加快土地流转 促进规模经营
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加快土地流转步伐，发展适度规模经营和农业产业化，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，是实现农业产业结构调整，增加农民收入重要途径，根据乡党委安排，确定以加快土地流转、促进规模经营为重点调研。近期，我们对全乡农村土地流转情况深入各村、组、企业与农户座谈和现场调查。现就调研情况向各位领导和同志们汇报如下：
一、我乡农村土地流转情况和主要特点
随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，我乡农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。
（一）土地流转形式多样。我乡土地流转涉及面广，从流转土地受让对象来看，主要是农户和农户之间、农户和企业之间、农户和发包方之间的流转，截止目前全乡流转面积为3331亩（其中以租赁形式流转于各企业的是1402亩，农户之间转包的是829亩，以其它形式流转的1100亩），占农村耕地面积的11%，涉及农户726户，占全乡农户总数的19%。主要流转形式有：
1、转包。全乡农村土地转包面积829亩，占总流转面积的25%涉及农户395户，占流转户数的54%。
2、租赁承包。全乡农村土地租赁承包面积1402亩，占总流转面积的42%，涉及农户326户，占流转户数的45%。
3、其它流转形式。面积1100亩，占总流转面积33%，涉及农户5户，占流转户数的1%。
（二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至倒贴转包给它人，土地使用不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，乡村加快了结构调整和土地流转步伐，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村组集体组织流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入，二者的行为由被动变为主动，土地流转的积极性提高。
（三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是荒地扩展到了耕地等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展，土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业和农业产业以龙头企业。
（四）土地流转的市场取向和效果开始显现。农业税的取消，农民更为珍视土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村组代为流转，无偿或只象征性收取一定费用的转包和转让形式逐渐减少，新增流转面积主要是通过专业大户租赁承包为主，调查中多数干部群众认为，土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入，对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营实现收入增加。他们主要从事精细蔬菜、高效制种、设施养殖等。东方种子公司多年来一直租种我乡中所沟村
5、
6、7组77户200多亩土地，与农户签订
2 15年的租凭合同，公司根据自己的需要，进行高效植种，规模经营，发挥农技专家作用种植新品种蔬菜，产量比农户种植的老品种提高了25%，极大地提升了科技在农业中的推广和应用；高闸沟村、中所沟村利用当地企业与农户签订土地租赁使用合同1—3年，每亩土地收益800—1100元，同时，又为农民创造了新的就业机会，农民在享受土地收入的同时，可以外出就业，也可以在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。
二、土地流转存在的主要问题
（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转户都没有建立稳定的流转关系，流转期限较短，除农户之间的互换和少数企业租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年，双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。如原北闸沟村五组、高闸沟村六组，农户与企业签订土地租赁合同，企业不履行合同章程，造成土地撂荒无法复耕等。
（二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。调查显示，我乡土地流转主要发生在本村村民、本地企业之间，大多以村内流转为主，向科研单位和村外人员流转不足10%。而且流转50亩以上的规模经营户仅有5户，不到流转面积总量的1%。总的来说，我乡土
3 地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。
（三）土地流转的纠纷大幅度增加。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同；二是村集体组织当初为了完税或免税，组上为逃税把一部耕地未登记在册，有的耕地没通过农户的书面同意，将荒地、机动地、小农场户的承包地转包给第三方经营，这部分农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。如我乡丁家闸村：农户的土地经营权证书由组长随意更改造成乡、村土地台帐与农户承包面积不符。此外，土地流转监管机制不健全，流转行为不规范，监管不严，一些流转纠纷需要仲裁受理，但区级仲裁机构不予受理，农民维护合法权益得不到保障。
三、影响农村土地流转的不利因素
（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，另外，多数农民小农经济意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，
4 务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。
（二）土地流转机制不健全。我乡土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有平台，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制，乡村引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力，乡镇农经机构人员较少，且兼职较多，无力对土地流转进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进客商，签订合同和为客商提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。
（三）农民转移就业空间小。一方面，我区工业和城市产业规模发展不够完善，就业环境仍不宽松，且平均工资水平没有吸引力；另一方面，农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，调查中干部群众普遍反映，目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益，才能吸引劳动力转移。
（四）农村社会保障跟不上。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，土地转出存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。
四、2011年我乡土地流转的目标任务和具体措施
（一）、目标任务
二0一一年是十
二、五规划的开局之年，也是贯彻落实市委“一特四化”和‘1+1’富民工程启动2+2工程的关键一年，我们要以党的十七届五中全会为指针，着眼于建设社会主义新农村，着力于土地流转机制创新，落脚于土地集中、产业集约、农民致富。在坚持现行农村基本土地政策不变和“依法、自愿、有偿”基本原则的前提下，以土地适度集中，规模经营和效益最大化为目标，以转包、转让、出租、入股等多种形式流转，努力实现土地经营的组织形式和经营方式的多样化，提高土地利用水平和农业产业化发展水平，确保农业增效、农民增收，促进我乡经济持续稳步发展。年内依托宝丰冬瓜专业合作社建成200亩土地流转示范点一个，以田富农业开发公司为龙头建成1000亩辣椒生产基地一个，力争全乡土地流转面积累计达到4200亩，新增900亩，占全乡耕地面积的14%。
（二）具体措施：
1、加强政策宣传，引导土地流转，加快土地流转的关键是解决村组干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭联产承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置，推进农村城镇化，转移农村剩余劳动力，增加农民收入的主要途径。要认真学习贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地经营权调解仲裁法》，教育和引导广大农户自觉地进行土地流转。
2、树立典型示范，推动土地流转；以各类科技园区和城郊村为重点抓好试点，建立典型，推广规模化、集约化经营，以辐射和带动全乡农村土地流转工作向纵深发展。
3、依托专业合作组织，促进土地流转；专业合作组织 是按照民办、民管、民受益的原则进行登记注册法人机构，以合作社为主体，实现土地、资金、技术和劳动资源的优化整合配置，既保障了土地用途和性质不会改变，又较好的保障了农民的权益，促进规模经营，农业增效，农民增收。
4、发展劳务经济，带动土地流转；劳务经济的不断加大为土地流转创造了资源前提，闲置粗放经营的耕地为留守人员发展适度规模经营提供了资源基础；因此，加快土地流转与发展劳务经济是增加农民收入的双刃剑；积极稳妥的做好土地流转工作，合理配置和利用有限的土地资源，必将带来农民收入的快速增长。
总之，农村土地流转群众是主体，因此抓土地流转，就必须千方百计的调动广大群众的积极性；要强化政策宣传，让农民了解政策、吃透政策，从根本上转变守地、惜地思想。积极主动的融入到土地流转的市场中来，推动农村土地流转的深入开展。
二0一0年十月二十五日
