树立为社会主义事业献身的精神，在发展社会主义市场经济中起模范带头作用；教育党员干部正确运用和正确对待手中的权力，继承和发扬党的艰苦奋斗的优良传统，树立全局观念。

（五）党的民主集中制教育

一要教育党员维护党的集中统一，维护党中央的权威，同党中央在政治上、思想上和行动上保持高度一致；二要教育党员领导干部充分发扬党内民主；三要教育党员干部坚持实行党的集体领导原则。

（六）党的纪律教育

进行党的纪律教育，提高党员认识。

1、党的纪律是贯彻执行党的路线、方针和政策，维护党的团结统一和巩固党同人民群众密切联系的重要保证；

2、党的纪律是自觉纪律和铁的纪律的统一；

3、在党纪国法面前人人平等；

4、每个党员、领导干部都要增强纪律观念、法制观念，严格依法办事，做遵守纪律的表率。

（七）形势任务和方针政策教育

形势教育包括：政治形势教育、经济形势教育、科技、文化发

36 展形势教育。任务教育包括：党的总目标、总任务教育；为实现党的总目标、总任务和我们的具体工作任务的教育。

（八）科学文化和业务知识教育

向党员进行科学文化知识和业务知识的教育，应根据不同岗位和不同层次，着重进行与职业、岗位有关的应用科学技术知识和业务知识的培训，支持和鼓励党员努力学习科学技术和业务知识。

三、党员教育的形式和方法

党员的思想教育可通过定期上党课、办短期培训班、组织报告会和参观访问等形式进行

（一）启发式教育的方法

及时向党员讲述形势任务，党的路线、方针、政策，运用座谈、民主讨论等方法，回答解决党员认识上的“热点”和“难点”问题，同时，要注意引导党员进行自我教育。

（二）开放式教育的方法

组织党员参观企业、农村、社区、学校等，把党员教育寓于各种主题实践活动中，同党的中心工作实践结合起来，丰富教育内容，拓宽党员的视野，以达到教育的目的。

（三）分层次教育的方法

对正式党员和预备党员、一般党员和干部党员、在职党员和离退休党员在教育的内容和方法上要有所区别。

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（四）电教化教育的方法

运用录像、录音、广播、电视等电教化手段，对党员进行形象、直观、生动、活泼的教育。

（五）典型教育的方法

运用正反两方面的典型进行教育。宣扬优秀党员的先进事迹，发挥先进典型的示范作用；对违法乱纪的党员在严肃处理的同时，要在一定范围内通报，起到警戒作用。

38 党员联系群众的制度

党员联系群众制度是密切党群关系的有效措施，是做好群众思想工作，提高群众思想觉悟的重要途径，是一项富有成效的思想政治工作制度。

一、联系点制度

每名支部委员要联系三名以上的群众，以保持党支部同群众的经常联系。

二、主要联系对象

1、入党积极分子，对这类联系对象，主要是帮助他们提高对党的认识，考察对党的方针政策的理解和执行情况，供党支部参考；

2、经济困难和伤残病职工，主要是关心他们的生活情况，帮助他们尽快致富；

3、帮教对象，要经常关心和教育他们遵纪守法，引导他们转化。

三、联系内容

宣传党的路线、方针、政策，倾听群众对党支部的意见、建议或要求，帮助群众提高思想觉悟，不断加强党同群众的密切联系。

四、联系形式

党员联系群众可采取个别走访，谈心等方法，也可利用召

39 开座谈会的形式，倾听群众的意见，较准确地掌握联系对象的思想状况，心理活动，工作要求等，以便有针对性地修订工作计划。帮助群众提高觉悟，解决他们的实际困难，激发工作热情。

五、联系要求

1、党员每两个月至少与联系对象谈一次话，开展批评与自我批评，肯定成绩，找出不足，鼓励进取，并及时向党支部汇报联系群众的情况。

2、党员与联系对象谈话后要认真做好谈话记录。

40 党员的思想汇报制度

党员思想汇报制度是党员向党组织汇报自己思想、工作情况的一种有效方式，也是党组织了解党员思想工作的一种途径，有利于畅通党组织与党员之间信息沟通渠道，促进本单位党员队伍建设。

