适应新形势 探索民政工作新思路
以人为本科学发展观和构建社会主义和谐社会任务的提出，使民政工作的职能和地位发生了重大转变。一方面，民政工作内容由传统的救济、优抚向社会救助、优抚安置、基层民主政权建设、专项社会事务管理迅速扩展，工作对象由单纯的传统困难群体等特定对象向城镇困难人口农村贫困人口、城乡居民等几乎所有社会人群迅速扩展。在今天的政府格局中，几乎没有哪一个部门能象民政部门这样面对如此众多的弱势群体和管理对象。另一方面，民政工作自身的特性和其建设、管理、服务社会的基本职能定位，使其成为构建和谐社会的重要方面军，民政工作由社会建设的边缘位置走向了社会建设与管理的中心舞台，获得了极大的发展空间。面对新的形势与任务，民政部门须进一步明确职责搞好创新，发挥好建设、管理和服务社会的重要作用。
一是把健全完善城乡社会救助体系作为最重要的任务，发挥民政事业化解社会矛盾的作用；二是把发展以养老为重点的社会福利体系作为最紧迫的任务，发挥民政事业调节社会利益的作用；三是把健全完善基层群众自治体系作为最基础的工作，发挥民政事业维护社会稳定的作用；四是把健全完善专项事务管理体系作为最规范的工作，发挥民政事业推动社会进步的作用；五是把健全完善双拥和优抚安置工作体
系作为最优化的工作，发挥民政工作促进社会和谐的作用。为此，须在以下四个方面大力创新。
一是工作理念创新。要求树立四种观念，即以民为本的观念，一切以人民群众特别是困难群体的利益为依归，充分履行保障民生、维护民利、落实民权的基本职责；大民政的观念，把社会的广大人群纳入自己的视野，通盘考虑民政整体工作在社会构建中的地位，考虑如何调动全社会的资源为民政所用；市场经济的观念，树立市场竞争和按市场规律办事的意识，把市场经济机制引入民政服务领域和事业单位改革领域，为社会提供充分服务；法制观念，以依法行政作为民政工作最基本的准则，靠制定法规章程规范民政事务，靠有效的行政执法实行社会监管二是工作思路创新。把事业社会化作为民政事业发展总的工作取向，对社会福利坚持社会化发展方向，改变政府独家包办的做法，鼓励和支持一切社会力量投资兴办福利事业，以适应急剧扩大的社会养老等福利需求；对民政经营的殡仪馆、公墓等具竞争性的公益服务业逐步放开，探索公益事业社会化的路子；进一步开拓福彩销售市场，开展经常性社会捐赠，集聚社会资金用于社会福利。对优抚安置取深化改革的路子，采取助学安置、货币安置、职业技能培训的办法，把退伍军人导向人力资源市场，实现政府扶助、自主择业
三是工作机制和方式创新。适应政府职能转变和“小
政府、大社会”的社会发展趋势，民政部门要变社会事务一部门独办为民政牵头，多方共办。为此一要大力推进城乡社区建设，构建城市社区和农村社区两个平台，发挥居委会、村委会和基层干部的作用，发挥社区专业服务队伍和自愿者的作用，建立民政服务管理网络体系，把民政管理的触角延伸到社会最基层。二要大力发展民间组织，利用民间资源促进事业发展。如采取委托、授权的办法，发挥慈善组织、红十字会在组织社会捐助中的作用；发挥婚姻服务协会在调解婚姻纠纷、维护婚姻当事人合法权益中的作用；发挥殡葬行业协会在规范行业行为提高服务水平方面的作用。三要积极争取和协调相关部门，共同推进民政事业。如在社会救助体系建设中，民政部门要通过出台救助办法，明确教育、卫生、劳动保障、司法、建设、工商、税务等部门在社会救助工作中的责任，争取他们的大力支持，建立健全以城镇低保、农村五保、农村特困救助、流浪乞讨救助等为主要内容的生活救助体系；以廉租住房、农村危房改造为主要内容的住房救助体系；以农村新型合作医疗、城乡特困群众大病救助为主要内容的医疗救助体系；以“两免一补”、捐资助学为主要内容的教育救助体系；以灾民转移和生活安置、灾损房屋重建为主要内容的灾害救助体系；以税费减免、免费或优惠培训就业为主要内容的就业救助体系；以无偿提供法律咨询、免收困难群众打官司费为主要内容的司法救助体系，共同支
撑起弱势群体社会救助的大厦。通过以上途径，逐步建立“政府主导、民政负责、部门配合、全社会广泛参与”的民政工作新机制四是工作手段和方法创新。要以建设“数字民政”为目标，从根本改变传统手工劳作方式，大力推进民政工作信息化，推行电子政务，把低保、地名、优抚安置、民间组织、灾害救济等所有民政工作对象和相关内容逐步纳入电子网络，建立民政信息网和局域网，实现网上办公、信息共享，提高工作效率和工作透明度。要在坚持行之有效的传统调查方法和工作方法的基础上，引进现代社会管理理念，采用现代社会调查方法，从微观、宏观和中观角度，及时准确了解掌握民情社情，为党和政府科学决策提供依据。
五是加强民政干部队伍建设，提高民政干部队伍素质。通过有计划地培训和引进人才，造就既有开阔视野，又有现代社会管理知识，能熟练运用现代社会管理方法实施民政管理的专门人才，实现民政干部队伍的专业化、职业化。
