陈强在全市经济形势分析会上的讲话
中共池州市委书记陈强
(2012年7月19日，根据录音整理)
今年以来，国际的形势和国内的发展，都面临着前所未有的困难，出现了经济下滑的趋势。在年中这个时候我们召开全市经济形势分析会议，主要目的有两个方面：一是把帐算好。全面总结，认真分析，把成绩和问题、优势和不足、进账和欠账算清楚，算出信心，算出干劲。二是把事干好。围绕总基调，把握大形势，理出思路，拿出举措，干出成效。刚才，赵市长对下半年经济发展进行了全面部署，提出了非常有针对性、操作性的意见，希望大家认真贯彻落实。
会前，我们参观考察了各县区、风景区、集中区、开发区、站前区20个点。从考察的情况、通报的情况和发言的情况来看，从宏观的政策、外部的情况和既定的目标来看，上半年全市经济发展形势“喜中有忧、喜忧参半”。
“喜”的一面主要是，今年上半年我们较好地实践和落实了“稳中求进、好中求快”的总基调，在整体经济回落大背景下，继续保持平稳增长的态势，回落的幅度明显小于全省和全国平均水平。从发展态势上看，上半年我们在劣势下不断争先，在回落中不断进位，在弯道上加速超车。全市主要经济指标增速均位居全省前列，继续保持强劲发展势头，其中规模工业增加值和外资投入增幅居全省首位，财政收入增长27.4%，位居全省第三。从发展后劲上看，全市招商引资成效明显，重大项目加快建设，经济增长点大幅增多，上半年每月新开工项目平均达到50个。同时，全市上下坚持以生态文明建设为主线，把握政策走向，瞄准发展取向，超前谋划、积极主动，不仅争取落实了一大批项目，而且对接储备了一大批项目，为下一步发展注入了强劲动力，奠定了坚实基础。在看到“喜”的同时，我们也要看到“忧”。
“忧”的一面主要是，从深入企业调研和平时掌握的情况看，经济危机在我市的影响，总体感觉大企业波动大，小企业波动小；外向型企业冲击大，传统性企业冲击小。当前，我市主要是以中小企业和传统企业为主，这种结构在短期内对发展比较有利，但从更长远看，这种结构对发展极为不利，不可持续。1—5月，我市规模以上企业产销率为95.6%，位居全省最后，工业能耗不降反升，同比上升4%以上，高于全省平均水平。这些问题需要我们要认真研究、积极应对、切实解决。
经济发展规律告诉我们，每一次危机都是一次优胜劣汰、结构调整、发展转型的过程。如果我们看不见、看不清我们存在的结构性问题，不能及时改变自身、适应形势，就无法抢占先机，甚至面临淘汰。因此，我们要充分认识到当前的“喜”隐藏着未来的“忧”，千方百计变“忧”为“喜”，推动池州又好又快发展。下面，我讲三点意见。
一、进一步坚持加快发展的总基调
“稳中求进、好中求快”是全市的发展总基调，这个总基调是在贯彻中央精神，结合池州实际的基础上提出来的。近年来，我市发展基础不断夯实，优势不断显现，不仅是“稳中求进”，而且是“好中求快”。年初市“两会”确定了今年经济增长13%的目标，明确了“三个一”的阶段性发展目标，这些都围绕和体现了“稳中求进、好中求快”的总基调。特别是当前经济面临下行的压力，形势不容乐观，趋势难以判断，我们必须按照“三个紧紧抓住”的要求，切实把“总
基调”的要求落实到工作中去。
一是要紧紧抓住年初既定的目标和任务。这个目标和任务是在年初市“两会”上审议通过的，按照工作目标要求，有很多指标还没有达到时序进度，尤其在重点项目建设上，投资规模、工程进度上还有一些欠账。因此，各县区、各部门要紧紧围绕全年的目标任务，认真对照、认真分析、认真研究，明确时间节点、倒排工作进度、强化运行调度，着力形成倒逼的机制、赶超的动力。
二是要紧紧抓住当前面临的形势和机遇。形势和机遇对大家都是平等的，关键在于能不能把握、有没有准备。今年以来，我市发展总体平稳，这与年初以来全市上下准确把握政策走向，审时度势，积极准备，谋划出台了一系列重大战略和决策是密不可分的，与我们坚持以生态文明建设为主线，主动对接、积极争取、抢占先机是密不可分的。因此，认识早就行动快，认得准就抓得住。预测下半年，中央和国家，以及省里还将出台一些政策，面对同样的形势、同样的机遇，我们能否抓得住、争得到，关键看我们的认识、准备和能力。