一、思想汇报制度

党员定期向党支部汇报思想和工作情况，是党内生活的一项重要制度。执行这一制度，对于增强党员的组织观念、加强对党员的教育管理有着积极的作用。

二、思想汇报的范围

每个党员都要自觉地向党支部汇报自已的思想和工作情况。党员干部，特别是领导干部都要带头执行这一制度，以普通党员的身份主动地向党组织汇报自已的思想和工作情况。

三、思想汇报的主要内容

党员主要汇报自己的学习、思想和工作情况,践行“三个代表”重要思想的情况，特别是在重大政治斗争中的思想和活动，也可以汇报其他党员的模范事迹、不良倾向或问题。

四、思想汇报的原则

党员汇报要抱着对党负责的态度，忠诚老实，实事求是。

五、党员汇报的形式

一般是指在党的组织生活会上、党小组会上汇报自己的思想和

41 工作的情况，也可以单独找党支部汇报。长期外出的党员，要按期以书面形式，向党支部汇报自己的思想和工作情况。

六、党员的汇报要求

党支部要认真听取党员的思想和工作汇报，做好记录，并有针对性地做好个别党员的思想工作，对于党员的书面汇报，要妥善保存。

七、党员汇报的纪律

对长期不汇报思想的党员，要进行必要的批评、教育，必要时要给予一定的处分。

42

党员的学习制度

理论坚定是政治坚定的基础。通过学习，增强宗旨观念，树立公仆意识和服务意识，提高工作效率和工作质量，转变工作作风，发挥先锋模范作用，促进质监事业发展。

一、学习内容

按照《党章》规定，党员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和质监业务知识，努力提高为人民服务的本领

二、学习形式

坚持集体学习和自学相结合的形式。

1、集体学习：以支部为单位每月至少组织一次全体党员集体政治理论学习，集体学习时间不少于25小时。

2、自学：党员个人利用业余时间按照规定的学习内容进行自学。

3、主题学习实践活动：支部通过组织报告会、参观考察、组织观摩、传统和警示教育等形式学习。

三、学习管理

1、年初支部根据局机关党委的工作要点，结合支部工作实际制定年度党员教育培训学习计划，确定教育培训专题，印发教育培训学习配档表。

43

2、党员集中教育培训时间每年不少于12天；党员个人使用专用学习笔记，每人每年不少于2万字。

3、建立党员参加教育培训考勤记录，记录完整真实；

四、学习要求

1、党支部领导班子要带头学习，在学习中起表率作用；

2、根据“学习要精、要管用”的原则，对党员提出具体的学习要求；

3、要把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和学习《党章》，学习十八大文和学习社会主义市场经济知识、科学文化知识、质监业务知识紧密结合起来，使党员在工作、学习和社会生活中真正成为先锋战士，发挥先锋模范作用。

44 民主评议党员的制度

民主评议党员是发扬党内积极因素，克服消极因素，做好经常性党员教育、监督和管理工作，坚持从严治党，不断提高党员素质，保持党的先进性和党员纯洁性队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力有效方法。

一、民主评议党员的内容

民主评议党员主要是按照《党章》规定的党员标准，结合工作总结和检查目标责任制的执行情况对党员在一年来的思想、工作、学习、组织观念、党纪等方面进行全面评价和考核。

1、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，是否认真贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

2、是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，为深化改革创新，促进单位三个文明建设做出贡献。

3、是否站在改革前列，维护改革大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系。做到个人利益服从党和人民利益，局部利益服从整体利益。

4、是否切实地执行党的决议，遵守党的章程，履行党员义务，珍惜党员权利。

45

5、是否密切联系群众、关心群众疾苦，艰苦奋斗、廉洁奉公，反对腐化奢侈，反对以权谋私；是否模范遵守本单位的一切规章制度，是否起到党员先锋模范作用。

二、民主评议党员的时间

民主评议党员一年一次。一般安排在每年的十二月底或次年的一月初进行。

三、民主评议党员的方法

民主评议党员是在局机关党委的领导下，以支部为单位有计划有步骤地进行。

1、学习教育。要与形势教育结合起来，对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。学习内容以《党章》、《准则》和党中央有关文件为主。

2、自我总结、自我评价。在学习讨论、提高认识的基础上，对照党员标准，围绕评议内容，认真总结个人一年来思想工作学习和作风情况，并在小组会上汇报。

3、民主评议。是支部党员大会，进行民主评议。

4、组织审定。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

5、表彰和处理。对民主评议的好党员，支部进行表彰；对评议中揭露的违法乱纪问题，要严肃查处；对经评议认为不

46 合格的党员，要提出妥善的处理意见，并交支部大会表决。同时要做好思想工作，继续发挥他们的先锋模范作用。

四、民主评议党员的要求

1、每个党员要提高对民主评议党员的思想认识，自觉参加评议工作。

2、认真开展批评和自我批评。

3、支部要认真组织评议，严格掌握标准，提出正确的组织意见，做好妥善的处理工作。要加强思想工作，使评议党员过程成为对党员思想教育的过程，不断提高广大党员的思想素 质。

