雨湖区城市双修工作调研材料
我区始终牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以获批全国第三批城市“双修”试点城市为契机，以治理“城市病”、补齐城市短板为主要目标，着力恢复城市生态，着力修补城市功能，为建设美丽雨湖奠定扎实基础，现将我区城市生态修复和城市修补工作开展情况做简要汇报。
一、基本情况
为扎实有效推进我区城市生态修复和城市修补（以下简称城市“双修”）工作，我区严格按照中央、省、市城市“双修”有关文件要求，结合雨湖区实际情况，制定了《雨湖区城市“双修”实施方案》，并经政府常务会、区委常委会审议通过。同时建立健全组织机构，成立由区委书记任顾问，区委副书记、区人民政府区长任组长，相关分管领导任副组长，各相关职能部门为成员的雨湖区城市“双修”领导小组，并进一步细化任务要求、明确领导小组、各责任单位职能职责，建立城市“双修”工作检查、督办、通报等制度，确保形成合力，全面推进城市“双修”工作。
二、2018年工作思路
近几年来，我区围绕精美湘潭行动和创文两条主线，开展系列城市生态修复和城市修补工作，促使城区面貌显著改善，城市功能不断提高，城市发展方式切实转变。下一步，我区将坚持服从全市城市“双修”工作大局，充分发挥我区的职能职责，重点做好以下方面的工作：
1.实施旧城改造行动。雨湖区历史悠久，是一个名副其实的老城，改造任务十分繁重。2017年通过大力实施保障性住房工程、小区提质改造等民生项目，40个市级老旧小区，40个区级老旧微型小区、30条小街小巷和6765户棚户区、城中村被改造完成，居民居住条件显著改善，城区空间逐渐开阔，配套设施不断完善、市容环境更加精美，2018年，我区将把重点放在城市空间规划组织上，仍然以保障性住房工程为着力点，充分利用棚改政策和专项补助资金，对存量棚户区进行进一步摸底，加快完成窑湾-白石、河西滨江、火车站、三桥北四个重点片区的扫尾，集中成片推进江麓片区；同时，全面总结提炼老旧小区改造经验，将“零星改造””和“成片改造”相结合，有侧重点、有针对性地逐步改善老旧小区居民生活环境，在2018年完成20个区级老旧小区、20条小街小巷提质改造目标，进一步加快配套基础设施建设，提升城市功能。
2.推进拆违控违。控违拆违工作直接关系到街道、老旧小区等公共区域空间的拓展能力，城市建设的发展。近5年来，我区共拆除违法建筑33万平方米，其中在2017年“三化两拆两改”行动中，拆违1.2万平方米，拆除招牌1.4万平方米。2018年计划在双修双改项目部分拆除2万平方米违法建筑，并全面开展违法建筑摸底调查和依法认定工作，制定违法建设专项治理工作方案，开展违法建设集中整治行动，实现违法建筑零增长，为城市建设飞速发展提供保障。
3.开展蓝天保卫战。进一步贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、补齐环境治理短板的要求，深入推进大气污染综合治理，工业污染防治，全面推进VOCs（可挥发性有机物）综合治理，着力推进油路车综合防控、深化面源大气污染综合防治、加大环保执法和监管力度，坚决打赢蓝天保卫战，满足人民群众对美好生态环境的需求。
4.推进园林绿化建设。2017年，我区强化资金保障，投入资金800多万元，完成2.7万平方米的绿化建设，促使全区园林绿化建设呈跨越式发展。今年，我区将以创建国家森林城市为契机，严格遵循生态修复、海绵城市建设、生态网络建设等新要求，通过全面开展裸露黄土整治、增绿补绿、社区公园建设、拆墙透绿等工作，着力优化城市绿地布局，积极拓展老旧城区、中心城区的绿色空间，打造精致精美的市容市貌、宜居宜游的城市空间。
5.加快水体治理。2017年，我区在水体治理方面成效突出，在年底前全面完成了11条黑臭水体清淤、消臭及水质评估工作。今年，我区将以打造“千里湘江第一湾”为重点，全面落实河（渠）长制，大力实施一水厂水源地保护、雨污分流改造、楠竹山和姜畲镇污水处理厂配套管网建设等工程，实现水体长治久清的目的。重点解决黑臭水治理后临时用地整治复垦等相关问题，并充分利用市区两级现有的管理机构和管理能力，加强黑臭水体支渠治理工程建设，目前我区已召开专门会议，研究确定了临时用地整治复垦的具体措施及补偿方式，对后续问题的解决会常抓不懈到底。
