依法治国
—实现中华民族伟大复兴的中国梦
很高兴跟大家共同学习、分享党的十八届四中全会的文件精神。
（一）、导入：
改革开放以来，按照中国共产党规定，每届中央委员在任期内一般会举行七次会议，即“一中全会”到“七中全会”。“一中全会”一般紧接着党的全国代表大会之后召开，决定中央机构，俗称党的换届；“二中全会”一般在全国两会之前召开，主题也以“人事”为主，讨论新一届国家机构的人事安排；“三中全会”则以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。而“四中全会”，一般与“三中全会”相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化“三中全会”的决策部署。
改革开放以来历届四中全会的主题：
以“经济”为主题的有三次：包括1979年召开的十一届四中全会，会议讨论了农业的发展问题；1985年召开的十二届四中全会，会议通过了第七个五年计划的建议和1999年召开的十五届四中全会，会议主要讨论国企改革问题。
以“党建”为主题的有三次：包括1994年召开的十四届四中全会，主题为“党的建设问题”；2004年召开的十六届四中全会，主题为“党的执政能力建设”和2009年召开的十七届四中全会，主题为“新形势下党的建设问题：。
十八届四中全会，以“依法治国”作为议题尚属首次。下面我将从六个方面来和大家一起学习十八届四中全会精神。
一、十八届四中全会的概况；
二、十八届四中全会的看点；
三、中国的“依法治国”将如何升级；
四、哪些顽症将有新药？
五、《决定》对哪些人的影响最大？
六、十八大以来依法治国取得的成就（以反腐为例）。
（二）、正文：
一、十八届四中全会的概况：
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（一）会期 2014年10月20日至23日 会期四天
（二）出席人员: 中央委员会委员199人，中央委员会候补委员164人
（三）列席人员：中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志和专家学者。
（四)通过文件：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
（五）总目标：确定全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。
（六）主题：依法治国，这是首次以“依法治国”作为四中全会的主题。 (七)《决定》的主要内容
包括指导思想、总目标、五个原则、五大体系和六大任务
（一）、指导思想为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平系列重要讲话精神。
过去，我们在强调全面推进依法治国过程中的指导思想，一般都是以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导。十八届四中全会的公报，把指导思想由三项内容变成了四项内容，也就是说在以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导之后，又加上要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这反映了整个执政党在全面推进依法治国的指导思想上的变化和发展，也反映了我们在依法治国基本方略理论方面的提升。
（二）、总目标是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
（三）、五个原则：
1、坚持中国共产党的领导；
2、坚持人民主体地位；
3、坚持法律面前人人平等；
4、坚持依法治国和以德治国相结合；
5、坚持从中国实际出发。
（四）、五大体系：
1、完备的法律规范体系；
2、高效的法治实施体系；
3、严密的法治监督体系；
4、有力的法治保障体系；
5、完善的党内法规体系。
（五）、六大任务：
1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；
2、深入推进依法行政，加快建设法治政府；
3、保证公正司法，提高司法公信力；
4、增强全民法治观念，推进法治社会建设；
5、加强法治工作队伍建设；
6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
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二、十八届四中全会的看点
看点一：【依法治国一个目标、五个体系、六大任务】
【总目标】建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
【总布局】从形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系等5方面，对总目标进行展开。
【明确推进依法治国六大任务】完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
看点二：【递补委员】3人递补为中央委员
十八届四中全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。
看点三：【军中打虎】杨金山被开除党籍
全会审议并通过中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题审查报告，审议并通过中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。
看点四：【依宪治国】法治先要坚持依宪治国
全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。
看点五：【依法决策】重大决策终身追责
全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
3 看点六：【司法独立】领导干预司法将被追责
全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
看点七：【跨区司法】探索设跨区划法院和检察院
全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
看点八：【建设社会主义法治文化】
法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
看点九：【法制队伍建设】律师法学家可晋身法官检察官
全会提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。
看点十：【把法制建设纳入政绩考核】
全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
三、中国的“依法治国”将如何升级 ◆依宪治国
焦点：在宪法层面保障司法权不受外力干预。
解读：全会首提“健全宪法解释机制”，一些专家认为，这是公报最大亮点。这意味着我国“冰封”已久的宪法监督制度有望被激活。专家表示，根据四中全会的部署，全国人大及其常委会有望成立一个专门机构负责监督宪法实施，各级权力部门的违宪行为将被纠正。
4 ◆法治政府
焦点：将权力关进笼子，限制行政自由裁量权。