47

党员管理制度

加强党要管党、从严治党方针的落实，强化党员管理，使每个党员都置于组织监管之下，最终体现每个党员的先进性。

一、党员必须履行党员义务，增强党性观念，加强党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、党员要正确行使自己的权力，自觉参加党的组织活动，按规定及时交纳党费。

三、凡外出党员，外出前必须向党支部说明情况，由党支部根据其外出时间长短及工作性质，对党员提出具体要求。

四、对于在全国范围内短期（6个月以内）或长期外出，暂时无法转移组织关系的党员要及时办理《流动党员活动证》，填写《流动党员活动证》发放台账。党员可以持证在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权、被选举权。

五、党支部要对外出活动党员派专人管理，要明确其去向，保存其通讯地址和电话，及时了解他们各方面情况，有针对性地进行教育，做到不失控、不漏管。

六、离、退休党员外出探亲或异地居住六个月以上的，要转移组织关系或办理流动党员活动证。

七、对离退休党员要根据实际情况搞好分层次管理，身体

48 状况好的，要严格参加组织生活，身体较差的可以适当减少参加组织生活次数，对体弱多病不能参加的要建立联系制度，确定专人定期联系。

八、党员无正当理由连续六个月不完成党组织交给的任务，不参加组织生活，不按时交纳党费的，要按自行脱党予以处理，对连续六个月无正当理由，不组织党员过组织生活的负责人，要予以免职直至必要的党纪处分。

九、因工作调动转移组织关系必须按介绍信的有效期及时办理接转手续，逾期者按有关规定处理。

十、党员去世后，支部必须在五日内把名单报上级党组织备案。

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党内监督制度

加强党内监督，发扬党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民。

使广大党员更好地贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉践行“三个代表”重要思想,认真履行党员义务行使党员权利,推动党的各项工作的开展

一、党内监督的指导思想

党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进,坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

二、党内监督的重点对象

党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

三、党内监督的重点内容

1、监督党员执行党的路线、方针和政策情况。党员遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况，尤其是党员领导干部能否严格地贯彻执行民主集中制原则，实行集体领导，遵守党的纪律。

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第19篇：民主集中制：中国特色

专题

四、民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则

第一框题 人民的选择 历史的必然

【课程标准】：比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

（一）、梦想的破灭：资本主义制度行不通

1、辛亥革命结束了中国的君主专制制度：

2、资产阶级没有完成反帝反封的历史任务：

(二)、人民的选择：人民代表大会制度的雏形

1、只有共产党才能救中国：

2、民主集中制的人民代表大会制度是适合我国国情的政权组织形式：

（三）、历史的必然：人民代表大会制度的确立

1、《中国人民政治协商会议共同纲领》作为临时宪法规定我国根本政治制度是人民代表大会制度。

2、人民代表大会制度在我国正式建立起来的标志：

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。

3、我国采用人民代表大会制度作为政权组织形式，适合我国的国情，是历史的必然，是人民的选择。

◇本框题小结：

◇1个必然性：即我国实行人民代表大会制度作为我国政体是是历史的必然，是人民的选择。◇1个地位：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度

◇1个标志：即人民代表大会制度在我国正式建立起来的标志

第二框题按照民主集中制建立的新型政体

【课程标准】：4.9归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。

4.10分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关与其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。