三是要紧紧抓住池州工作的主线和重点。生态文明建设是全市发展的主线和重点。从池州复建以来，全市上下始终高度重视和大力推进生态文明建设，并逐步形成全市发展战略和最大特色。各县区一定要突出生态文明建设这条主线，一以贯之地抓好贯彻落实，切实把经济社会发展拎起来，把各项重点工作串起来，把自身优势特色亮起来。当前经济发展正处在危机调整、转型升级的关键时期，只要全市上下坚定不移地坚持发展主线，毫不动摇地狠抓工作重点，就一定会有成效，一定会有收益，一定会有突破。
二、进一步强化县域经济的支撑作用
县域经济是区域经济的重要基础。池州市的三县一区只有像一张桌子的四个柱子个个得力，全市经济才能支撑起来。当前，加快县域经济发展既是各县群众的期望，也是全市发展的要求，但是我市县域经济总体实力不强，发展不够平衡。池州与宣城地改市是同一时期，与宣城相比，从基本市情看：基本相似。共同的特点就是市所在地的城市不具备核心带动能力，必须强化县域经济的支撑；不同之处就是，池州的优势大于宣城，我市有160余公里的长江岸线，有独一无二的九华山佛教文化，有上天赐予的良好生态环境，总人口比宣城少100万左右。从县域经济看：差距明显。当前，宣城的经济总量、发展势头都快速提升，其中最主要的就是县域经济迅猛发展。2011年，我市县域经济占全市总量的47%，宣城占76%以上，高出我市近30个百分点。同时，我市县域经济总量只占宣城县域经济总量33%，县域财政收入也只占宣城县域财政的33.5%。从产业结构看：工业落后。我市县域经济中一产占20.6%，二产占47.9%；宣城县域一产占14.3%，比我市低6.3个百分点，二产占56.1%，比我市高8.2个百分点。我市与宣城相比，经济弱在县域，县域弱在工业。因此，加快县域经济发展非常重要，必须从四个方面坚持加快发展。
一是坚持特色发展。加快县域经济发展，要注重特色产业、特色经济的发展。要立足自身的优势，把握发展的趋势，打好“生态牌、长江牌、九华牌”，进一步明确发展定位，提升发展标杆，深化发展思路，抓住产业重点，优化产业布局，调整产业结构，推进城乡建设。尤其要做好生态文章，加快推进现代农业、特色农业、乡村旅游等产业，统筹城乡发展，探索独具特色的发展道路。
二是坚持互动发展。坚持全市发展一盘棋，以各县区的特色发展，加强市县之间、县区之间的统筹协调、联动互动。按照“开发沿江一线、保护腹地一片”的总体布局，促进开发与保护、二产与三产并重，城镇与农村以及城区、园区、
景区之间的互动发展，进一步增强全市经济发展的整体性和竞争力。
三是坚持创新发展。面对新形势、新任务，我们不能按照传统式、粗放式的思维和工作方式来推动发展，一定要加大创新力度。发挥交通区位、长江岸线、资源环境等优势，创新园区建设、招商引资、工业发展等方面的思路，强化工业支撑。要加大项目谋划、策划、包装等力度，加大规划引导、工作指导、重点示范的力度，实现县域经济发展新突破。
四是坚持务实发展。要立足实际，脚踏实地，抓好落实。各县区要抓住目标任务，盯紧赶超对象，既要善于抓大局、干大事；又要勇于抓难点、破难题；还要勤于抓细致、出细活。市直各单位、各部门要切实把县域经济发展作为重要职责、共同任务，实打实地支持县区发展。
三、进一步加大经济工作的推进力度
最近，中央高层领导在赴各省市调研座谈的过程中，以及7月12日省委召开的常委会，都传递了“稳增长”的信号。我们越是在经济遇到困难、发展爬坡迈坎的时候，越是要咬定青山不能放松、不能动摇，加大“四个力度”，确保稳定快速增长、确保目标任务完成。