解读：提出要建立领导决策“终身”追责制，并通过倒查来明确责任。专家称，这个会有难度，可能会有来自领导干部的阻力，但一旦落实，对权力将产生很强约束力。另外，解决政出多门、执法权滥用等问题，专家认为，应改革执法机制，建立专门的执法局或机构。并解决执法“临时工”问题，建立专门执法队伍。
◆司法公正
焦点：最高人民法院设立巡回法庭；领导干部干预司法将追责。
解读：巡回法庭将类似于中央巡视组，级别高于省高院，受理跨省区重大案件。这主要是为了防止和克服地方保护主义。一些专家称，未来可能会设立华东、华中、华南、西北、西南、华北六大分区，每个分区成立一个巡回法庭。而领导干部干预司法将追责，让说情变成犯罪，杜绝上级领导随便说情、打招呼的情况，维护司法权威。
◆队伍建设
焦点：建立从律师、法学专家中招录法官检察官制度
解读：法院作为国家司法机关，包括院长和法官在内，应具有相应专业知识背景和经验背景，这是不言而喻的。其实，在去年进行的全国31所高级法院的换届选举中，新一届高院院长，已有24位拥有法学学历背景。如四川省高院院长王海萍，便是西南政法大学1978级的本科毕业生，并于2000年获得人大的法律硕士学位。
四、哪些顽症将有新药？
四中全会之后，法治信仰必将深入人心，违法乱纪行为必将受到严惩。那么，哪些法治顽症，在四中全会之后会有新药？
◆立法
问题：有的立法质量不高、针对性不强，有的立法效率不高，甚至因为部门利益“打架”，导致法律条文迟迟不能出台。
案例：慈善法乃是慈善事业的基本法，2005年，民政部即启动慈善法的
5 起草工作。当时，中国慈善捐献总量仅数十亿元。几年后，捐赠总量蹿至几百亿，2008年更是突破千亿元。但时至今日，慈善法依然未见出台。
◆执法
问题：有法不依、执法不严、违法不究，以权压法、权大于法、权钱交易、徇私枉法、暗箱操作等现象依然存在。
案例：不久前，媒体披露一企业向腾格里沙漠排污。沙漠排污之所以出现，与盟、旗、园区环保局对部分企业在环评批复方面存在未批先建、久拖不验等问题未能有效制止不无关系。
◆司法
问题：司法不公、司法公信力不高等问题还普遍存在。一些司法人员作风不正、办案不廉。还有人反映，打官司首先得攒好人脉，“领导一句话，比天还要大”。
案例：一提到司法不公，可能大家最先想到的就是“冤假错案”。比如湖北佘祥林案、河南赵作海案、浙江叔侄案、福建念斌案。
◆守法
问题：有些领导“信权不信法”，贪污受贿、渎职侵权现象严峻；有些上访户“信访不信法”，闹访、缠访的现象比较突出。
案例：前段时间，湖南华容县召开了公捕公判大会，县四大家分管领导和公、检、法、司“四长”出席会议。但早在1988年，最高法、最高检和公安部就已联合发布《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》。
五、《决定》对哪些人的影响最大？ ① 国家工作人员
正式就职时公开向宪法宣誓财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设岗位定期轮岗
领导干部须接受经济责任审计
实行领导干部重大决策终身责任追究制度
领导干部干预司法活动、插手具体案件处理要记录、通报和追责 ② 人大
6 增加有法治实践经验的专职常委比例增加人大代表列席人大常委会会议人数
③ 社会人员 司法掮客将坚决惩治 中小学生将开法治课
不服司法判决可由律师代理申诉 聘不起律师可接受法律援助
企业家有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求 有突出贡献的杰出人士可获颁国家勋章 ④ 招录进司法系统
律师、法学专家可招录进立法工作者、法官、检察官队伍 军队转业干部可进入法治专门队伍 政法专业毕业生可招录进司法系统
初任法官、检察官由高院、省检院统一招录，一律在基层法院、检察院任职 法官、检察官从下一级法院、检察院遴选到上一级 ⑤ 司法人员
法律职业人员统一接受职前培训 办案质量将终身负责 不得私下接触当事人、律师 不得泄露或者为其打探案情 不得接受吃请或者收受其财物
内部人员不得违规干预其他人员正在办理的案件 ⑥ 执法人员
大幅减少市县两级政府执法队伍种类
食品药品安全、工商质检、公共卫生、城乡建设等领域推行综合执法 须持证上岗
实行执法责任和责任追究机制 实行罚缴分离和收支两条线
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六、十八大以来依法治国取得的成就（以反腐为例）
十八大以来有53个省部级干部被调查，其中副国级以上的有3名。包括前政治局常委*，副国级的徐才厚、苏荣，正省部级的蒋洁敏、李东生、李崇禧、申维辰、白恩培。“
云南省已经有三名副部级以上官员被查或被处分，分别为白恩培、原副省长沈培平和昆明原市委书记张田欣。此外，还有云南省原副省长孔垂柱因患艾滋病而自杀。
山西省委常委、统战部部长白云是目前唯一的女性。退居二线8年后，江苏省委原常委、秘书长赵少麟涉嫌严重违纪违法，被调查。
要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
截至2013年12月31日，全国共查处违反八项规定精神问题24521起，处理党员干部30420人，其中，给予党纪政纪处分7692人。中央纪委直接查办、督办、转办违反八项规定精神问题共252件。
中国已与38国签引渡条约。APEC第三次高官会闭幕，美中两国构想设立反腐合作网，秘书处设于中国。上世纪90年代以来，我外逃的党政干部、事业单位和国企高管为16000至18000名，携款超过8000亿人民币，追逃区域不断扩大。公安部部署针对“猎狐2014”行动，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。 最高人民检察院2014年在全国两会上所作的工作报告指出，2013年会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人762人，追缴赃款赃物计101.4亿元。
原云南省委书记、电力部党组书记、副部长兼国家电力公司党组书记高严，早在2002年已外逃到澳大利亚，传闻却一直捂着未得到官方证实。（2010-01-12）《新华网》才于公开。题目为《近30年我国外逃官员达4000人人均卷走1亿元》，曝光了高严是其中之一。
目前，中国警方向美国警方公布的外逃美国的中国贪官名单超过1000人，中国警方期待美国警方进行协助，共捉贪官。十八大以来，反腐倡廉的措施得到了广泛的撒网，心存侥幸的官员也难成漏网之鱼，有的贪官闻风丧胆，携款逃亡国外。据悉，五年来由贪官携款出逃的金额总计达到5000亿，给中国带来了巨大的损失，为了打击这些贪官，中国警方期待和国外的警方合作，整治中国贪官。
8 而美国是贪官最好的去处，这里经济发达，成为他们的首选之地。
（三）、结语
决定立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导与依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治队伍建设。加强和改进党对全面推进依法治国的领导做了全面部署，回应了人民呼声和社会关切，必将有利推进依法治国进程，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。
由于本人水平有限，讲的不对、不足的地方，敬请各位领导和同志们多多批评指正。
谢谢大家。
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