6.成果巩固。根据市人民政府第33次常务会议精神，我区在消除暂缓实施后“双修双改”项目安全隐患问题上，主动作为，积极与市级平台公司对接，明确由区安委会牵头，各乡镇街配合，全面摸清区域范围内暂缓实施项目的安全隐患，并聘请第三方服务机构对暂缓实施项目进行安全评估，出具整改措施及建议。同时细化责任，明确整改任务到各单位，要求在2018年6月1日之前完成相关整治，确保不出现安全问题，切实维护大局稳定。
三、存在的困难
1.债务压力大。精美湘潭建设和创文过程中，大批项目实施，资金投入量巨大， 且在2017年6月财政部下发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），使得原本捉襟见肘的建设经费形势更为严峻，平台公司债务压力剧增，项目推进更加艰难。
2.管理体制机制不够健全。一是因多数项目的战线长，范围广，建设项目数量与所需管理人员数量严重不相匹配，导致管理制度执行不到位。二是项目业主与实施主体“两张皮”，导致在建设过程中出现信息不对等、监管难到位等问题，严重影响了管理机制建设效果的发挥。三是区级职能职责不健全，审批、监管职能基本都在市级，而部分工作的考核与问责却按属地原则划分在我区，导致有些指标难以完成。如建筑领域安全生产工作，区级没有质监机构，也没有施工许可审批权限，且大多重点项目都是以市级投融资平台为建设业主，从而导致安全生产工作监管难度大，责任压力重。
3.干事创业劲头有所减弱。创文期间人力、物力、财力投入力度都很大，因此许多单位在创文过后慢慢转变为“修生养息”状态。且市人民政府第33次常务会议明确表示要严格控制投资规模，对不属于中央重点项目和省委省政府安排的12项民生实事的项目与省政府工作报告明确的重点项目，未开工建设的，一律停建，因此大批计划要实施的项目被缩减，大家热火朝天干事的激情进一步被削弱。
4.项目策划包装经验不足。区级一般以配套基础设施建设等小项目实施为主，因此在大项目的布局建设上经验严重不足，且区级财政经费安排紧张，导致优质项目在雨湖落地难，实施难。
四、工作建议
1.逐步理顺体制机制。建议市级借鉴安全生产考核机制，对平台公司、主管部门和项目属地实施同步考核，以实现监管有力，履职到位。我区也会充分利用好此次市政府调整下放一批经济社会管理权限的机遇，加快转变政府职能，简化办事流程，创新管理方式，提高行政效能，全面理顺管理机制。
2.拓宽项目建设资金筹措渠道。要加大资金筹措力度，及时研判形势，积极钻研国家政策争资争项，如我区创新性地把老危楼修缮项目列入棚改范畴，使得长期以来城市危房管理无专项资金、无优惠政策的难题得以有效解决，填补了城市危房管理的政策盲区。因此建议坚持政策导向，充分利用乡村振兴战略、“双修双改”行动等，在这些领域中精心摸排项目，选择实用性强、配套资金少的项目进行申报。同时充分利用第二轮棚改项目建设，抓住政策的尾巴，将项目建设中尽量与棚户区改造相结合，对于非棚改项目，则通过招商引资等多渠道筹措建设经费。
五、打造特色亮点情况
1.进一步扩大老危楼修缮范围。2017年，我区不断拓展思路、创新理念，在全国率先将1000户城区老危楼的修缮改造纳入棚户区改造范畴，为老百姓彻底解决了房屋安全隐患，提供了宜居的住所，得到了社会的高度赞扬。为此，我区主动作为，充分抓住此次因防范债务风险对棚改指标调整的机会，建议市住保办将征拆类指标向“改扩翻”类指标调整，因此我区在2018年计划改造1437户老危楼修缮的基础上，另外向市住保办争取4952户老危楼修缮指标。因老危楼修缮无需新增建设用地也不涉及征地拆迁，且资金来源为保障性安居工程专项补助资金，所以在大批项目被“停缓调撤”之年，此举不仅能使年度棚改任务被超量完成，还可进一步缓解债务压力，消除存量危房安全隐患，造福民生，提升群众满意度。
2.大力开展调研活动。我区将以“五联五问”活动为契机，贯彻践行“四责四诺”精神，深入到各个项目、各企业实地考察了解所存在的实际困难，摸准我区城市建设中的短板和弱项，并形成问题清册。再坚持以问题为导向，对存在问题逐一进行讨论研究，提出相应解决方案，确保更加科学全面地规划建设项目，避免不必要的建设浪费。
3.着力推进绿建节能。积极推动绿色建筑节能发展，在项目建设过程中大力推行绿色材料，对政府投资项目大力发展装配式建筑，确保2018装配式建筑占新开工建筑面积比例50%以上，且达到节能环保要求。同时在城区老旧小区改造中，也把节能改造纳入到改造工作重点。