（一）、体现人民当家作主的根本政治制度——人民代表大会制度

1、人民代表大会制度的含义——是什么

广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。这就是人民代表大会制度。

含义解读：

（1）、主体——广大人民

（2）、代表的产生方式——广大人民通过直接或间接的方式选出

（3）、组成机关的性质——各级国家权力机关

（4）、行使权力的方式——代表人民统一行使国家权力

（5）、行使权限——①决定（全国和各级地方的一切重大）事务，

②产生行政和司法机关（各司其职，行使管理国家和社会的各项权力）

2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度——地位

（1）、人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；

（2）、人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径；

（3）、人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

注意：人民代表大会制是一种制度，是我国的根本政治制度，而人民代表大会是我国的权力机关。

（二）、确保国家权力协调高效的民主集中制——（人民代表大会制度的组织和活动原则）的作用

1、民主集中制：

（1）、含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，就是民主集中制。

（2）、实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制鲜明特点。

尽管具体形式迥异、发展程度不同，现代资本主义国家的政体大都奉行分权、制衡的原则。

2、民主集中制确保国家权力协调高效的表现：

（1）、从人民代表大会（注意：不是人民代表大会制）和人民的关系来看

①各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；

②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力

（2）、从人民代表大会与其他国家机关的关系来看

①其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；

②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

（3）、从中央和地方的关系来看

①地方必须服从中央；

②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。

（三）、民主与集中的统一 一——民主集中制中民主与集中的关系

1、民主集中制的优越性：

（1）、为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；

（2）、既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所。

2、坚持民主集中制必须注意的问题：

（1）、坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系

①民主是集中的前提和基础；

②集中是民主得以实现的必要条件和保障。

（2）、坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。

①只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；

②只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。

（3）、坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务（如何做）

坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。 ◇本框题小结：

◇3个体现：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度的3个体现

（1）、人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；

（2）、人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径；

（3）、人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

◇3个表现：即民主集中制确保国家权力协调高效的表现：

（1）、从人民代表大会和人民的关系来看

①各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力

（2）、从人民代表大会与其他国家机关的关系来看

①其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

（3）、从中央和地方的关系来看

①地方必须服从中央；②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。

◇3个注意：即坚持民主集中制必须注意的问题：

（1）、坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系

①民主是集中的前提和基础；②集中是民主得以实现的必要条件和保障。

（2）、坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。

①只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；②只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。

（3）、坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务

◇2个含义：即人民代表大会制度的含义和民主集中制的含义

◇1个地位：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度

◇1个优越性：即民主集中制的优越性：

◇1对关系：即民主与集中的辩证统一关系：

①民主是集中的前提和基础；②集中是民主得以实现的必要条件和保障

第三框题 人民代表大会制度具有强大生命力

【课程标准】：4.11比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

（一）、人民民主广泛真实

1、人民代表大会制度保障了人民当家作主----人民方面（政治）

（1）、判断一种政体优劣的标准----是否与国体相适应，促进国体的巩固和发展。

（2）、人民代表大会制度保障了人民当家作主的表现----民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

2、人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设----人民方面（经济建设）

3、人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转----国家机关方面

（1）、人民代表大会----人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；

（2）、其他国家机关----合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。

4、人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结----国家统一和民族团结方面

（1）、维护国家统一----合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；

（2）、维护民族团结-----各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。

（二）、民主集中 优势明显

1、为什么要实行民主集中制：

（1）、实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求-----政治方面的要求

民主集中制体现在国家权力运行的各个方面和各个环节。实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。

（２）、生产资料公有制为主体的经济基础决定了我国国家权力的运行，需要实行民主集中制-----决定因素（经济）

我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。

（３）、保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，需要实行民主集中制-----一系列建设的要求 保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，既需要扩大民主，鼓励人民的政治参与热情，调动一切积极力量；也需要高度集中，汇集人民的智慧，调集全国的资源。

2、实行民主集中制的意义----实践证明，实行民主集中制有利动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。

（三）、适合中国国情的好制度

1、人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践----从产生的角度看

2、全国各族人民通过人民代表大会制度，牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中----从现实作用的角度看

3、我们必须继续坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，绝不照搬西方的政治体制模式。

◇本框题小结：

◇4个表现：即人民民主广泛真实的4个表现

◇3个要求：即为什么要实行民主集中制的3个要求

◇2个表现：即人民代表大会制度适合中国国情的好制度的2个表现

◇1个意义：即实行民主集中制的意义

第四框题 坚持和完善人民代表大会制度

【课程标准】：4.11比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

（一）、坚持和改善党对国家事务的领导

1、为什么----坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导

人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。

共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。

2、是什么----党对国家的领导方式

（１）、党对国家的领导方式、其表现及其要求：

①领导方式——政治、思想和组织领导

②表现——党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。

③要求——实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。

（２）、党要坚持在宪法和法律范围内活动。

3、坚持和改善党对国家事务的领导的意义

①有利于把党的主张与人民的意志统一起来

②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来

③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来

（二）、坚定不移地实施依法治国的基本方略

1、依法治国的：

（1）、是什么（含义）：

①主体及领导者：就是广大人民群众在党的领导下

②前提：依照宪法和法律规定

③途径：通过各种途径和形式管理国家事务，

④对象：管理经济文化事业，管理社会事务，

⑤目的：保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。

（2）、为什么要坚持依法治国

①是坚持和完善人民代表大会制度的需要，既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。 ②依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。