第一，要加大重点项目的建设推进力度。重点项目是牛鼻子，具有很强的带动性。我们确定的43个市领导联系调度项目、34个重点工业项目、68个政府投资项目、86个生态文明建设项目，事关发展全局，是为发展的重中之重。要按照项目建设、时序进度的要求，加大检查督促力度。特别是市领导要率先垂范、身体力行，结合工作分工和联系，切实把这些项目抓在手上。有关部门要以更大的热情，主动服务，关心帮助企业发展。各类企业面对挑战和困难，更要坚定信心和信念，加快调整和转型，共度难关、共同发展。
第二，要加大产业结构的调整优化力度。当前我市正处在城镇化、工业化“双加速”的发展时期，要实现“弯道超车”，就必须在危机中转变方式、调整结构。去年，我市三次产业结构是15.1:45.6:35.3，一产比重仍高于全省约4个百分点，充分说明我们以农业为主的基本市情还没有根本改变。我们充分认识到产业结构调整的重要性，如开发区抓大头，向抓大项目转变；高新区抓两头，向抓新型材料和高技术产业转变；站前区抓调头，向抓经营服务业态转变。我们一定要准确把握发展形势、政策走势和自身优势，切实转变思想观念，加大调整力度，不断适应市场变化，增强竞争实力。
第三，要加大国家政策的研究争取力度。从近期国家政策导向来看，国家对生态建设越来越重视，在政策上、项目上会不断加强扶持。最近，中央和国务院出台了关于相关产业的支持政策，并且在存贷准备金率、基准利率等方面进行了调整，可以预见，中央、国务院还会陆续有新的政策出台。我们一定要加大与中央部委的对接，做好前期准备工作，加大最新政策的研究和争取力度。只要我们行动早一步、抓得住，实现“弯道超车”可能性就大的多。
第四，要加大重大决策的贯彻落实力度。对于市委、市政府的决策部署，决不能有杂音、唱反调。各级各部门对于市委、市政府作出的战略决策，以及年初市“两会”作出的重大决策，确定的重点工作，明确的目标任务，要落实在言行当中，落实在工作当中，落实在实效当中。要紧紧围绕生态文明建设的决定、“三个一”的目标、全年发展的任务、招商引资的任务、“451”工程等等，以及今天会上大家的表态，逐项细化，要掷地有声，抓好落实。
力度有没有首先看认识。一方面我们面临的问题是客观的，是躲不过、绕不过的，必须积极应对；另一方面我们所做的工作是必须的，我们肩负的责任是重
大的，困难再大、压力再大，必须抓好落实。对此我们要有高度清醒的认识。有了这种认识，我们就能够看得远、看得深、看得准，就会对形势有正确的判断，对发展有科学的决策，就会对工作有强力的推进。
力度大不大关键看方法。一是信心为上。家宝总理多次强调信心比黄金更重要。人只要有信心，就会有加快发展的动力，就有狭路相逢勇者胜的魄力，就能在发展中找到解决问题的办法。二是结合为重。结合就是学习、比较和借鉴的过程，结合就能创新，结合才能突破。我们把上面的政策、外地的做法，与本地的实际结合起来，就会出创造性的办法。三是深入为要。再大的困难和问题，只要我们深入进去，就能看得明白、想得明白、做得明白；只要我们抓住具体工作，逐项研究、逐个解决，困难就会不难，问题就能破题。四是合力为本。全市上下一定要同舟共济、抱团取暖、上下一心、共同推进工作落实。各县区对确定下来的事情，大家要一个方向、一股力量、一抓到底。各部门要发挥职能，加强指导。各级领导要身体力行，到第一线检查、视察、督促、鞭策、建议、商量，合力解决问题。
力度行不行根本看作风。作风反映的是我们干部的品质、工作的状态，体现在每一个环节，每一个细节上，作风硬力度就强，作风差力度就弱。要以勤勉务实的作风抓好落实，以开拓创新的作风抓好落实，以创先争优的作风抓好落实。就工作而言，在不同的环境、不同的阶段，要确立不同的目标，不断拔高标杆，争先进位。就干部而言，要始终树立崇高的追求，养成良好的习惯，形成优良的作风，不断提升科学发展的能力和水平。
虽然上半年有喜有忧、喜忧参半，但总体上还是喜大于忧，只要我们共同努力，合力攻坚，下半年就一定会有很好的成绩，更大的进步。
