创新选人用人机制 凝聚科学发展合力
科学发展，务在举贤；事业盛衰，首在择人。即将过去的一年，市委按照中央和省委的要求，紧紧围绕保增长、转方式、惠民生大局，着力构建民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制，为科学发展选干部、配班子、聚人才，不断提升选人用人公信度，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。2010年，面对后金融危机时期经济环境复杂多变的严峻挑战，各级干部团结带领广大群众，凝心聚力谋发展，进位争先求跨越，全力打好“十一五”收官决胜之战，圆满完成了全年各项目标任务，多项主要经济指标增幅全省领先，部分指标总量超过苏中，呈现出跳出苏北、融入苏中的可喜格局。
坚持正确导向 服务科学发展
科学发展是当今时代的主题，服务科学发展、建设全面小康是选人用人的根本取向。在干部选拔任用工作中，市委立足“推动科学发展、建设小康盐城”的现实需求，牢牢把握德才兼备、以德为先的用人标准，坚持从实绩看德才，凭德才用干部，积极探索实绩考核评价新机制，加大实绩考核结果运用力度，把各级干部的注意力、兴奋点和积极性凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来，激励引导各级干部努力创造经得起实践、群众和历史检验的实绩。今年以来，通过实施乡镇党委书记实绩考核，有9名实绩突出的乡镇党委书记明确为副县级；组织全市省级开发区和重点经济园区实绩考核，有4名重点园区负责人明确为副县级；加强机关部门服务发展实绩考核，市、县机关中有25名副处级干部明确为正处级，6名县（市、区）机关部门主要负责人明确为副县级。凭发展富民实绩用干部的鲜明导向，极大地鼓舞了全市广大干部在建设小康盐城的伟大实践中奋发努力，进位争先，推动科学发展不断迈上新台阶。
干部工作的成效取决于服务大局的实效。市委突出在经济一线、沿海一线、城建一线选配干部，做到经济工作的重点在哪里，干部工作的重点就跟进到哪里；发展的需要在哪里，干部选配的目标就指向哪里。为抢抓沿海发展国家战略机遇，选配了5名县处级干部组建市港口局领导班子，并向省积极争取10名科技干部到沿海一线挂职工作。为大力推进新特产业发展，整合市区两级的领导力量，组建了新兴特色产业园区领导班子，由市委常委兼任园区党工委书记，区委书记担任园区主任。为抓牢现实增长点，继续组织500多名县处级干部深入开展“三服务”，派出10人到企业挂任实职，服务重点项目，促进竣工项目投产达效，推进脱贫攻坚，带动农民增收致富。
基层是改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，也是培养锻炼干部的主阵地。市委牢固树立“人才到基层培养、干部从一线选拔”的理念，制定出台了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，坚持重点干部重点管理的原则，加强重点镇干部的培养锻炼，着力构建面向基层的干部培养选拔链，一批干事创业、实绩突出的基层干部得到了选拔重用。重视和加强市级机关下派乡镇挂职年轻干部培养和使用，70名下派干部中已有近半数得到提拔重用，有的同志担任了乡镇党政主要领导。着力构建大学生村官培养锻炼长效机制，目前有9人进入乡镇领导班子，中组部、省委组织部对我市的做法给予了充分肯定。一名到乡镇挂职的机关干部在座谈时说：“市委高度关注基层，我们就要把汗水洒在基层，把功业建在基层，为发展富民作出实实在在的贡献，不辜负组织培养。”
积极深化改革 完善选用链条
增强科学发展动力，关键在激发干部队伍活力，深化改革是必然选择。2010年，市委按照中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求和省委部署，积极创新干部选拔任用机制，着力健全领导班子和领导干部考核评价制度，促进优秀人才脱颖而出，激发各级干部干事创业、服务发展富民的热情。