（3）、怎样才能实现依法治国：——要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威

①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；

②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；

③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。

（三）、加强人大的自身建设

1、为什么要加强人大自身建设——坚持和完善人民代表大会制度的要求

2、如何加强人大自身建设：

（1）、认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

（2）、加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。

（3）、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。 ◇本框题小结：

◇3个要求：即坚持和完善人民代表大会制度的要求

（1）、坚持和改善党对国家事务的领导

（2）、坚定不移地实施依法治国的基本方略

（3）、加强人大的自身建设

◇3种方式: 即党对国家领导的3种方式-----政治、思想和组织领导

◇3个意义:即坚持和改善党对国家事务的领导的意义----①有利于把党的主张与人民的意志统一起来；②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来；③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。

◇3个方面:即依法治国的(是什么、为什么、如何做)

◇3个如何:即如何加强人大自身建设：

第20篇：民主集中制心得

党的组织制度一个重要原则就是民主集中制。党章第二章“党的组织制度”第十条就清楚地进行了表述：党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。在《党章》的总纲中，党对加强自身建设提出了四项基本要求，其中一点就是坚持民主集中制。对民主集中制，我有两点认识：

一、关于民主集中制的内容

关于民主集中制的定义，党章总纲对党的建设四项基本要求第四条中作出了明确的表述：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运行„„。努力造成既有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。这就是对党的民主集中制完整的表述，深刻的理解，准确的定义，既是历史经验的总结，又是现实工作的需要。

（一）四个服从

（二）选举自由

（三）领导机关

（四）上下关系

（五）党委制

（六）反对个人崇拜

二、对民主集中制的认识：

民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度。其概念首先是由列宁提出的，但他没有对其科学内涵，做出规定。中国共产党在长期革命建设改革实践中，对民主集中制科内涵逐步丰富和完善，以其曲折发展证明，民主集中制是我党克难制胜的法宝。过去，我们党坚持民主集中制，保证党的团结统一夺取革命的胜利。改革开放以后民主集中制又为我国的民族振兴和经济腾飞起到了至关重要的作用。

民主集中制从本职上讲就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制中民主就是党员和党组织的意愿，主张的充分表达和积极创造性的充分发挥。民主集中制的集中就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成的内在统一。没有民主就没有正确集中，没有集中就不能形成正确的方针、政策和路线，不能形成全党的统一思想意思，就会违背民主原则。坚持民主集中制是防止和反对独断专行和软弱涣散的有力武器，是民主集中制的本质关键。

实行民主集中制，一方面能最大限度地集中所有党员和干部职工的智慧，凝聚全部的力量；同时，又实行多数原则，按照多数人的利益、意志和要求决定问题，可以形成科学、合理的决策。另一方面，它坚持少数服从多数，不允许互相扯皮、议而不决，一经决定立即实施，可以避免那咱互相掣肘和力量分散的弊病，具有简捷便利的特点，所以它有较高的办事效率。 坚持民主集中制是正确党内、外各种关系，不断强化党内民主监督的根本保证。我们党内生活必须充分发扬民主，切实保障各级党组织和党员的民主权利。要疏通和拓展党内民主渠道，使党员的意见、建议、批评能够及时准确的反映上来。同时还要在充分发扬民主基础上实行正确的集中，把党员的建议意见集中起来形成正确的决策，用于指导工作。党内民主监督包括党的纪律监督、会议监督、党代会监督等多种形式的监督。不坚持民主集中制就不可能实现真正意义上的民主监督，党员的权利就难以保障。坚持民主集中制是党的工作政令畅通，党的组织高效廉洁以及党的事业兴旺发达的根本保证。

民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。加强民主集中制建设是极其重要的,无论在过去还是在新的历史时期民主集中制始终是衡量一个单位建设水平的重要标志。坚持民主集中制的根本点在于实施集体领导,在涉及单位的重大问题上,特别是政策性强、事关大局和涉及群众利益的热点问题上必须充分发扬发主,正确实施集中.坚持民主集中制必须提高广大官

兵的思想政治水平,在讨论研究问题时坚持党性原则,保持理性思维,遵守议事纪律.努力营造公平、公正、民主的氛围，充分调动和激发每一名官兵的积极性、主动性、创造性。

随着社会和经济发展的不断变化，我们需要民主集中制来规范党内生活、处理党内关系，实现党的正确领导。也对我们贯彻民主集中制提出新的更高要求，要求我们比以往任何时候都要更好的坚持和完善民主集中制原则，不断探索与新形式相适应的新方法、新经验，更加充分发扬民主，以培育领导班子的科学决策和民主决策水平，不断推动我们党和部队各项建设的发展。

By 一手乃香

《民主集中制执行情况整改措施.doc》

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