竞争激发动力，催生活力。市委认真贯彻民主公开、竞争择优的方针，全面推行、不断完善以双推荐、双考试、双征询、双差额、双公示为主要内容的干部选拔任用“五双”机制，加大竞争性选拔干部力度，通过领导推荐和群众推荐“双推荐”，规范初始提名；通过笔试和面试“双考试”，避免“高分低能”；通过征询群众意见和征询纪检机关意见“双征询”，防止“带病上岗”；通过差额考察和差额票决“双差额”，实现好中选优；通过实绩公示和廉政公示“双公示”，保证群众公认。今年8月份，通过公开推荐方式产生了第三批援疆指挥组组长、副组长和援青干部，其他新提拔的干部都通过系统内公推公选方式产生初步人选，使干部选拔工作从一开始就置于阳光之下。 科学考评是干部干事创业动力之源、组织识人用人公正之基。市委积极探索建立干部考察“三进三访”制度，即“进服务单位、访服务对象，进街道社区、访社区群众，进干部家庭、访家庭成员”，通过增加各个层面选人用人“话语权”，深入考量拟选任干部的社会形象和民意含量，特别是把考察对象工作圈与生活圈、社交圈的表现进行对比，综合分析，认真甄别，准确掌握干部的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德的情况。一些企业负责人、离退休老同志专门致函市委组织部：“‘三进三访’让干部工作进一步打破了神秘、走向了公开、走近了群众，有利于考准考实干部的德才表现，选拔出来的干部更能得到群众认可。”
军转干部安置是一项极其重要的政治任务。多年来，市委、市政府对这项工作高度重视，在实践中探索形成了“公开职位，量化积分，自主选岗，组织决定”的阳光安置办法，达到了部队、转业干部、接收单位“三满意”，受到了国务院军转安置工作领导小组、中组部、人社部、解放军总政治部的联合表彰。今年，市委在总结推广以往成功经验的基础上，尝试对军转干部进行领导能力基础知识测试，并积极推行“全过程公开、全过程接受监督”的做法。“全过程公开”就是公开积分、公开职位、公开选岗；“全过程接受监督”就是在量化积分、知识测试、自主选岗等环节，不仅请盐城军分区、市军转办等相关单位领导参加，还邀请纪检监察干部、人大代表、政协委员、干部监督员、新闻记者等社会各界代表参与，赢得社会的广泛认可，让所有军转干部都愉快地走上了新的岗位。一位正团级转业干部对记者说：“盐城的军转安置工作阳光操作，公平公正，真正做到了让在部队吃苦的干部在地方吃香。”
优化领导班子结构关系到团队功能发挥和盐城长远发展。市委坚持从事业发展需要和班子建设实际出发，以政府部门机构改革为契机，对新组建和职能调整、更名部门的领导班子建设认真谋划，慎重进行调整和缺额补充，调优配强单位正职领导干部，交流和选拔了一批中青年干部。据统计，今年新提任领导职务的16名干部，平均年龄为44岁，女干部3人，党外干部2人，研究生学历8人，本科学历8人，其中新提拔的9名正处职领导干部平均年龄为46岁；市级机关部门之间、县（市、区）之间、市县上下及系统内共交流72人次。与此同时，根据中办和省委组织部关于规范市以下政府助理和副秘书长配备问题的通知精神和中组部检查组的要求，今年下半年全市县（市、区）长助理和副秘书长逐步消化到位，领导班子结构得到进一步优化。
加强监督管理 营造良好环境
加强监督管理，匡正用人风气，是建设高素质干部队伍的重要保证。今年，中央办公厅、中组部先后下发多个关于干部监督管理的文件，市委常委会认真组织学习，严明干部工作纪律，主动接受各方面监督，市委委员、四套班子领导带头参加中组部检查组组织的干部选拔任用知识测试。
好的制度，关键在执行。为了提高干部监督管理工作的实效，市委坚持惩防并举、注重预防的方针，前移关口，防微杜渐，全面实行干部选拔任用全程公示，做到选拔程序、标准、过程、结果“四公开”。在公开选拔各个环节，邀请“两代表一委员”、纪检监察人员和干部监督员、部分群众代表、新闻单位全程参与。今年还制定出台了《盐城市党政领导干部选拔任用工作事前报告审核制度》和《关于实施干部选拔任用工作四项监督制度的操作规程》，加强了对各地、各单位干部选拔任用工作的事前监督。
选人用人，既是一种权力，更是一种责任。有权必有责，失责受追究，是权责一致原则的根本要求。市委认真贯彻落实《江苏省党政领导干部“三责联审”办法》，全面实施党政领导干部选人用人、机构编制和经济责任“三责联审”工作。今年对9名县处级党政正职领导干部进行了“三责联审”，对22名领导干部进行了经济责任审计，对14名领导干部进行了离任经济责任事项交接，对审计过程中发现的问题，及时进行面对面约谈，督促整改落实到位。
干部监督工作面广量大，必须畅通渠道，广开言路，集聚合力。市委积极整合资源，注重发挥干部监督工作联席会议作用，加强组织、纪检、监察、审计、信访等成员单位的沟通联系。扎实做好市、县两级“一报告两评议”工作，评聘了新一批65名干部监督信息员，切实加强舆情监测，全面开通12380举报电话和网上举报信箱，建立选人用人举报情况通报制度，深入开展整治用人不正之风专项行动，构建起覆盖全市的干部监督信息网络，营造了风清气正的选人用人环境，极大地激发了广大干群投身科学发展、建设小康盐城的热情。
